区政协十五届四次会议关于加强老旧小区机动车停放管理的提案（第152号）答复

委员姓名：徐铮

建议内容：

随着我区经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，机动车的迅猛增加，私家车已逐渐成为老百姓的代步工具进入家庭，数量与日俱增。车辆在方便我们生活同时，因停车而引发的各种纠纷也层出不穷，成为人们心中挥之不去的痛。如今，停车之痛如何解决更是成为一个需要多方考虑的问题。由于我区老旧小区在开发时未充分考虑到停车泊位的建设，对车辆增长估计不足，致使小区的车位越来越紧、停车越来越难的现象日益突出。根据我的调研，我区老旧小区停车现状及问题表现在以下几个方面。

一、我区老旧小区停车现状

1.停车难。老旧小区车位配备严重不足，只有部分车辆能停入车库，一半甚至大部分车辆没有停车位。如：克俭小区住户2000余户，配置的规划标准停车位几乎没有，而且车辆还在继续增加，没车的住户逐渐会拥有车，有些住户甚至同时拥有2-3辆车。

2.停车乱。由于小区车位无法满足住户停车需要，没有停车位的住户常常占用小区通道停车,有些住户把车停入公共活动所，影响了小区的公共休闲活动。有些住户把车直接停入绿化带、消防通道影响了小区绿化、安全和卫生。

3.管理差。我区多数老旧小区大多未安装电子门禁系统，造成车辆管理无序，随进随出，一些外来车辆也停入小区，增加停车压力。同时，车辆停放无序，无人管理。即便有物业公司介入，但由于车辆停放不合理，所以既不能收费，又不能理直气壮管理。

4.纠纷多。由于停车位严重缺乏，有的住户为了抢车位发生口角摩擦，有的住户车辆乱停乱放发生许多纠纷，划车、砸车、吵架、甚至大打出手等情况时有发生，致使邻里之间不和睦，小区不和谐。

5.隐患大。由于车辆停放无序，几乎无人管理，所以造成小区车辆安全隐患大。主要有：车辆被盗、划伤时常发生，小区交通、消防通道堵塞。一般小区通道3至4米，停放车辆后，通行困难，车辆如果较大或停放不规范，则发生堵塞。据了解，小区业主和物业管理人员都非常担心，一旦发生火灾，消防车辆根本无法通行，后果不堪设想。

二、产生老旧小区停车问题的原因：

1.建设规划不适应。过去，老旧小区在开发修建时未考虑到车辆高速发展的需要，小区配置车位远远达不到住户的要求。现在城市开发建设如火如荼，问题矛盾较多，老旧小区停车问题还没有引起建设行政相关部门的高度重视，对老旧小区停车问题没有及时调研，合理规划，统筹布局。

2.物业管理不到位。虽然车多位少是客观现象，但是原有的小区管理模式不到位，已不能适应发展的需要，加剧了问题的严重性。出入小区的车辆不仅没有实行登记和准入制度，进入小区的车辆也没有实行统筹停放安排。一旦发生纠纷，往往是业主之间用自己的方式自行解决，物业没有及时介入做好疏导和协调工作。

3.小区业主委员会作用发挥不够。老旧小区停车问题，不管什么原因造成，但终究是小区自身的问题。最终究竟如何解决，还得依靠小区业主发挥主人翁的积极作用，由小区业主自主决策。据调查，许多小区业主委员会或不健全，或名存实亡，或半瘫痪，真正发挥主人翁作用的很少。因而造成小区停车问题。

当前，如何解决老旧小区停车难的问题，保证每个小区住户都有一个车位，让人们安心工作、幸福生活、与邻居和睦相处，是构建和谐社会需要解决的一项新课题。为解决我区老旧小区停车难问题，特提出以下建议。

一、由建设行政部门立即对全区老旧小区停车难的问题开展专题统计调研，提出统一解决问题的方案，特别要提出针对性的政策支持和规划布局。

(1)合理布局修建停车场。利用老旧小区周边闲置空地、公共场地补充开发修建停车场，以满足老旧小区及周边日益增长的停车需求。

(2)建设一些透绿停车位。小区内应提倡种植高杆树木，将树下的土地铺上带孔地砖用于停车，将耐压类草种于地砖的孔中，而不耐压的花草种于墙角或起伏不平的地面上，使绿化与停车有机结合起来

(3)设置一些临时停车点。对小区内宽度在4米以上的道路，在不影响消防通道的前提下，允许单边有序停放小形机动车。

二、建设行政部门加强对小区物业公司的服务管理的指导，加强小区停车管理工作。统一安装配备电子门禁系统，对进入小区的车辆实行控制管理，营造一种秩序井然、交通方便的生活环境。

三、民政部门加强对社区、业主委员会工作的指导力度，建立健全小区业主委员会，让其真正发挥主人翁地位作用，在小区停车难问题解决中积极配合，主动作为。

承办单位：沈阳市皇姑区房产局

经办人：侯建民            

联系电话：86056278 

办复情况：

徐铮委员：

您提出的关于“关于加强老旧小区机动车停放管理的提案”收悉，现答复如下：

您的提案非常好，非常及时。

近年，随着我市社会经济的飞速发展，城市机动车保有量大幅增长，已进入机动车持续快速增长时期，私人小型汽车数量的迅猛增长，车辆激增使城市停车供需矛盾日益突出，由于历史原因造成停车泊位缺口较大，利用现有的资源，比如小区内空闲地、广场或较宽的道路等，在就住宅区域内施划停车泊位，是缓解老旧住宅区配建停车泊位较少造成停车难问题的较有效手段。现在老旧住宅区“停车难”已成为我区的一大社会热点问题，解决“停车难”已经迫在眉睫。为了切实解决居民小区停车难的问题，我局从以下几个方面着手解决：

