全面推行管道燃气提高市政配套水平
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于2022年02月02日发表
区政协民族宗教外事委员会
天然气被誉为21世纪的“生态能源”。随着人民生活水平的日益提高，人们日益注重家居生活的素质和环境保护，天然气以其安全、清洁、方便、环保、经济等优点，能够满足现代家居生活的要求。燃气管道化，是城市发展的必然趋势。管道燃气作为城市的重要基础设施，已成为城市现代化水平的一项重要标志。在城市的开发建设中全面推行管道燃气，是提高城市市政配套水平和实现城市现代化的一项重要工作。
营口开发区的城市燃气行业按照市场化的运行模式，取得了快速的发展，但也存在一些问题。如何在城市的快速发展过程中作好管道燃气的配套工作，满足居民日益高涨的享受优质生活的要求，全面提升开发区市政设施的配套功能和档次，已成为一个迫切需要完成的重要任务。
一、开发区管道燃气的发展现状及存在问题
营口开发区根据国家对城市基础设施的相关管理规定，按照市场化的运行模式，采取特许经营的办法，先后引进了新华联燃气公司和营口港华燃气有限公司两家燃气公司经营管道燃气。管委会分别为两家公司划定了各自的特许经营区域。新华联燃气公司的特许经营区域主要是在老城区，营口港华特许经营区域主要南部新区和两个工业区、临港工业区。
营口开发区新华联燃气公司由北京新华联集团于2004年由收购成立于1999年的私人企业信合通燃气公司而来。经营区域范围为开发区建成区约15平方公里，经营区域范围内人口约15万。新华联燃气公司2005年建成压缩天然气供气站一座，中压管网约20公里。现有居民用户4000户，商业用户约20户。日销售天然气约4000立方米。
营口港华于 2006年9月注册成立，是由香港中华煤气有限公司在营口经济技术开发区独资设立的管道燃气公司。营口港华2007年底建成投产供气能力3.5万立方米/天的压缩天然气（CNG）供气站一座，已建成竣工市政主干管网约35公里，到目前已有居民用户2500户，商业用户6户，日销售天然气约500立方米。
目前开发区管道燃气发展过程中存在的主要问题有：
一是虽然管委会职能主管部门规定了对新建的住宅小区都必须强制配套安装管道天然气，但现在新建房屋都由开发商与燃气公司双方自由协商，而双方是一对利益矛盾对立体，在新建房屋进行管道天然气配套建设上很难达成一致。
二是将来一旦国家建设从大连到沈阳的高压输气长输管线，存在对两家燃气公司进行接口统筹分配问题。
三是管道燃气设施面临着不少的安全威胁。在进行其他管线施工过程中，施工损毁燃气管道设施，造成燃气泄露事故时有发生；还有一些用户，进行家庭装修时,私自拆移、改装、损坏户内燃气管道和设施，构成了较大安全隐患。
四是两家燃气公司地下燃气管线与对方的特许经营范围个别地方存在交叉，相互冲突，一旦发生事故可能出现责任不清的问题，不利于安全用气。
五是宣传力度不够，市民对使用管道燃气认识不足。安全使用问题是影响用户的一个关键因素，特别对老区的改造尤为突出。但由于开发区曾经发生过居民住宅燃气爆炸事故，加上政府对燃气的安全使用宣传的投入不多，安全使用的常识还没有得到普及，从而影响了对老区的改造进程。
二、对开发区加快管道燃气发展的几点建议
1、成立专门的燃气管理机构。管道天然气的推广和使用是一项涉及到千家万户安全和利益的民生工程，党工委和管委会应给以高度重视。建议在管委会的相关职能部门成立专门的燃气管理科，配备专人进行安全、管理、协调、服务工作。
2、进行燃气专项规划。由规划建设部门牵头，组织其他相关部门和燃气公司，结合正在进行的开发区整体规划进行燃气专项规划，为开发区的长远发展打下坚实的基础。
3、对开发区新建、改建的住宅小区和公建项目实行管道燃气配套，全面落实“三同时”政策。对新建项目在管道燃气的设计、施工、验收进行严格把关，没有签署管道燃气接入协议的项目坚决不予开工。同时由管理部门制定管道燃气建设费（开户费）的交纳方式和比例，协调开发商和燃气公司之间的利益，促进双方共赢发展。
4、对老城区制定一个完善的管道燃气配套改造方案。对于已建成多年，居民百姓已经入住的小区，建议由管理部门组织，由燃气公司与小区物业管理共同配合向居民住户集中收取燃气管道建设费。如一个小区大多数住户愿意缴纳建设费，则可安排配套管道燃气。同时可考虑由政府和燃气公司为困难住户补贴和分担部分管道燃气建设费，以减轻已入住居民用户一次性缴纳燃气配套建设费的困难，争取在三到五年内对老城区基本能改造完。
5、在开户费中提取适当比例转入到房屋维修基金中，作为对住户家中的主管道进行维修更换之用。
6、加大宣传力度，提高市民对管道燃气的认识。政府部门要把管道燃气的宣传引导工作提升到事关文明城市建设和改善百姓生活的高度来抓，充分利用各种媒体，多渠道、多方位地宣传管道燃气的使用基本知识及其优点，消除人们对使用管道燃气的顾虑，真正接纳管道燃气，从而提高管道燃气的使用率，使其步入良性循环的轨道。城市燃气是一项公用事业，只要我们坚持政府主导、部门跟进、社会参与的原则，就会实现我区城市燃气事业又好又快发展，体现出民生工程成果。
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