环评审批推行先批后审全周期服务改革

“新建扩建汽车项目，在环境准入方面有政策限制吗？”

　　“有的，比如水性涂料等低挥发性有机物涂料占总涂料使用量比例应不低于80%”……

　　每天早晨上班，市生态环境局经济技术开发区分局审批科窗口工作人员刘莹的第一件事，就是打开电脑，在微信上回复建设单位和企业的咨询。

　　这段时间，针对企业反映的环评审批时限长的问题，市生态环境局积极探索推进“放管服”改革，推行环评审批“先批后审+全周期服务”改革，建立“1+6”环评审批服务新模式，大幅压缩审批时限，为企业提供全流程“保姆式”服务。“从被动的受理审批，转变成主动的指导服务，审批效率大大提高了。”看到企业负责人手握环评审批批复件，想到又有大项目即将开工，刘莹的心里别提多高兴了。

　　环评“先批后审” 9个工作日获批复

　　7月26日，落户中德园的宁波新华泰模塑电器有限公司沈阳分公司经理张新绘特意来到经济开发区政务服务大厅环评审批窗口表示感谢，该企业因符合环评审批“先批后审”政策条件，从提交审批材料到拿到批复件，仅仅9个工作日。

　　宁波新华泰模塑电器有限公司沈阳分公司主营生产汽车零配件，落户中德园后一直是租赁厂房经营。“租赁的厂房是有环评手续的，可后来我们了解到，由于生产类型不一样，我们公司需要重新办理环评手续。”张新绘说，“当时多方打听，以为审批时限最少要45个工作日，非常担心工期耽误这么长时间，会给企业带来损失。”

　　“现在中德园等试点园区实行‘先批后审’，您的企业符合申请条件。”刘莹耐心地将新政策讲给张新绘，所谓“先批后审”，即只要建设单位按照要求组织编制环评技术文件，并对其合法合规性做出自主承诺，就能立即受理公示，审批部门在受理前不做实质性审查，公示期满后即出批复。而在公示后限定时间内，审批部门再组织对环评文件进行实质性审查，依法依规查处不符合承诺或不遵守承诺的行为。

　　在窗口的指导下，张新绘于7月1日提交了审批材料，经公示后，于7月11日顺利拿到了环评审批批复件。“中间有需要修改或不完善的地方，窗口工作人员很负责任，通过电话指导修改。”张新绘说，“真没想到这么快就拿到了批复，工期一点儿也没耽误。”

　　告知环节前移 提供“保姆式”服务

　　“编制环评文件质量的好坏，直接影响环评审批的办理时限，怎么去找一个资质好的环评单位编制报告呢？”在办理环评审批全过程中，恒嘉科技（沈阳）有限公司总经理朱长清时常有各种困惑，刘莹便为他提供“保姆式”服务，不仅将告知环节前移到环评文件编制前，还在环评编制的过程中，主动与建设单位、环评编制单位对接，对环评编制提供超前评估指导和协调。“比如我们企业缺少哪类环保设施，编制环评报告时缺少哪些数据，都一一告知。”朱长清说，“边修改，边审查，为企业节约了时间。”

　　提高工作效率 让企业“少跑腿”

　　记者了解到，在“1+6”环评审批服务新模式中，“1”就是实行建设项目环评“先批后审”工作试点，对“污染可治、风险可控”的建设项目，在中德园、欧盟园、自贸区、综合保税区等区域开展“先审批后审查”试点；“6”指“全周期服务”六项制度，即建立环境准入限制政策目录制、建立环评责任超前提示制、建立项目技术评估（评审）前移制、建立项目包保代办制、建立全流程堵点督办制、建立环评编制单位星级评价制。

　　“企业在办理环评审批过程中遇到的难题，就是我们要解决的问题。” 市生态环境局经济技术开发区分局局长梁殿军表示，推进“1+6”环评审批制度的改革，就是要不断优化服务程序，优化营商环境。“在沟通方式、审批方式和服务方式上的变化，大大提高了工作效率，实现了处处为企业着想。”刘莹说，“比如第一次接触企业，我们就会互留微信，在环评文件编制和审批过程中随时微信沟通，让企业能少跑腿就少跑腿。”此外，还会密切***项目环评审批的进程，发现超过限定时间未完成审批流程的堵点环节、问题，主动协调解决。

　　将扩大试点范围 简化环评文件编制模板

　　据介绍，推行“1+6”环评审批制度改革以来，市生态环境局共在全市五个重点园区开展“先批后审”试点，截至目前，共有8个项目享受优惠政策，企业从递申请、公示到获得正式批复，仅需9个工作日。目前共有63个项目享受到技术评估（评审）前移政策，有效地提高了建设项目环评编制质量，降低了环评报告“返修”率。

　　市生态环境局副局长单伟民表示，下一步将继续细化“先批后审”实施细则，完善区域“先批后审”项目类型清单，按照成熟一个研究一个的原则，逐步扩大先批后审试点区域和项目类型范围，让符合产业政策、符合区域定位、符合环保要求、重点支持鼓励的项目，尽可能缩短环评审批时限，为项目及时开工创造条件。“我们还将继续‘简政放权’，对重污染项目严格审批条件、审批流程，对无污染、轻微污染项目，进一步实行简化和豁免，把建设项目环境影响评价审批切实聚集到污染的源头防控上来。”单伟民说。

　　此外，市生态环境局还将制定重点工业园区环评文件编制简化规定和简化模板，切实简化环评文件编制内容，提高编制效率。

　　沈阳日报、沈报融媒记者 唐心萌

　　什么是环评审批

　　建设项目环境影响评价主要是对项目的环境影响进行分析、预测、评估，提出预防或减缓措施并***监测。环境影响评价审批是项目开工建设的前提条件，是生态环境部门检查企业环保工作的依据，也是企业取得排污许可证的前提条件。企业必须依据环评审批要求落实环保措施，建设项目环评文件未依法经审批部门审查或审查后未予批准，不得开工建设。