2018第166号关于加大招商力度推动长江街企业发展提案的办理复文

委员姓名：          张铁梅 　

提案编号： 区政协十五届一次会议第166号

主要内容：      

一、长江街企业发展特点及存在的问题

长江街“四至”范围内（北起崇山路、南至昆山路、东起嘉陵江街、西至金沙江街东侧），共分布各类企业5971户，其中大型商场9座，写字楼10座，临街门市343户。

   （一）长江街企业发展的特点

  1.以小微企业和个体工商户为主体，规模企业少且集中

从分布情况看，在长江街小微企业和个体工商户两者占比达70%；规模企业仅占比20%，经营状况好的大多集中于长江街沿线，而“四至”范围的其他区域以小规模企业和个体工商户为主体。

   2.面向中低端消费群体的商家居多

在对长江街“四至”范围内商户的走访中发现，以商品价位、经营场所面积、装潢档次和服务水准为衡量指标，与中街商圈、太原街商圈相比较而言，由于长江街“四至”范围内学校集中，主要面向的是学生及附近居民，消费能力有限，造成了长江街商圈的主要消费群体为中低端消费人群。

   3.餐饮、住宿、零售、教育等与民生息息相关的生活服务类企业分布广泛

在长江街“四至”范围内，各类零售企业共计1847户，占总企业数的30%以上；餐饮、住宿、教育等服务类企业也分布广泛。几类与居民生活息息相关的服务类企业就占了企业总数的近一半。这是与皇姑区的发展模式相匹配的。服务类企业集中是长江街商圈发展的良好基础，也是未来发展的主要方向。

   （二）长江街企业发展中存在的问题

   1.区域内消费者认可度高，但对沈阳市其他区域的影响力小

在对长江街商圈的调查走访中发现，北行一带商户的主要消费群体来自于皇姑区本区居民和周边学校的学生，向外的辐射范围仅包括和平区北部部分地区及于洪区南部的部分居民，向皇姑区以外东西方向的辐射范围有限。这是由长江街商圈的特点决定的。以北行为核心的长江街“四至”范围内，主要以提供生活类商品和服务的商户居多，分布广泛，但大多数是居民日常生活的消耗品。这类产品居民无需付出较大的交通成本、时间成本集中购买，而大多数人会选择在就近、方便的地区购买。北行一带缺少主打品牌和特色经营，不能吸引其他区域的消费者慕名而来，本区域居民和学生群体的消费能力又十分有限，这成为长江街商圈发展的关键制约因素。

   2.科技类、电子商务类等对税收贡献大的新兴产业薄弱

支持地方经济发展的关键指标是纳税额；近年来国家大力倡导和谐发展、平衡发展。基于以上两点，新兴产业的发展水平在一定程度上成为未来各经济区发展前景的重要影响因素。然而在长江街“四至”范围内，硬件设施齐备和管理、服务质量高的优质写字楼和商厦数量有限，新兴产业缺少良好的发展环境和硬件条件。长江街“四至”范围内的科技类、电子商务类企业数量少，规模小，分布散乱，无法形成相关产业链条，这成为长江街乃至皇姑地区经济发展空间的巨大束缚。

   3.教育类企业资源丰富，但缺少品牌辐射效应，对财政贡献甚微

皇姑区各类大、中、小学校集中。在长江街“四至”范围内，教育培训类企业多，成规模、分布集中、资源丰富，其中也包含众多知名品牌的教育机构，教育市场在沈阳市教育服务市场中举足轻重。但由于政策原因，教育类企业对财政贡献小，真正能够拉动周边经济发展的教育衍生行业却没有发展起来。例如一所艺术培训学校可以带动周边艺术器材及相关用品的生产、销售行业发展，也可以促进专门针对学生、家长的餐饮、住宿等服务类行业的发展。而长江街一带教育培训企业的衍生企业少，经营思路狭窄，对区域经济发展的贡献作用没有发挥到最大程度。

   4.楼宇经济发展迟缓，地下商场定位不准

调查统计结果显示，在企业经营场所类型中，门市的经营状况较好，而地下商场商户经营状况不佳。大型商场、写字楼数量少但业户多。被走访的部分写字楼存在招租困难、定位不准、服务质量差、各类企业散乱落户的问题,而几个大型商超的客流量有限，楼宇经济相较于周边其他各区而言发展迟缓。地下商场发展不平衡。地下商场针对的消费群体主要为中青年人群，商品的特点应以价格低、品种多、款式新为主，而地一大道相较于太原街时尚地下等地下商场而言，这几个特点均不突出。调查中对消费者的随机访问发现，地一大道在消费者口中被称为离家较近、价格较高的“五爱市场”。可见地下商场缺乏明确的定位。楼宇经济发展迟缓和地下商场定位不准成为长江街企业发展的不足之处。

