市长项世伟在全市2011－－2012年度表彰大会暨经济工作会议上的讲话

今天，市委、市政府在这里隆重召开海城市2011--2012年度表彰大会暨经济工作会议，中心议题就是贯彻落实党的十八大和中央、省、市经济工作会议和海城市委八届三次全会精神，全面总结过去两年海城发展取得的成绩，隆重表彰先进集体、先进个人和纳税超千万元企业家，深入分析当前面临的经济形势任务，重点对今年的经济工作进行安排部署。今天的会议将全市一年一度的经济工作会议和两年一度的表彰会合二为一，也体现了对中央改进工作作风，特别是改进会风相关规定的贯彻落实。下面，就此次会议，我主要讲三个方面的意见：

一、过去两年工作回顾

两年来，我们积极应对严峻复杂的国际国内经济形势和百年不遇的特大洪涝灾害，牢固树立“三种理念”，深入推进“六个转变”，创新思维，***瓶颈，整理空间、大上项目，全面推进经济发展方式转变和产业结构调整，全面推进城乡基础设施和环境建设，全面推进民生改善和群众幸福指数提升，实现了全市主导产业、城乡面貌和人民生活三个喜人新变化。两年来，我市蝉联中国中小城市科学发展四项殊荣，全国县域综合竞争力评价排名从第19位晋升到第14位，入选县域中国经济十大领军城市，荣获县级中国最具幸福感城市金奖。回顾两年来的发展，主要有三个方面的显著标志：

一是主导产业实现了新变化。两年来，按照围矿、围钢、围店、围农、围城和新型工业化、农业现代化、服务业多元化的“五围三化”产业发展方向，依托市级公共产业园区，招商引资，大上项目，三次产业发展迈上崭新台阶。农业现代化取得新进步。两年累计投资1亿元，实施农田水利工程8项，新增设施农业8万亩，农业生产条件明显改善。全面提升农产品品质，无公害农产品、绿色食品、有机食品“三品”认证率达到81%。耿庄国家级农业科技园区建设快速推进，农业科技研发中心和三星种苗工厂、日本至惠黑蒜等一批农业龙头项目建成投产，农高区纳入省级经济开发区管理体系。特别是北京新发地海城农产品销售厅建成运营，我市成为全国第一个在新发地建设农产品销售厅的县级城市，构筑了海城农产品进京的桥头堡。新型工业化打开新局面。海城开发区菱镁新材料工业园、腾鳌钢材深加工园和精细化工园、牌楼矿产品加工园、专业市场配套加工园等市级产业园区建设初具规模，全市新上工业项目入园率达到90%以上。宏基工业城、山东高速镁建材、山东晨鸣纸业菱镁精加工、辽宁紫竹重型铸件等一批重大项目签约落户，华宇防火板、辽宁瑞丰专用车改装等项目开工建设，后英薄镁板、中海镁合金、正昌电梯钢丝绳、沈车铸业、安东机械等项目竣工投产，去年菱镁产业实现销售收入520 亿元，钢材深加工实现销售收入308亿元，纺织服装实现销售收入331亿元。辽宁海城菱镁新材料产业基地荣获“辽宁省示范产业集群”殊荣，成功晋升为国家科技创新示范产业基地和新型工业化示范产业基地。两年来，全市规模以上工业企业新增131家。特别是全市广大工业企业积极应对严峻的国际国内经济形势，转方式调结构，为全市经济企稳回升做出了重大贡献。服务业多元化实现新突破。燕莎、大润发等知名商业企业落户海城，新城新镇核心区10分钟生活服务圈初步形成。专业市场集中区建设取得突破，义乌西柳小商品城项目签约落户，开启了南北两大专业市场强强联合的崭新局面。西柳国贸市场集群、南台国际皮革皮具城和中国北方水暖城开工建设，西柳中国商贸城建成启动，专业市场实现了集群发展。旅游产业迈出可喜步伐，总投资260亿元的腾鳌温泉健康产业城落户开工,宗骏开元名都和碧桂园凤凰两个五星级酒店建成交付使用。特别是房地产市场在国家宏观调控的不利形势下，实现了稳步发展，上海浦阳、贵阳大兴等知名企业落户海城，燕阳花溪地、左岸城邦等房地产项目建销两旺。两年来，全市房地产新开工446万平方米，竣工340万平方米，销售268万平方米，在改善城乡群众居住环境的同时，成为拉动经济发展的重要引擎，去年房地产税收占地税比重达到了28%。

