中共阜新市细河区四合镇委员会关于巡察整改落实情况的通报

 根据市委的统一部署和市委巡察工作领导小组的要求，2018年7月6日至9月26日，市委六轮第四巡察组对四合镇党委进行了巡察。9月29日，市委第四巡察组向四合镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布：

一、关于巡察整改落实工作开展情况    

巡察反馈后，镇党委立即召开镇党委（扩大）会议、巡察整改工作专题会议对反馈意见进行了学习传达和研究讨论，并以镇党委文件下发通知，要求全镇上下以从严从实的态度和作风认真进行整改。制定了《市委第四巡察组对四合镇党委开展巡察情况反馈意见的整改落实方案》，制定并落实整改措施94项，建立完善制度11项，开展自查自纠7次，问责追责4人，挽回损失570460.75元。截至目前，市委第四巡察组反馈的3个方面32项问题，已整改完成27项，未完成5项，整改率为84.4%。

（一）强化组织领导，层层压实责任。镇党委根据《方案》，将市委巡察组反馈的3个方面32项具体问题和3个方面13条意见建议进行分解，明确了整改任务、责任人、牵头单位、责任单位和完成时限。成立了由镇党委书记为组长，党委副书记为副组长的四合镇巡察整改工作领导小组。

（二）狠抓落实整改，确保取得实效。镇党委主要负责人亲自抓巡察整改工作，召开4次镇党委（扩大）会议、9次巡察整改工作专题会议，安排部署、专题研究和督导检查整改工作；经常向有关责任人询问情况、听取汇报、交换意见，推进重点问题整改；强化督促检查和压力传导，确保按时限高质量完成整改情况上报工作。对巡察组反馈的问题和意见建议，实行分类施治、明确专人、限时改进、定期督查，确保整改取得实效。

（三）建立长效机制，巩固整改成果。针对巡察组反馈的问题和意见建议，镇党委在狠抓整改、解决问题过程中，规范制度建设，建立健全长效机制，以制度倒逼责任落实，以制度巩固整改成果。镇党委围绕坚持和加强党的全面领导、落实新时代党的建设总要求、全面从严治党三个方面，建立长效制度11项，严格执行，加强监督考核，防止问题反弹。 

二、关于巡察反馈问题的整改情况

(一)在坚持和加强党的全面领导方面存在的问题

1、关于学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，落实******关于“四个着力”“三个推进”***精神不到位的问题。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月20日制定下发《四合镇党委所属党支部(总支)学习制度》，把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、***在辽宁考察时和深入推进东北振兴座谈会***精神纳入党组织“三会一课”、党日活动和组织生活会中。

二是2018年10月12日召开理论中心组扩大会议，邀请原市委讲师团专家讲解党章和***新时代中国特色社会主义思想。

三是2018年12月，镇党委理论中心组先后开展3次解放思想大讨论，围绕补齐拉长“四个短板”、落实好“六项重点工作”进行深入研讨。

四是认真贯彻“四个着力”“三个推进”***精神。

（1）完成区镇财政管理体制改革，推进农村集体经济改革和“清产核资”工作。制定《四合镇农村土地确权工作实施方案》，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

（2）以紫金财富广场为中心，扩大招商引资规模，引进辽宁苏房置业有限责任公司、阜新市西亚运营有限责任公司、“少年强”科技体验等项目。做优生态旅游服务业，松涛湖生态休闲旅游风景区被评为国家“4A”级风景区，黄家水上乐园、冰雪世界、休闲农场等项目初具规模；太平沟千亩向日葵花海在全市小有影响，2018年9月16日在太平沟村成功举办“全市乡村旅游后备箱工程启动仪式”。引进辽宁原本食品有限公司生猪电商平台线下每年50万头生猪屠宰建设项目。

（3）努力壮大新兴产业。引进国家农业部唯一指定牌照益农生猪交易市场，推动“互联网+农牧业”转型升级，截至2018年11月辽宁地区实现生猪交易量293.75万头，交易额455051万元。积极推进点石科技研究院建设，吸引创业创新人才企业，努力发展上下游实体经济，加速科技成果转化。辽宁工大科技创新产业园区正式挂牌，天琪电子公司成立院士流动工作站，为企业生产发展提供智力人才支撑。