一、我区现有老旧住宅小区多数年代较早，建设时未考虑机动车停车泊位配建数量指标的问题，配套公共区域面积较小，楼间距较近并且没有与之配套的公共停车泊位，但随着市民生活水平的提高，私人机动车数量激增，导致了这些旧住宅区内的停车泊位严重不足，小区内占道停车、随意停车的现象十分严重，且缺乏有效的停车管理手段和合理的疏导组织，造成居民之间因停车发生冲突。对此我局将从以下几个方面开展工作：

1.根据《辽宁省物业管理条例》第六章 第六十七条明确规定，业主大会成立前，利用共用部位、共用设施设备从事经营性活动的，应当在物业服务合同中约定。经营所得的百分之七十纳入住宅专项维修资金，其余部分可以用于补贴物业服务费。

业主大会成立后，利用共用部位、共用设施设备从事经营性活动的，应当经业主大会、相关业主同意。经营收益归全体业主共有，主要用于补充住宅专项维修资金，也可以按照业主大会的决定使用。

第六十八条规定，任何单位和个人不得擅自占用物业管理区域内归业主共有的道路或者其他共有场地用于停放车,确需占用的，应当经业主大会会议决定。

综上，我局依据《省、市物业管理条例》规定，指导区属街道办事处、社区筹备组建业主委员会，制定业主大会议事规则及管理规约，并按程序组织召开业主大会会议决定园区的管理模式、停车位施划、停车位费的使用等事宜。

2.由于历史原因造成停车泊位缺口较大，挖掘老旧小区停车设施建设空间所能解决的需求能力有限，因此解决此类住宅小区的停车需求只能以规划点位专业公共停车设施建设为主，需利用现有的资源，比如小区内绿地、广场或较宽的道路等事项。应由专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，经参与表决专有部分面积过半数的业主且参与表决人数过半数的业主同意，可开辟新的用地红线内建设多层立体停车设施，这种方式是现有的方案中统筹自有空间缓解小区域或者老旧小区配建停车泊位较少造成停车难问题的较有效手段。

3.鼓励老旧住宅小区周围非住宅停车场夜间或固定时段内对外开放，甚至有偿开放，例如单位、学校等非工作时段空间闲置的区域。

4.鼓励和提倡市民采用公共交通工具或非机动车辆，倡导绿色出行。

二、为了加强对物业企业服务管理，更有效的解决物业在管理中存在的问题，住宅小区服务部组织街道办事处、社区、物业服务企业和业主代表参加的10余场，针对物业服务和旧住宅区车辆乱停乱放问题约谈物业企业，督促其管理单位对此类现象应当及时予以制止，不听劝阻的要及时向公安及行政执法部门报告，执法部门按照规定采取罚款、拖车等手段进行处理。经我局和执法部门联合对我区居民小区进行的调研情况来看，还存在一些困难，诸如，处罚程序复杂、拖车强制措施执行难、被处罚人身份难确认、僵尸车处理难等情况制约了违规车辆的治理。

下一步，我局一是将进一步加大住宅区域内违法停车的管理力度，联合行政执法、公安等多部门开展经常性联合执法集中整治行动。二是加强与媒体沟通协调，主动引导媒体宣传。三是进一步发动小区居民和管理单位共同维护小区停车秩序，营造小区违停管理执法的良好氛围。四是积极与有关部门协调，解决暂扣车辆、“僵尸车”的停放场地和后续移交处理等问题。

三、加大重视力度，积极推动小区业主委员会的建设和指导。依据《省、市物业管理条例》的有关规定，不定期邀请沈阳市房产局物业处和沈阳市业主委员会协会杨树林会长，组织开展与各街道办事处、社区培训筹备组建业委会等相关工作的同时，并对街道办事处、社区在筹备组建业委会相关工作中存在问题进行政策解答及指导，使街道办事处、社区工作人员能够更加明晰业委会工作方面的相关规定。住宅小区服务部每月定期组织物业服务管理相关文件法规等学习，积极开展对一线工作人员进行培训，使之能充分掌握运用好相关法律法规，提高在业委会筹备、组建换届工作中指导工作能力的不足，做好指导宣等工作。

今年已组织开展区属10个街道办事处、所属128个社区参加，共计9场培训会，现场讲解普及《民法典》、《辽宁省物业管理条例》及相关的法律法规知识，对街道办事处、社区在筹备组建业委会相关工作中存在的问题进行政策解答和指导，使街道办事处、社区工作人员能够更加明晰业委会工作方面的相关规定。同时，住宅小区服务部定期（周三）组织物业服务管理人员法律法规进行系统的学习。同时，积极开展对一线工作人员针对相关文件进行业务培训，使之能充分掌握运用好相关法律法规，提高在业委会筹备、组建换届工作中指导工作能力的不足，做好指导宣等工作，全面提升辖区内物业企业的服务水平，推进落实住宅区城市精细化管理工作，让社区居民享有更多获得感和幸福感。

最后，衷心感谢您对我区居民生活相关工作的关心和支持，同时，欢迎您在以后的工作中再提出宝贵意见和建议。我局作为政府职能部门，在今后工作中将充分吸收您的建议，在依法依规的前提下结合老旧小区改造提质增加旧住宅区停车场配建比例，因地制宜合理规划建设多层立体停车设施，大力倡导绿色出行、营造慢行交通环境，共同努力解决我区停车难问题。并积极配相关部门做好指导、宣传等工作，力争让百姓满意，政府放心，为促进皇姑的和谐发展而努力工作。

感谢您对皇姑区房产局工作的监督与支持。

沈阳市皇姑区房产局

2021年5月 27 日 

撰稿人：陈琦

审核人：张文宁