二是城乡面貌实现了新变化。围绕海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇，坚持高标准规划，高水平建设，高质量管理，城镇化推进取得显著成效。城镇发展骨架全面拉开。海西新城，老城完善和新城建设同步推进，围绕海城河，城市建设实现了沿河跨河发展。腾鳌新城，主城区棚户区改造基本完成，启动了行政中心南迁，围绕永安湖和寿安湖，城市实现了围湖绕湖发展。析木新城，走出了牌楼发展工业，析木建设新城，东西呼应，错位发展的城镇化发展新路。牛庄新镇，古城复建开发初见成效，高铁新城方兴未艾。城乡基础设施全面完善。两年来，累计投资20亿元，改造新建城乡道路包括园区主干路网77条423公里，建成桥梁26座。特别是在海城河城市段新建了4座跨河桥、4个滨河带状公园。新建扩建城市集中供热中心2座，新建变电站所6座，完成了华润燃气接网工程。海城市居民议事中心和居民艺术中心建成启用，城市功能得到大幅度提升。城乡面貌全面改观。深入实施“三迁四进”，两年来全市累计拆迁改造村屯53个，动迁群众11725户3.5万人，搬迁企业210家，建设回迁楼175万平方米，根本改善了城乡环境面貌。

三是人民生活实现了新变化。坚持以民为本、发展惠民，群众安居乐业，社会和谐稳定。社会保障日臻完善。建立了新农保、城居保和城医保制度，扩大了城镇居民养老和医疗保险覆盖面，提高了新型农村合作医疗报销比例，基本实现了城乡居民养老和医疗保险全覆盖。完善了城乡最低生活保障，城乡低保受益群众达到11200人。建成启用了农村常年病托管中心，新改扩建敬老院28所。特别是圆满完成了8·04特大洪涝灾害抢险救灾工作，受灾群众基本生活得到有效保障，低保户、五保户水毁房屋重建基本完成。实施全民创业工程，城镇登记失业率始终控制在4%以内。社会事业繁荣进步。新建学校26所，改造校舍6.7万平方米，消灭了教育D级危房，高标准通过省“双高”普九验收，同泽中学晋升为省示范性高中，全市办学条件明显改善，高考综合升学率达到98.36%。实施医疗卫生体制改革，建立了基本药物制度，新建了海城中医院，规划了市中心医院。完善了镇村文化基础设施，开展了“非遗”百场展演，丰富了群众文化生活。生态环境明显改善。实施青山、碧水、蓝天、净土四大工程，完成矿山复垦4710亩，小开荒治理1.6万亩，封山禁牧围栏管理250公里，整理三类地5.25平方公里。青山工程“四造”模式，得到了国家省市的充分肯定。新建了牛庄等4座污水处理厂，海城河水质实现稳定达标。解决了农村3万人饮水安全问题。东部山区粉尘、城区烟尘、公路扬尘得到有效治理，全市空气环境质量二级以上天数达到300天。

过去两年，面对外部严峻复杂经济形势影响和百年不遇特大洪涝灾害洗礼，我市经济社会发展能够取得这样显著的成绩和进步，来之不易。这得益于全市上下的同心协力和努力拼搏，得益于各镇区、各部门、社会各界特别是我们先进集体、先进个人和各位企业家的鼎力支持和倾力奉献。在此，我代表市委、市政府向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、当前经济形势分析

   当前海城发展面临的形势，有困难、有挑战，但更有机遇和希望。

一是从国际层面来看，目前国际经济尚未走出金融危机的阴影，欧元区经济衰退加剧，美国、日本等发达国家经济复苏缓慢，国际投资和市场需求疲弱，拖累了世界经济的复苏和增长，今年国际经济形势不容乐观。但从积极方面看，保持经济增长是世界各国的共同目标，危机影响越深，刺激经济增长的力度越大，这是一个基本的经济规律。随着美国新一届政府加快经济复苏新政的落实、欧债危机的见底企稳，新兴经济体发展困局的突破，国际经济形势将逐步向好发展。

