省人大常委会组成人员对省政府关于我省贯彻实施中华人民共和国治安管理处罚法有关情况的报告的审议意见

省十三届人大常委会第十一次会议审议了省政府关于我省贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称治安管理处罚法）有关情况的报告。

常委会组成人员认为：

近年来，全省各级公安机关以群众满意为导向，以解决执法突出问题为切入点，大力加强法制宣传教育，有效规范执法活动，不断提升办案质量，依法惩治违法行为，及时化解社会矛盾，有力维护了全省社会大局持续稳定。同时，全省治安管理处罚法实施工作仍存在一些问题和困难：主要有：一是治安管理处罚法宣传教育工作的深度和广度有待进一步加强。二是执法水平还需进一步提升。部分基层公安机关治安案件行政复议改变率较高，少数公安干警重实体轻程序，证据采集能力不高，调查取证不尽规范。三是执法工作还存在难点。对于饲养动物扰民和噪音扰民案件群众反映较多。治安罚款决定执行存在难点，法律权威受到影响。四是基层基础工作还需进一步加强，软硬件建设还不到位，特别是警力不足问题制约工作进一步发展。五是公安司法机关之间的沟通协调有待进一步强化。

常委会组成人员提出了如下建议：

1.进一步改进方式方法，不断提高法律宣传教育实效。各级政府要高度重视治安管理处罚法的宣传教育工作，进一步加大对青少年等重点人群和农村等重点地区的宣传和普及，不断增强法律宣传的深度和广度。要创新宣传工作方式方法，进一步加强执法过程普法，主动将普法工作融入执法全过程、各环节。大力开展以案释法活动，推动建立执法人员、律师以案释法制度，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断增强宣传工作的实效性和针对性。

2.加强执法规范化建设，进一步提升执法水平。各级公安机关要进一步规范执法行为，细化执法流程，规范裁量权行使。要加强执法权力运行机制和管理监督制约体系建设，严格在法定权限内执法。要深化执法公开，自觉接受社会和公民监督。要加强执法人员培训，建立重大疑难治安案件研讨会商机制建设，基层公安机关主要负责人应定期参加案件研讨。要加强执法队伍管理和教育，严肃查处违法犯罪的“保护伞”和群众身边的“微腐败”。要注重总结推广公安工作先进经验，助推全省公安工作再上新台阶。3.进一步加大工作力度，推进治安案件执法难点问题解决。要引导群众依法表达诉求，妥善处理好维稳和维权的关系，依法打击非访等治安违法行为。要加大工作力度，创新工作方式，主动加强与其他部门的协调配合，切实解决饲养动物扰民和噪音扰民等治安违法行为。要积极探索利用媒体曝光、纳入征信系统等方法，推动罚款执行难问题得以解决。

4.进一步加大对基层公安队伍建设的支持力度。各级政府要高度重视基层公安队伍建设存在的实际困难和问题，持续加大人、财、物政策性向一线倾斜的支持力度，协调解决基层警力不足问题，配齐配足基层警力。要严格落实从优待警各项措施，把关爱民警工作落到实处、抓出实效，不断增强公安队伍的凝聚力、向心力、战斗力，进一步提升公安队伍正规化、专业化、职业化建设水平。省市公安机关要牢固树立大抓基层、大抓基础的导向，推动重心下移、警力下沉、保障下倾，增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力。

5.加强沟通协调机制建设，实现执法司法机关良性互动。各级公安机关要主动加强与同级人民法院的沟通与联系，探索建立行政诉讼案件审理协调和诉讼外信息沟通交流等机制，形成工作合力。各级公安机关要建立司法建议落实反馈机制，将落实反馈情况纳入年度考核范围。积极组织开展公安机关负责人和执法人员参加的庭审观摩、案例研讨等活动，建立健全公安机关负责人出庭应诉的监督评价机制。各级人民法院要坚持依法裁判和协调化解相结合，促进行政争议实质性化解。

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