（4）大力开展棚户区改造，完成1320套的棚改任务。对因旱灾减产的7163亩玉米购买玉米种植保险。完善道路基础设施建设，全镇硬化道路17公里，配合市政府打通龙湖路，解决了东方龙城小区管网配套问题。积极推进宜居乡村建设，推进拉拉屯村千亩药材基地建设，增加了村民收入，改善了生态生活环境。深入开展农村环境卫生综合整治，以创建全国卫生城市为契机，在全镇范围内开展环境卫生集中整治工作，四官营子河治理工程完成50%；完成三家子河黑臭水体治理工程2.8公里，全部达到环保检查要求。四合卫生院项目选址、设计、可研等前期工作已完成。做好信访维稳减存控增工作，2018年省市区交办案件33件，化解17件，消化信访矛盾存量50%以上。

（5）规范全镇机关工作人员请销假、考勤、人事调配等工作。扎实开展“重实干、强执行、抓落实”专项行动，打造优良的营商环境。

2、关于未能严格执行末位表态制的问题。2017年1月、8月镇党委在研究人员职务调整任命时，均由一把手提出调整人员名单，其他班子成员表态发言，没有落实末位表态制。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月20日制定下发《四合镇党委会议事决策规则》，并修改完善《***阜新市细河区四合镇委员会工作规则》。

二是2018年11月20日召开党委会专题研究学习《四合镇党委会议事决策规则》和末位表态制具体内容。镇党委主要领导自觉接受监督，执行“末位表态制”，做到事前告知、充分讨论、末位定义，如实记录。镇纪委书记切实起到监督作用，强化对“一把手”的监督。

3、关于未严格执行“三重一大”制度的问题。2014年细河区财政局向四合镇政府借款400万元，未经党委会集体讨论；2013年支付三家子河防汛维护费、镇政府维修费58万元，没有进行招投标。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月7日在落实市委巡察整改工作专题民主生活会上，班子成员进行认真批评和反思，重新学习了“三重一大”制度内容，明确“三重一大”事项必须经政府镇长办公会和党委会集体研究。

二是2018年10月8日制定下发《四合镇纪委监督、提醒制度》，镇纪委监督集体决策制度落实情况，保障“三重一大”制度有效执行。

4、关于没有按照上级文件要求设置机构的问题。执行上级文件搞变通。按照细河区委、区政府《四合镇机构改革方案》要求，镇机关应设置党政机构4个，实际设置21个。

整改措施：此项工作已经取得阶段性成果，需要长期推进。

按要求完成事业单位改革，事业编制人员59人，纳入区行政服务中心、区农业发展服务中心和区玉龙新城建设服务中心管理。四合镇严格按照行政机构改革方案要求和时间节点设置机构数量，完成任务。

5、关于意识形态工作责任制落实不到位的问题。一是对意识形态工作重视不够。2015、2016年没有专题召开会议研究部署意识形态工作，没有结合实际制定工作方案。二是2015、2016年镇党委、各支部没有学习意识形态工作责任制内容，没有对意识形态工作进行分析研判。三是党委子成员2015、2016年民主生活会、理论学习中心组、述职述廉报告，没有落实意识形态工作责任制的内容。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委根据人员变动调整意识形态工作领导小组成员，下发工作方案，书记带头抓意识形态工作，纳入党员干部培训、党委会、中心组、民主生活会和年度述职述廉报告的内容中。

二是截止目前，党委会研究意识形态工作2次，季度研判3次，总结1次。组织各支部参加区意识形态工作专题培训2次。进行理论宣讲33场次，参加活动1800余人。对3处宗教场所进行检查指导。

6、关于脱贫攻坚政策措施落实不到位的问题。一是重视不够。2016年没有按要求召开研究部署脱贫攻坚工作专题党委会，仅在1次党委会上将脱贫攻坚工作作为8个议题之一进行部署。二是帮扶责任人责任落实不到位。超过20%的帮扶责任人帮扶工作流于形式，未发挥应有作用，帮扶效果不明显。三是脱贫攻坚质量不高。有14户28人存在返贫风险，需要持续关注。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委召开5次党委会，专题研究脱贫攻坚工作。根据人员变动及时调整四合镇脱贫攻坚领导小组成员，调整帮扶责任人。2018年10月11日对帮扶责任人进行培训，要求帮扶责任人每年入户不少于6次。

二是镇机关63名帮扶责任人重新入户调查，修正帮扶措施。截止到2018年末，所有帮扶责任人全部整改完毕，贫困户全部脱贫。

三是由镇纪委牵头成立督查小组，定期到户检查帮扶责任人的帮扶情况，并严格追纪问责。

四是重点落实帮扶措施，通过纳入新农合、低保、社会救助体系，申请大病救助，介绍到企业务工等方式，全镇236户483人已全部脱贫。认真落实扶贫项目申报实施工作，全镇总计申报项目21项。调动社会各方面的积极性，设立了四合镇助学扶贫基金。