二是从国内层面来看，受国际经济形势影响，加之国家主动调控房地产市场和化解投融资平台风险，导致国内经济发展面临较大困难。从积极方面看，去年四季度国内经济已经实现企稳回升，特别是年前中央经济会确立了“稳中求进”，继续实施积极财政政策和稳健货币政策，并将城镇化作为扩大内需的着力点，这将为我们县域经济发展提供新的机遇。

三是从海城自身层面来看，尽管去年政府出台了一系列鼓励扶持企业发展的政策，但是目前企业发展仍然十分艰难，对于这一点，我们要足够清醒的认识。同时从有利的方面看，近年来，按照国家、省市的要求，我们规划建设了“三城一镇”四大经济区和八个市级公共产业园区，无论是城镇建设还是经济发展的骨架已经全面拉开，并初具规模，这些不仅让海城经受住了严峻经济形势的考验，同时也为我们承接新一轮大发展和快发展奠定了坚实基础。因此，在今年和今后一段时期内，只要我们坚定信心，顶住压力，抓住机遇，务实发展，海城经济就能走出困境，迎来发展的春天。

三、今年重点工作安排

今年，既是我们深入贯彻十八大精神的起步之年，同时也是我们新一届政府执政履新的开局之年，推进今年经济又好又快发展，意义重大。去年12月6日八届一次人代会《政府工作报告》，已经明确了今年经济工作的主要任务，12月26日政府工作任务交办会，已经落实了今年经济工作的主要责任，今年1月4日市委八届三次全委会对今年经济工作又提出了具体要求。下面，我想就今年的经济工作怎么抓，强调六个方面的意见：

第一，转变发展方式，调整经济结构，促进经济持续健康发展。

转方式调结构，是当前和今后一个时期海城经济发展的主要任务，在国家宏观调控日趋严格，土地、矿产资源、环保指标、水、电等生产要素日益稀缺和宝贵的情况下，经济发展的出路，必须放在转方式调结构上。转方式，就是要改变海城主导产业傻大黑粗，高耗能、高污染、低效益“两高一低”等产业发展症结问题，实现环境友好和经济效益的最好。因此，转方式重点要放在海城存量经济发展上，重点围绕海城现有的菱镁、钢材、纺织服装等主导产业，加快企业发展园区化、资源利用集约化、能源消耗节约化和清洁化、企业产品精深化，这样也可腾出更多的生产要素，发展新项目和新产业。调结构，就是调整海城的经济结构，着力改变海城工业占主导的经济结构，大力发展专业市场、旅游产业、房地产等现代服务业，实现工业与服务业齐头并进。调整海城的产业结构，重点是工业结构，大力发展菱镁新材料、钢材深加工、精细化工、农产品深加工等产业，提升海城工业的竞争力。因此，调结构的重点要放在海城经济发展增量上，存量上转方式，质量上调结构，要靠增量也就是靠新项目来加速海城经济结构和产业结构的调整优化，有限生产要素也要优先用于符合海城结构调整方向的新项目上，加速新产业的崛起和壮大，这也是未来海城发展的希望。海城经济发展的主体是二三产业，占GDP总额的95%，所以研究海城经济的转方式、调结构，重点要放在二三产业上。

