2018年度小东街道危险化学品安全综合治理方案（修订）

为认真贯彻落实***、***关于加强安全生产工作的一系列重要决策部署，严格落实省委、省政府关于加强全省安全生产工作的部署和要求，市委、市政府、区委、区政府领导同志关于安全生产工作的***批示精神，深刻吸取2015年天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故教训，巩固近年来开展的提升危险化学品本质安全水平的专项行动和专项整治成果，全面加强危险化学品安全综合治理，有效防范遏制危险化学品重特大事故，确保人民群众生命财产安全，根据《***关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》（国办发〔2016〕88号）和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省危险化学品安全综合治理方案的通知》（辽政办发〔2016〕162号）和《沈阳市安委会关于印发沈阳市危险化学品安全综合治理方案的通知》要求，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大及两会精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真学习贯彻******、李克强***等***、***领导同志关于安全生产工作的***批示精神，贯彻落实省委、省政府领导同志关于全省安全生产工作的重要部署和要求，市委、市政府领导同志关于全市安全生产工作的***批示精神，严格执行安全生产有关法律法规，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，坚守安全红线，坚持标本兼治，注重远近结合，深化改革创新，健全体制机制，强化法治，明晰责任，严格监管，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面加强危险化学品安全管理工作，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

企业安全生产主体责任得到有效落实。涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面完成任务，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固。危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。

三、组织领导

小东地区危险化学品安全综合治理工作由街道安全生产委员会（以下简称街道办安委会）组织领导。成立领导小组。

主  任：李  英   小东街道党工委书记

副主任：李恒新   东中街管理办副主任

宋耀海   小东街道党工委副书记

张世静   小东街道办事处纪委书记

牟  岩   小东街道办事处副主任

陈  曦   小东街道办事处武装部部长

成  员：尹国良 张健 倪保军 吴丽美 赵金玲 蔡永梅  张志峰 刘静 冯秀 李欣 张伟 赵晶 杨永华

办公室设在街道安监中队，办公室主任由安监中队长尹国良担任。

四、时间进度和工作安排

2017年2月开始至2019年9月结束，分三个阶段进行。

（一）部署阶段（2017年2月至2017年3月）。各社区、安监中队要按照治理内容，制定检查内容，明确职责，细化措施；要认真开展危险化学品安全综合治理动员部署，进行广泛宣传，营造良好氛围（以上工作已完成宣传和摸排）。

（二）整治阶段（2017年4月至2018年3月开展深入整治，并取得阶段性成果；2018年4月至2019年8月深化提升）。各社区、安监中队要精心组织，认真实施，定期开展督导检查，及时解决危险化学品安全综合治理过程中发现的问题，确保各项工作按期完成（2017年4月至2018年3月的工作已阶段性上报区安监局管理科；2018年4月至2019年8月深化提升工作正在进行当中）。

（三）总结阶段（2019年9月）。各社区、安监中队要认真总结经验成果，形成总结报告并报送街道安委会办公室，由街道安委会办公室汇总后报区安委会办公室。

五、治理内容、工作措施及分工

（一）全面摸排危险化学品安全风险

1.全面摸排风险。根据***安委会《关于印发＜涉及危险化学品安全风险的行业品种目录＞的通知》（安委〔2016〕7号）要求，认真组织摸排各行业领域危险化学品安全风险，重点摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。（各有关部门按职责分工负责，2018年3月底前完成）。

2.重点排查重大危险源。认真组织开展危险化学品重大危险源排查，依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB 18218-2009）对本行业领域危险化学品重大危险源进行辨识，对重大危险源涉及的危险化学品数量、自动化控制等情况进行排查、统计，建立危险化学品重大危险源数据库。

（二）有效防范遏制危险化学品重特大事故

3.加强高危化学品管控。加强硝酸铵、硝化棉、氰化钠等高危化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程管控。

4.加强危险化学品重大危险源管控。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任，完善监测监控设备设施，对重大危险源实施重点管控。

5.加强化工场所和涉及危险化学品重大风险功能区及危险化学品罐区的风险管控。根据国家、省、市有关要求，督促、指导我街涉及危险化学品重大风险功能区区域开展定量风险评估，确定区域风险等级和风险容量，推动利用信息化、智能化手段在涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化街内企业布局，有效控制和降低整体安全风险。全面深入开展危险化学品罐区安全隐患排查整治。

（三）强化对危险化学品安全的依法治理

6.严格落实行业主管部门危险化学品安全管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，严格落实行业主管部门的安全管理责任，负有安全生产监督管理职责的部门要依法履职，加强对本行业领域涉及的危险化学品的安全监管。相关单位要按照***和省、市政府部署，依据法律法规和有关规定要求，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

