让PPP模式助力科学发展

　　翻开区委五届二次全会报告，一个较新的名词很是引人注目——“PPP模式”。什么是“PPP模式”？这一名词首次写入全会报告，对鲅鱼圈今后的发展又有着怎样的意义呢？
　　《报告》在名词解释中这样定义：“‘PPP模式’是指政府与社会资本合作建设城市基础设施、公共服务等项目，以特许权协议为基础，在充分明确双方权利和义务基础上，建立起的合作伙伴关系，既可以减轻政府财政负担，又可以减少投资风险，最终实现共赢。”
　　简单来说，就是一个项目由政府与企业签订特许合同，由企业负责融资、建设及经营。
　　与传统的单纯靠政府主导的投资模式相比，“PPP模式”有哪些好处呢？事实上，鲅鱼圈已经开始了对这种模式的先行先试，可以作为我们探讨的案例与范本。
　　2015年11月18日，鲅鱼圈区西部海滨旅游带项目正式签约，这是我区首个“PPP模式”运营项目。西部海滨旅游带项目位于天山大街西侧，北起金泰珑悦海景酒店、南至熊岳河大桥，项目总面积约156万平方米，总投资6.5亿元，是我区重点旅游业项目。区旅游局作为项目实施单位，经过评审、招标、磋商等程序，最终确立由辽宁红运投资集团为中选投资人参与合作开发，负责融资、建设与经营。根据协议，项目建设周期不超过3年，整个过程中，政府更多地承担着监督与监管的责任。项目签约现场，红运投资集团负责人表示，将西部海滨旅游带开发建设成为符合旅游市场需求的高标准项目，建设成为名符其实的“北方亚龙湾”，为鲅鱼圈全力打造东北休闲旅游中心和经济发展作出更大的贡献。
　　在这种模式下，西部海滨旅游带项目的融资与开发由企业完成，帮政府“减了负”，缓解了资金压力，企业可以获得经营收益，而鲅鱼圈百姓又可以收获一个家门口的“北方亚龙湾”，自然也是受益者。
　　由此看来，“PPP”这样一种创新的投融资模式，可谓“双方合作，三方共赢”。对于政府来说，可以以最少的资金投入来换取基础设施建设、税收及相关产业带来的收益，从过去的基础设施、公共服务的提供者转为监管的角色，从繁重的事务中脱身出来，在财政预算方面减轻压力，解决财政困境；对于企业与市场来说，更是拓宽了企业开发、经营领域，给民营企业提供更多的投资机会，从而产生更多的利润与收益。同时，增强民营资本活力，促进投资主体的多元化和投融资体制的改革。而对于百姓，则可以享受到更完备的基础设施与城市功能，享受到更专业化的公共服务，享受到经济与社会发展带来的益处。总而言之，“PPP模式”不失为一个优化资源配置、提高资源的使用效能与运营效率的一举多得之举。
　　正是因为有了这些好处，国家层面的顶层设计也给予了“PPP模式”许多利好政策：简化审批、鼓励项目运营主体利用资本市场直接融资、建立公共服务价格和补贴动态调整机制……这些政策无一不是为了鼓励地方政府向社会资本敞开大门，在交通、环保、医疗、养老等多个领域推广“PPP模式”，使其成为“十三五”期间将要重点发展的领域。
　　由此可见，鲅鱼圈区在五届二次全会报告中指出，要“加强融资载体和平台建设，拓展融资渠道，增强融资能力，在交通、环保、医疗、养老等领域探索政府和社会资本合作模式”，可谓恰逢其时，因势而动。
　　下一步，我们应如何立足鲅鱼圈实际，推广好“PPP模式”？
　　首先，要加强法制建设，用法治给予政府和社会资本平等合作的必要保护，在法治化的框架内尊重市场规律，解决合作中遇到的各种问题。其次，要加强诚信政府建设，建立风险共担、利益共享的公司治理结构和评价体系，确保合作始终运行在健康轨道上。还要做到公开透明，让更多更充分的社会资本参与PPP项目的运作，让社会资本的回报率更接近市场回报率，让社会各方面对PPP项目的运作得到更加有效的监督。同时，还要加强人才建设，培养更多了解“PPP模式”运作的法律、金融和财务人才，做好智力储备。
　　值得注意的是，并不是所有的领域都适合这种模式，社会资本参与项目运作也不等于政府的全部退出。要掌握好“度”，更要注意项目的筛选、甄别、监管与风险防控，让“PPP模式”更好地助力鲅鱼圈新常态下的科学发展。

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