五是重点关注13户重点户26人（1户2人整户消亡）。镇脱贫攻坚领导小组3次研究13户重点户巩固提升问题。镇党委书记带领工作人员对贫困户进行了走访，帮助解决贫困户实际问题。截止到2018年末，13户重点户已脱贫。

7、关于开展扫黑除恶工作不深入的问题。一是没有学习传达******关于扫黑除恶批示精神和中央、省、市扫黑除恶文件、会议精神的记载。二是没有结合自身实际，提出切实可行的措施。三是舆论宣传引导不够，没有形成围剿黑恶势力的舆论氛围。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是召开3次党委（扩大）会议、2次镇长办公会议和3次扫黑除恶工作领导小组会议、2次扫黑除恶专项斗争办公室会议，及时传达*********精神和中央、省市区关于扫黑除恶专项斗争文件和会议精神，充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，研究部署四合镇扫黑除恶专项斗争工作。

二是对扫黑除恶工作进行责任分工，制定了《关于开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》《四合镇扫黑除恶专项斗争工作领导小组议事规则》，建立了扫黑除恶专项斗争案件（问题）线索台账，制定了涉黑涉恶案件（问题）线索移送（交办）审批单，以及“日汇报”和“月例会”等工作制度。

三是在全镇张贴“扫黑除恶”公告60份，发放“扫黑除恶”明白卡、宣传单12100余份，入户宣传1466户，悬挂条幅388条。利用各单位LED显示屏、宣传栏、党建微信群和移动宣传车广泛宣传有关扫黑除恶的相关知识。

四是对扫黑除恶工作进行详细排查，及时上报有关信息。协调有关部门定期沟通，及时上报扫黑除恶重点领域苗头性、倾向性问题。截止目前，上报线索3件。

五是严格执行《四合镇软弱涣散基层党组织整顿实施方案》，全力整顿软弱涣散村党组织。

（二）在落实新时代党的建设总要求方面存在的问题

8、关于镇党委理论中心组学习走过场、凑数量的问题。2016年7月6日，中心组1次学习内容就包括《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等7项。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月20日镇党委会上组织学习《***党委（党组）理论学习中心组学习规则》，要求中心组学习内容数量合理，程序规范，确保不走过场。

二是镇党委书记不定期抽查班子成员学习笔记，对记录不规范、会议未按时参加的同志进行谈心谈话，责令补全。

三是认真落实《全区党委（党组）理论学习中心组2018年理论学习安排意见》文件要求，通过邀请市区专家讲座、观看专题片、到党性教育基地现场教学等方式，提高中心组学习质量。

9、关于各支部、支部会议没有制定学习计划，党员没有学习笔记的问题。理论学习重视不够。2014-2018年8个党总支、44个党支部没有制定学习计划，2014-2016年24个党支部没有学习记录，2018年11个党支部没有学习记录。全镇937名党员，有理论学习笔记的198名，仅占21%。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月20日制定下发《四合镇党委所属党支部（总支）学习制度》，对党员记录学习笔记做出明确规定。目前全镇20个党组织按要求已全部制定2019年度党（总）支部学习计划。

二是镇党委坚持对各支部学习进度和质量进行***检查，调阅各支部《党支部工作记录本》4次。将学习情况、记录情况纳入各村、社区年度考核。

10、关于党支部会议记录存在造假的问题。2018年巩家洼子社区一、二、三支部在民主评议党员、传达上级文件、推荐正风肃纪监督员时，只是大会主持人不同，会议记录时间、地点、内容几乎完全相同；太平沟村2017年党支部工作记录本会议记录日期前后颠倒。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年11月7日、8日镇党委书记约谈巩家洼子社区、太平沟村党组织书记，进行批评教育，责成整改，认真记录，履行好第一责任人责任。

二是2018年8月14日对全镇《党支部工作记录本》进行了一次调阅，对上述情况全面排查，并对笔迹相同、内容矛盾、人名代签等问题逐一整改。

三是2018年9月7日镇党委举办党组织书记和党务工作者培训班，进一步规范工作记录本记录方法。

11、关于“三会一课”开展数量不够、“谈心谈话”制度缺失的问题。2014-2017年，29个支部召开支部委员会次数不够12次，21个支部召开支部党员大会次数不够4次。2014-2017年44个党支部没有谈心谈话记录。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是制定下发《关于强力开展对“三会一课”制度落实不好问题专项整治的方案》，对全镇党支部《党支部工作记录本》进行了调阅，全面检查各项组织生活制度执行情况。