7.完善危险化学品安全标准管理体制。按照国家制定的危险化学品安全标准体系建设规划，进一步明确各部门职责分工。

（四）依法推动企业落实主体责任

8.加强安全生产有关法律法规贯彻落实。加强危险化学品安全生产相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业进一步增强安全生产法治意识，提高企业依法生产经营的自觉性、主动性。

9.认真落实“一书一签”要求。督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行“一书一签”（安全技术说明书、安全标签）要求，确保将危险特性和处置要求等安全信息及时、准确、全面地传递给下游企业、用户、使用人员以及应急处置人员。危险化学品（危险货物）托运人要采取措施及时将危险化学品（危险货物）相关信息传递给相关部门和人员。

10.严格规范执法检查。强化依法行政，加强对危险化学品企业执法检查，规范检查内容，完善检查标准，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，依法严厉处罚危险化学品企业违法违规行为，加大对违法违规企业的曝光力度。

11.依法严肃追究责任。加大对发生事故的危险化学品企业的责任追究力度，依法严肃追究事故企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、有关管理人员的责任，推动企业自觉履行安全生产责任。

12.建立实施“黑名单”制度。按照《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快推进诚信辽宁建设的意见》（辽委发〔2014〕15号）、《辽宁省安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设的实施意见》（辽安委〔2015〕7号）和《沈阳市安全生产委员会关于加强企业安全生产诚信体系建设实施方案的通知》（沈安委〔2015〕18号）要求，督促加强企业安全生产诚信体系建设，落实辽宁省危险化学品企业“黑名单”制度相关规定要求，及时将列入黑名单的企业向社会公示，定期在媒体曝光，并促进其作为工伤保险等保险费率调整确定的重要依据；充分利用信用信息共享平台，进一步健全失信联合惩戒机制。

（五）大力提升危险化学品安全保障能力

13.强化危险化学品安全监管能力建设。加强负有危险化学品安全监管职责部门的监管力量，根据危险化学品安全监管机构和人员能力建设以及检查设备设施配备要求做好相关工作，强化危险化学品安全监管队伍建设，实现专业监管人员配比不低于在职人员75%的要求，提高依法履职的能力水平。

（六）加强危险化学品安全监管信息化建设

14.完善危险化学品企业登记制度。加强危险化学品企业登记工作，建立全区危险化学品企业信息数据库，并逐步实现部门数据共享。

15.实现全区危险化学品监管信息共享。依托全国危险化学品监管信息共享平台，建立全区危险化学品生产（含进口）、储存、使用、经营、运输和废弃处置企业大数据库，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台。鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力。探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，及时登记记录全流向、闭环化的危险化学品信息数据，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。

16.做好危险化学品安全公共服务工作。依托国家危险化学品安全公共服务互联网平台，公布咨询电话，公开已登记的危险化学品相关信息，为社会公众、相关单位以及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

（七）加强危险化学品应急救援工作

17.进一步规范应急处置要求。规范危险化学品事故接处警和应急处置规程，完善现场处置程序，坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，有效防控应急处置过程风险，避免发生次生事故事件，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置。

18.加大资金支持力度。有效利用安全生产专项资金，引导各部门加大危险化学品应急方面的投入。

19.强化危险化学品专业应急能力建设。紧紧依靠沈阳市生产安全事故救援大队的应急救援力量，积极纳入全市危险化学品应急救援力量体系之中。督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力。将相关应急救援力量纳入统一调度体系。

20.加强危险化学品应急预案管理。简化、完善危险化学品相关应急预案编制以及应急演练要求，积极推行使用应急处置卡。定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，进一步提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。确保企业应急预案与区政府及其他部门相关预案衔接畅通。

（八）加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

21.大力推进危险化学品安全宣传普及。建立定期的危险化学品企业公众开放日制度，创新方式方法，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平。

六、工作要求

危险化学品安全综合治理工作列入全街道安全生产工作目标管理考核。

（一）各有关部门要按照工作分工和完成时限要求，落实工作责任，结合本部门实际，部署开展危险化学品安全综合治理工作，并于2019年2月28日前将本部门综合治理工作部署情况报送安委会办公室。各社区和成员单位要分别确定1名联络员，并将名单及联络方式报送街道安委会办公室。

（二）各社区、安监中队要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效。综合治理工作期间，各社区、安监中队要于每季度下一个月的15日前向街道安委会办公室报送工作进展情况，并于2019年9月底前将本单位、本部门开展危险化学品安全综合治理工作总结报送街道安委会办公室。