二产调结构转方式的方向就是新型工业化。

一是围矿产业发展。重点依托菱镁基地东西两个园区，把镁这篇文章做好。要推进菱镁资源配置的要素化。菱镁资源不能作为资产来配置，不能让企业和个人握在手里等着增值和变现，要将优良的菱镁资源作为生产要素配给相关的精深加工企业，实现菱镁资源配置的要素化和产出效益的最大化。这块国土局要从严把关，认真研究，特别是要充分发挥矿业权交易中心的作用，围绕菱镁深加工特别是菱镁新材料重点项目，加速现有菱镁资源的整合和市场化配置。要推进菱镁企业布局的集群化。海城镁制品企业要进入园区，集群发展，向板块经济要产能，不能再村村点火、户户冒烟了。这几年，牌楼的工业为什么能异军突起，很重要的一个原因就是建设了园区，实现了产业集群和企业集聚发展。我们规划建设了菱镁基地东西两个园区，新的项目原则上要入园发展，原有的老企业要逐步向园区搬迁集聚。菱镁基地东西两个园区要加速园区发展空间拓展和基础设施配套，尤其是做好计划工程，做好招商引资和项目入园承接工作。要推进菱镁生产加工的生态化。菱镁产业发展再以牺牲环境、浪费资源为代价，未来必将走进死胡同。要严格整治高污染、高耗能企业，严厉打击不按设计开采特别是超限开采和违法盗采行为，继续深入推进矿山复垦，加速推进天燃气入园，大力推广菱镁浮选、废弃资源回收再利用等新技术，全面构建资源节约型、环境友好型的菱镁产业发展新格局。要推进菱镁生产加工的精深化。海城的菱镁资源优势要变成产业发展优势，就要彻底解决卖资源、卖初级产品的问题，不能把污染和生态破坏留给自己，高附加值和利润拱手让给别人。要拉长产业链条，做到终端产品。菱镁基地东西两个园区要加大招商引资和项目推进力度，确保洽谈的项目签约，签约的项目开工，开工的项目建成，建成的项目达产，达产项目要有税收，特别是菱镁新材料产业，要加速发展，尽快形成产业规模和集群，山东高速、晨鸣纸业、北京利尔等企业在海城投资的大项目，要尽快开工建设，尽快达产见效。

二是围钢产业发展。要围绕腾鳌钢材深加工产业园，加速推进紫竹重型铸件、源鑫钢铁、恒盛铸业等大项目建设，今年紫竹项目必须开工，市政府在这个项目上投入很大，压力也很大，年末前要力争部分投产，这块腾鳌要盯住抓好。特别是要围绕西四石油机械、开发区改装车、东四安东机械等龙头企业，以企引企，拉长链条，促进集群，逐步做大做强装备制造产业，加速海城围钢产业结构调整和转型升级。

三是围店产业发展。海城的专业市场，自己跟自己比，进步了，但与义乌等发达地区专业市场比，我们落后了，这种差距不仅表现在市场发展的形态上，更主要是差在专业市场的产业支撑上，南方围绕专业市场的配套加工产业十分发达，而且还形成了一大批规模企业和知名品牌。而我市的专业市场配套加工产业，是有企业没规模，有产品没品牌（主要没有全国老百姓耳熟能详的品牌），有数量没质量，这也是海城专业市场发展的一块短板。中国有句古话叫“坐而论道，不如作而行之”。既然知道短板在哪了，就要采取措施，把短板补上。今年，我们要抓住省市高度重视海城专业市场及其配套加工产业发展的机遇，依托西柳服装城和南台箱包城，按照“前店后厂”的发展思路，重点把西柳服装和南台箱包两个市场配套加工园区做起来。做大做强市场配套加工产业，重点是两个方面，一是现有存量这块，要研究措施和办法，扶持其提档升级，做大规模，创建品牌，进入园区，集群发展。增量这块，要依托园区，眼睛向外，招商引资，大上项目，特别是今年要全力以赴推进宏基工业城项目开工建设，实现我市纺织服装产业转型升级发展的新突破。

三产调结构转方式的方向就是服务业多元化。

一是专业市场。专业市场是海城经济发展的一面旗帜，尽管周边地区市场发展竞争激烈，但是这面旗帜在我们手中，不能褪色，更不允许倒下。目前，围绕沈大高速沿路跨路专业市场集中区建设初具规模，下步专业市场集群发展，重中之重一件事情，就是做好分行划市规划，就是未来我们要建设几大类市场，这些市场与我们现有市场是什么关系，这些都需要明确界定，在新市场招引上，要按照分行划市规划招引填补海城市场空白的项目，禁止重复建设，交叉运营，在建市场经营方向和招商对象上，我们要严格管控，要与现有市场错位发展，不能自相残杀，恶性竞争，推进新老市场的和谐共荣发展。今年重点是要抓好西柳义乌小商品城项目建设，这是海城专业市场发展史上具有里程碑意义的一个拐点项目，我们一定要全力谋划好、建设好，今年要确保开工建设。同时西柳国贸市场集群、南台国际皮革皮具城和中国北方水暖城等项目要加快推进。