   5.小微企业、个体工商户对就业的拉动作用不明显

在地区经济、社会发展过程中，另一项关乎民生的根本工程就是就业。皇姑区因改革过程中生产类企业的迁出、合并、解散等原因，下岗需再就业人员众多。周边大学生就业压力也较为突出。从调查结果中发现，除以北行为轴心的长江街沿线企业从业人员数少部分在30人以上，其他小微企业能够吸纳的从业人员数多在10人以下，而个体工商户则多在5人以下。这类商户因自身经营压力大，多采用家庭经营模式。长江街一带商家需求的员工主要为45岁以下、女性的销售人员，而吸收大量具有高学历就业的新兴产业却发展薄弱，吸收男性就业的生产类企业、物流企业数量少，仅依靠小微企业、个体工商户，就业压力大。

二、建议

（一）引进高端消费服务企业，建立涵盖高、中、低档消费场所的综合商业模式，以吸引其他区域的消费群体

商圈的发展需要全方位、多层次、综合立体的消费结构支撑，而长江街商圈缺少高端消费服务提供者，在一定程度上影响消费者对长江街商圈的定位认知，也无法满足其他区域消费者的消费需求。因此需要在建设政策软环境和配套设施硬环境两方面双管齐下。一方面加强政策引导和扶持，制定针对高端消费服务企业的专项招商引资计划。利用纳税、财政、金融等手段予以扶持；另一方面完善相关配套设施，着力打造高端消费场所需要的优质建筑环境、便利交通配套和高质量的服务。在两者的基础上，加强长江街商圈新入驻的高端消费企业的宣传工作，提升皇姑周边区域的认知度，引导消费者对长江街商圈重新定位，进而形成高端消费知名，中、低端消费健全的综合商业模式，使长江街走出皇姑、立足沈阳。

   （二）根据长江街发展规划有选择地引进科技类、电子商务类等朝阳产业

创新型新兴产业的发展是对传统的产业结构的突破和完善，长江街一带以民生相关的生活服务类行业为主体，新兴产业的发展动力不足。因此在未来的发展规划中，一方面以辽大科技园为依托，引进科技类企业入驻长江街沿线及科技园周边地区，带动科技产品相关的生产加工类企业的发展；一方面以现有的建筑装饰材料市场为实体，引导现有企业发展电子商务，推动为电子商务企业服务的运输物流行业的壮大。两类新兴行业不仅是对传统发展模式的补充，更能促进相关产业链的延伸。

   （三）建设以教育为核心的，集学校、培训机构、文化用品、文化产业园为一体的教育品牌市场，重点对辽大科技园进行研发、生产领域的提升改造

重点发展教育及其衍生行业是立足皇姑文化根基扎实这一特点的必然选择。要打造以大、中、小学校为基础，各类培训学校为补充，以文化产业园为核心、以文化用品营销为主体的一体化教育品牌市场。一方面将各类培训学校按照品牌、类别、规模进行整合，发挥规模效应，从而推动教育相关产品销售行业的发展；另一方面进行对辽大科技园的升级改造工作，加强与辽大等科研院所的合作，开发辽大科技园的研发功能，通过文化产业园带动文化及科技产品生产行业的发展。

   （四）打造优质写字楼，拉动楼宇经济发展，推动大学生就业

一个地区的建筑水平往往从一个侧面反应该地区的商业发展水平。较之其他地区，长江街作为皇姑区的商业中心却没有充分发挥楼宇经济对周边门市和地下商场的带动作用。因此要加大投入打造一批优质写字楼。一方面从规划入手，将建设写字楼集群纳入皇姑区开发建设规划中，真正建设一个皇姑区的金融核心地区；另一方面着手对现有的写字楼进行改造。加强政府、开发公司、物业公司的三方合作。政府通过宣传和政策支持吸引企业入驻，提高写字楼的利用率，增加开发商的收益。部分收益用于写字楼的装修升级和引进更优质的物业公司。物业公司提供更高质量的管理和服务，最终推动该地区的大学生就业和经济发展。

   （五）积极扶持以地下商场和周边门市为核心的小微企业、个体工商户的发展，拉动社会待业人员就业

“四至”范围内小微企业和个体工商户众多。多采用家庭式的经营。这种经营模式因其管理上的弊端在一定程度上阻碍企业的发展壮大。因此加强对地一大道及除北行核心地带的其他小微企业和个体工商户的扶持，将有可能改变其固有的经营模式，扩大规模，从而更多地吸收社会上待业人员就业。一方面对地一大道进行重新定位和宣传，主要针对年轻的消费者，紧跟时尚、前沿的消费方向，打造成皇姑区乃至沈阳市知名的时尚消费聚集地；另一方面对自主创业的个体工商户进行纳税、技术、人员、资金等多方面更大力度的政策支持，以推动地下商场和周边门市的发展，实现创业型企业和就业的双赢。

