辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见政策解读

一、《实施意见》出台的背景

为贯彻落实省政府十二届五次全体扩大会议精神，进一步提高我省农产品加工业发展水平，依据《辽宁省人民政府关于优化产业布局和结构调整的指导意见》（辽政发〔2015〕68号），在前期开展广泛省内外调研和充分征求省（中）直有关部门意见的基础上，我省制定了《辽宁省人民政府关于加快农产品加工业发展的实施意见》(辽政发〔2016〕19号）（以下简称《实施意见》）。

二、《实施意见》的总体要求

《实施意见》明确了今后一个时期农产品加工业发展总体思路

一是阐述了指导思想。提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以实施新一轮辽宁老工业基地振兴战略为契机，以改革创新为动力，以市场需求为导向，以提高发展质量和效益为中心，以转变农业发展方式为主线，以培育壮大龙头企业为重点，全面提升我省农产品加工业竞争力，为全面建成小康社会和实现辽宁老工业基地全面振兴提供重要支撑。

二是确立了基本原则。提出坚持以农为本、转化增值；市场导向、政府引导；绿色加工、可持续发展；集聚发展、融合互动；项目支撑、龙头带动；改革创新、开放合作等六项原则。

三是明确了发展目标。提出到2020年，全省农产品加工业力求在推进精深加工、延长产业链条上取得新突破，在建设农产品加工集聚区、壮大龙头企业上取得新成效，在打造特色品牌、强化研发检测等服务平台上取得新进展，不断提高主要农产品加工业核心竞争力。规模以上农产品加工业增加值年均增长3%以上，企业主营业务收入年均增长10%以上；国家农业产业化重点龙头企业达到55家；主营业务收入过50亿元的农产品加工业集聚区达到20个以上，其中过100亿元集聚区达到5个；税收总额年均增长5%以上，带动就业累计达到80万人。

三、《实施意见》提出的主要任务

《实施意见》明确提出了农产品加工业发展的五大重点任务：一是优化农产品加工业发展布局。着力构建以粮油制品、果蔬、畜禽等十大全产业链条，加强农产品加工企业专用原料基地建设。二是加快省级农产品加工集聚区建设。力争到“十三五”末期，全省建设一批有规模、有竞争力、特色鲜明、引领示范作用强的高标准省级农产品加工集聚区。三是大力培育农产品加工龙头企业。着力培育一批大型农产品加工企业集团，推进一批农产品加工企业上市。四是实施农产品加工品牌战略。加快农产品生产及加工标准体系建设，支持农产品加工企业争创品牌企业、名牌产品、中国驰名商标，加快培育跨国企业和国际知名品牌，发展出口贸易。五是加强农产品加工业公共服务平台建设。鼓励龙头企业开展农产品加工关键和共性技术研发，加强研发和检测检验平台建设，大力发展直供直销、连锁经营、“互联网+流通”等新型流通业态和发展模式。

四、《实施意见》提出了扶持政策

《实施意见》提出了四项扶持政策：一是加强金融服务。充分利用省产业（创业）投资引导基金，加大融资；引导金融机构，调整信贷结构，创新金融产品和服务，支持农产品加工业发展。二是加大财政扶持。对省级农产品加工集聚区、技术研发平台和质检等公共服务平台、挂牌上市和获得品牌的企业给予必要的支持。三是优先保证土地供给。四是为企业做好各方面服务，创造良好发展环境。

《实施意见》要求各市政府、各有关部门和单位要充分认识加快农产品加工业发展的重要意义，切实加强组织领导，进一步明确职责分工，加强协调配合、服务指导和工作考核，确保各项政策措施落实到位。