二是房地产业。近年来，我市房地产业异军突起，去年全市纳税百强企业中，房地产企业达到30家，纳税超千万元的56家企业中，房地产企业达到18家，成为海城经济发展的新亮点和重要支撑。今年，房地产业发展要在做好回迁楼、廉租房等保障性住房建设的基础上，加快推进河北燕阳花溪地、贵阳大兴御景尚品、上海浦阳上海城、后英集团三江源等重点项目，大力推进铁路桥以西河南滨河房地产开发，以点带面，加速河南新区建设，同时全力推进高铁新城土地一级市场整理开发，打造城市建设的新亮点。

三是旅游产业。结构失衡、产品过剩是海城经济存在的一个突出问题。开发旅游产业是有效解决我市经济结构配比失衡、产品相对过剩的一个主要突破口。就海城旅游产业发展而言，要按照规划一步到位、建设分步实施、重点突破、以点带面的思路，充分挖掘和发现旅游资源，围绕旅游资源打造旅游产品，整合旅游产品打造旅游景区，依托旅游景区，把海城打造成为新兴旅游城市。今年旅游产业发展重中之重，一是抓好腾鳌温泉健康产业城一期建设，要确保年末前出形象。二是抓好颛顼城、白云山、九龙川、海龙川四个景区的规划、基础设施建设和招商，要坚持工程项目化，项目责任化，脚踏实地抓好东部山区旅游产业带开发建设工作。三是抓好牛庄古城恢复建设。

第二，抓好三农工作，解决三农问题，推动城乡一体化发展。

做好农业、农村和农民“三农”工作，是经济发展和社会稳定的前提，也是十八大报告提出的具体要求。发展现代农业需要投入，改善农村面貌需要投入，增加农民收入需要投入，因此，解决“三农”问题核心是资金问题。而加大“三农”投入，除了逐年加大财政投入外，很重要一点就是让农村的人口、土地等死的资源优势变成活的发展资本，进城入镇，同时充分发挥城市工商企业众多、资本雄厚等优势，上山下乡。这也是近几年我们着力推进的正向城市化和逆向城市化。今年中央一号文件，最大亮点有三句话：第一句是明确提出“全面开展农村土地确权登记颁证工作”，这也就是意味着为农村土地入市流转扫清了政策障碍。第二句是明确提出“鼓励和支持承包土地经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营”，这为农村土地流转、发展规模农业提供了政策层面的明确支持。第三句话是明确提出了“探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度”，这为城市工商资本进入农村发展种养殖业，发展规模现代农业扫清了制度障碍。因此海城推进的正向城市化和逆向城市化完全符合中央的1号文件精神，今年要大踏步的加以推进，围绕政府工作报告确定的工作任务，坚持“双向”并举，切实解决好海城的“三农”问题。

在正向城市化上，重点要抓好以下几件事情：

一是推进农民进城。就是结合新城新镇城中村和城边村改造，积极引导鼓励农民进入到新城新镇居住生活。做好这件事前提就是加快新城新镇核心区建设，相关镇区和部门，要按照政府工作报告确定的新城新镇建设内容，加快推进新城新镇建设，拉开骨架，做大规模，完善功能，改善环境，并切实赋予进城农民市民待遇，提高新城新镇的承载力和吸引力。

二是推进农村集体建设用地进城。就是去年以来我们着力推进的城乡建设用地土地增减挂钩。通过对农村村屯进行征收复耕，规划建设新型农村社区，腾出的建设用地指标进城，既可解决新城新镇建设用地指标不足的问题，也可实现农村生活环境的根本改善，同时通过土地增减挂钩地票的土地级差，可以解决新型农村社区的基础设施和公益设施建设问题，通过村屯集体建设用地复耕流转，可以解决上楼农民的生活补贴问题，并壮大村集体财力。因此，增减挂钩是一举多赢的好事，我们要切实抓好，今年重点是全面启动西四和海西的土地增减挂钩试点，要确保稳定，同时抓紧其它几个增减挂钩项目的报批工作。