承办单位：  皇姑区招商总局

经办人姓名：    胡楠      

联系方式:     86846110

办复情况：      

按照市委市政府提出的大干之年“项目为王”的原则，皇姑区政府积极行动，落实“马上干、钉钉子”的精神，对我区招商工作提出具体工作方向并马上部署实施。

长江街曾经是沈阳市的第三大商业街，是皇姑区的商贸中心，全长2790延长米，沿街商家420余家，是三条商业街中最长的一条。然而，除客流量一项，其销售额、商业体量、租金水平、交通条件和基础设施却远不及中街和太原街。随着长江商业街与中街和太原街两大商业街相比，近几年来差距越来越大。作为皇姑区发展战略“一线，一园，一街，一带，一基地”中的“一街”，“三个优先发展”的主战场之一的长江商业街，如何缩小差距，重塑第三大商业街形象，确实是摆在我们面前需要认真研究的重要课题。就您提案中的建议，我们归成以下两方面同您共同探讨。

一、关于长江商业街发展规划问题

区委、区政府十分重视长江街的未来发展规划，早在07年3月，就聘请上海销品茂管理咨询有限公司对长江商贸区的业态进行了规划定位。07年4月，区政府又与市规划设计研究院签订《沈阳市皇姑区长江商贸区概念规划暨城市设计》项目书，08年5月完成了《沈阳市长江商贸区发展规划》。规划中制定出了长江商业街近、中、远各个阶段的发展目标，从而为运筹招商引资和重塑第三大商业街的品牌形象奠定了基础，明确了目标和方向。今后长江街的发展建设将围绕和遵循《规划》来进行。

按照规划设计，长江商贸区功能结构分为“三个核心、五个片区”。

“三个核心”分别是商业核心、文化核心和景观核心。

商业核心——北行农贸市场由于其历史背景具备了广泛的认同度，是地区的商业核心，规划旨在改善其购物环境并重塑和提高农贸市场的商业档次，将其辐射到整个片区。

文化核心——辽宁歌舞团作为皇姑区乃至沈阳的高雅艺术代表之一，是长江商贸区宝贵的文化资源。对辽歌地块进行改造，并结合周边大学校区与中学的文化资源，将文化效应放大与辐射，重点打造集科教、文化、楼宇经济于一体的高科技产业和文化产业区。

景观核心——结合原有的碧塘公园，开发重点景观资源，通过发展公园购物和综合娱乐设施，创造特色，提升区域品质。

“五个片区”：充分结合周边条件和三个核心的辐射作用，将长江商贸区分为五个片区，分别是时尚购物城、科技文化区、购物主题公园区、风情餐饮娱乐区和精品购物区。

结合现有业态，将长江商贸区分为三段，其中北段即泰山路至崇山路，该区域融合科技、文化产业、新兴楼宇经济等于一体的高科技产业和文化产业区；中段即崇山路至昆山路，该区域依据“购物城”理念，形成包括大型购物中心、百货公司、大型卖场、大型专业店、时尚品牌店群、地下商业街区、餐饮一条街、公园式休闲娱乐购物项目等的大型综合商贸中心；南段即昆山路至沈山铁路线，该区域与西塔地区相连，形成集住宿、休闲、餐饮、购物、美食、娱乐、商务于一体的韩式风情街区和大型商务活动区。

核心商业区即宁山路至岐山路段，考虑整片地块的综合开发，结合北行的重建和原有的千盛百货，新建大型购物中心，合力打造长江商业街的综合“购物城”理念。目标成为以现代化商厦为主体，以国际知名品牌专营店和综合百货、大型购物中心为业态，经营中高档名牌商品的集散地。

发展沈阳市北部城区商业极轴，依托北金廊、地铁2号线开发建设，形成多样化的商业商务街区，扶持电子类高科技商业商务空间，发扬教育文化大区的特色，在长江街周边街区形成纵深的商业腹地，覆盖面积近5平方公里，形成“融五业于一体”——即高档商业、新型商务、现代服务业、高科技产业、教育文化产业，“集四邻于一街”的泛商圈，成为为周边近百万人口服务的特色城市副中心。

二、加大长江街的闲置楼宇及地块招商推进工作

1.目前北京华联项目将于年内正式启动，在区委、区政协主要领导积极推动下，北京华联拟将东北区总部迁入我区，北京华联北行大型商业综合体等20亿元以上重大产业项目取得实质进展。北京华联大型综合体的引进将对原轻功大楼、北行商场等闲置资源进行统一改造推进，此项目落入我区也将对拉动北行地区经济注入新的增长点。

2.钨钼大厦项目取得重点突破，该项目面积23890平米，位于昆山路长江街路口，曾经是该地区的标志性建筑，闲置20年之久，是长江街上一大顽疾。经过多方努力，该项目被华君集团收购启动，工作进展顺利，现在大厦外立面装修已接近尾声，内部改造正在进行中，预计2018年7-8月份完工，招商工作也在有序开展中。

3.2018年区委、区政府将成立针对北京华联、轻工大楼、北行商场及石棉厂地块项目解疑工作组对以上闲置资源将继续加大招商扶持力度，强力推进各项工作的开展。同时对碧塘公园地下、原浪淘沙、等闲置商业资源的规划及招商工作也在有序推进中，通过特色招商、总部经济招商及品牌招商打造区域形象提升长江街的凝聚力。

委员意见：   满意

办复日期：2018年3月29日