三是推进农用地流转入市。农用地入市，既可解决现代农业规模经营的问题，同时也可把农民从土地上解放出来，从事二三产业等多种经营，是解决农民身份转变和多渠道增收的重要途径。今年，我们要重点抓好农村土地确权登记颁证工作，这是保障农民权益，开展农村土地流转的前提和关键，要落到实处，快速推进。同时进一步完善我市农村土地流转市场建设，完善市场准入和流转操作规范，农民可以以土地经营权入股或转让等方式，实现土地的流转，为城市和农村工商大户以及有实力农民发展规模农业、家庭农场等创造条件。要在农民自愿和保护好农民权益的基础上，深入推进农村土地流转工作。

在逆向城市化上，重点要抓好以下几件事情：

一是要加大财政“三农“投入。经过近些年海城发展工商业和经营城市的积累，海城已经初步具备了城市支持农村的条件。因此，要在积极争取上级资金的基础上，调整财政支出结构，加大对农业和农村基础设施、公益设施、农民培训和保障等方面的投入，改善农业生产条件，改善农村的面貌。今年政府工作报告确定的相关工作任务和目标，各镇区和相关部门要确保完成。另外很重要一项工作就是今年我们要充分依托北京新发地海城农产品销售厅资产租赁收益，建好蔬菜种苗，南果梨花粉，鱼、猪、鸡，水稻四大种子基地，从源头解决现代农业品质和安全问题。

二是鼓励工商资本上山下乡。农业部门要抓紧制定出台鼓励城镇工商企业和大户参与农村规模种养殖和农村公益事业建设的相关扶持政策，加大宣传力度，调动城镇工商企业和大户带着资金、技术和人才，上山下乡，参与农村发展和建设，充分发挥和调动全社会的积极性和力量解决好“三农”问题。

第三，实施科教兴市战略，增强核心支撑力，打造经济发展强大动力。

科教特别是科技，是海城经济发展的短板。改革开放之初海城发展靠的是敢闯敢试，胆子大一点，步子快一点。改革开放中期，海城发展靠的资源优势，这里既包括矿产资源优势，也包括交通区位优势。那么未来海城发展要靠科教兴市，说白了要依靠人才。因为新兴工业化也好，农业现代化也好，服务业多元化也好，必须靠科技引领，创新驱动。这也是海城今年及未来一段时期需要抓好的重点工作。

一是抓好平台建设。人才落户的根本，是其生活和工作环境。近几年，通过新城新镇建设，城市的品质和生活环境得到根本改善，特别是海西新城生活环境，在地级市中也是上游水平。因此，当前我们要打造工作平台，解决科技创新的载体问题。今年，要结合产业园区建设，全力抓好海城开发区菱镁基地研发检测中心、腾鳌精细化工研发检测中心、耿庄农高区农业科技研发检测中心和新农村发展研究院、宏基工业城纺织服装研发中心等科技研发平台建设， 通过平台建设，聚集人才，创新技术，构建海城经济转型升级发展的科技支撑。

二是抓好人才引进。我们要围绕新城新镇特别是市级产业园区建设，做好经济社会发展急需人才的引进工作，这方面在引进人才的身份待遇、工资待遇、生活待遇等方面，可以进行大胆的创新，人社部门要研究制定具体的政策办法，增强招引高层次人才的吸引力和留住人才的凝聚力。

三是抓好人才培养。海城目前随着市级产业园区建设发展的快速推进，对各类高素质的劳动工人的需求，呈逐年快速上升的趋势。而就目前我市的劳动者素质看，已经无法满足产业快速发展的需要。因此，我们要围绕我市的主导产业，针对企业的用工需求，大力发展职业教育，为我市产业发展提供充裕的高素质人力资源支撑。

第四，坚持深化改革，破除体制机制障碍，增强经济发展全新活力。

改革创新是解决发展中各种体制性、机制性问题的有效手段。我们要紧紧抓住我市被国家发改委确定为发展改革试点市的历史机遇，围绕加快推进城镇化，深化经济管理体制改革和工作机制创新，构建我市经济发展的新优势。今年重点要抓好三个方面：

一是组织架构创新。目前市委正在根据省市的要求，围绕国家发展改革试点市文件精神，在省批新城新镇的基础上，以海西、腾鳌、析木、牛庄、南台五个经济区为重点，整合镇区资源，重新调整确定行政区划，设立一套人马多块牌子的组织架构，并进行相应的干部人事制度、分配制度、考评制度等改革。这是加速推进我市区域经济发展的一个重要举措。下步重点是围绕这五个重要节点，做实经济组织，并深入实施人员全员聘任和绩效工资，充分发挥经济组织建设城市、发展产业的积极性，加快我市重点经济区建设。

二是财税管理体制创新。针对五个重点经济节点，我们将全面深化财税制度改革，按照市政府支持重点产业园区发展的相关文件精神，调整财政分配体制，对各经济区土地出让金、税收、配套费等方面，按照文件规定下放给各经济区管委会，由经济区管委会依法按规自行支配使用，赋予经济组织充分的财政自主权，调动各经济区发展的积极性，市财政部门要抓紧相关工作的实施和推进。

三是政策体制创新。根据经济区财税体制改革，市政府不再出台相关招商引资优惠政策，由各经济区管委会按照全市产业发展规划和经济区招商引资发展需要，自行制定招商引资政策，报市政府审批后执行，切实增强各经济区招商引资的主动性。

第五，不断扩大开放，创建竞争优势，提升海城开放性经济水平。

海城这几年的发展，主要得益于对外开放，域外资金、资本和企业进入海城，在带来海城城市和产业新变化的同时，也促进了本地企业的转型升级。未来，还要继续加大对外开放工作力度。

一是要开放空间。只有空间的大开放，才能实现经济的大发展。要进一步加大空间整理力度，各镇区和相关部门要按照今年政府工作报告确定的空间整理任务和目标，围绕村屯征收、三类地整理、增减挂钩、农用地流转、对上争取等五个方面，加大工作力度，加快工作进度，确保完成和超额完成市政府下达的工作任务，为全市经济发展和城市建设提供充裕的发展空间。

二是要做优环境。要全力抓好海西新城、腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇“三城一镇”以及菱镁基地、钢材深加工园、精细化工产业园等八个市级公共产业园区基础设施、公益设施建设。3月15前，要做好相关规划设计、立项审批等前期工作，确保早开工，早建设，早建成。同时，要继续推进一会制审批、一站式服务、一费制收费“三个一”工程，深入推进五大市场专项整治和“五大专项”行动，通过软硬环境的全面提升，不断增强地区发展的比较优势。

三是要招商选资。要围绕农业现代化、新型工业化、服务业多元化、农村城镇化，按照“三城一镇”特别是八个市级公共产业园区的产业定位，着力推进招商引资向招商选资转变。重点要把握三个方向：一是围绕上市公司、国有大企业、行业龙头，或者单体投资规模大、对海城有突破性牵动作用的项目，进行招商引资，这是我们招商工作的重点。二是围绕添齐补全我市主导产业链条的项目特别是科技含量高的项目进行招商引资。三是围绕境内外的投资公司、金融单位和企业进行招商引资，加快我市城乡土地整理和基础设施环境建设。

六是做好民生工程，让发展成果更多更公平的惠及人民群众。

经济发展的根本目的是让老百姓生活的更好，这是政府工作的出发点和落脚点，更是政府工作的职责所在。因此，要围绕政府工作报告所列民生工程、人大代表议案和政协提案、十件实事等工作任务，按照政府工作交办会的责任分工，条块结合，加速启动，全力推进，确保我们承诺的民生工作落到实处、见到实效，确保让海城老百姓生活在实物中，而不是生活在数字中，切实增强老百姓的生活幸福感。