二是向镇党委所属党组织指派了党建工作指导员，做好指导工作。

三是镇党委严格落实谈心谈话制度，要求所属党组织做好记录，并在2018年度考核中进行了重点检查。

12、关于组织生活会程序不规范、质量不高的问题。机关第三党支部未能按照组织生活会程序召开，会议记录不全；太平沟村党支部召开“三大整顿”组织生活会，没有对上次组织生活会存在问题进行整改通报。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委书记约谈太平沟村党支部书记，并调整了机关支部书记，责令问题支部严格落实会议召开程序，认真记录，并对近年来召开的组织生活会整改情况进行梳理，在年度组织生活会上进行通报。

二是2018年11月8日镇党委组织所属党组织书记和党务工作者去北苑街道园中社区等单位学习先进经验，并对召开好组织生活会进行研讨。

三是制定下发《关于强力开展对组织生活会不规范、质量不高问题专项整治的方案》《关于强力开展对参加双重组织生活不经常问题专项整治的方案》，规范组织生活会召开程序。

13、关于基层支部换届不及时的问题。2013年以来，全镇45个党支部中27个党支部没有按时换届。

整改措施：此项工作已经取得阶段性成果，需要长期推进。

一是镇机关党总支经过充分准备，所属4个党支部于2018年10月底前完成换届。

二是镇党委严格按照市委组织部下发关于做好村“两委”换届准备工作的通知，做好村、社区“两委”换届选举的筹备工作，所属党支部一并换届。

三是建立所属党组织换届提醒台账。牢记换届时间节点，提醒所属党组织及时换届。

14、关于民主生活会质量不高的问题。自我批评多，相互批评少，相互批评切不中要害，不触及实质，没有达到“红脸、出汗”的效果。相互批评每人只提一条批评意见，不同主题的民主生活会提出的批评意见相同。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委制定下发《关于强力开展对镇领导班子民主生活会质量不高问题专项整治的方案》，严格按照《方案》要求，高质量召开了3次民主生活会。

二是召开“重实干、强执行、抓落实”和落实市委巡察整改工作专题民主生活会。会前下发通知，相互批评意见要有针对性，不能少于2条；围绕不同主题，提出不同批评意见，禁止照搬照抄。认真起草个人对照检查材料和相互批评意见，并由主要领导亲自把关。会上全体班子成员进行严肃的批评与自我批评。会议辣味十足，达到了红脸出汗效果。

三是2019年1月25日召开镇领导班子2018年度民主生活会，会前向区委书记征求意见，并邀请区委书记参会指导，此次会议质量得到了区委书记的肯定。会后，按区委书记指导意见逐一严格落实。

15、关于干部选拔使用不规范的问题。一是选拔程序不规范。中层干部任用没有进行任前推荐、考核和任后公示。二是混岗混编问题突出，未按要求进行交流轮岗。全镇中层干部25名，其中14名干部混岗混编，且有3名临时工长期任中层干部；14名干部任职时间超过5年未进行交流。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及区委相关制度配套措施，2018年11月20日制定下发了《四合镇镇管党政干部人选民主推荐办法（试行）》《四合镇镇管党政干部人选考察办法（试行）》，发挥党委在干部选拔任用过程中的领导和把关作用，规范干部选拔任用程序。

二是按要求完成2018年事业单位改革。事业编制人员59人已纳入细河区行政服务中心、区玉龙新城建设服务中心和区农业发展服务中心管理；临时工作人员45人已纳入区劳动派遣机构管理。目前，事业编制人员和临时工作人员属于派驻在四合镇工作，混编混岗和干部交流工作已经完成。

16、关于干部档案管理不规范的问题。存在处分期限内进行工资晋级调整问题，存在个别人员档案中无初始参加工作材料问题。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是制定下发《关于强力开展对干部档案管理不规范问题专项整治的方案》，将此项工作作为重点任务，审核清理干部档案60本，集中整改问题3项。

二是根据区人社局要求，对个别人员档案补充完善。关于个别同志处分期限内进行工资晋级调整问题，四合镇已会同区人社局按照有关政策落实完毕。

三是规范明确工作流程，由镇纪委负责，凡是对工作人员的处分要书面反馈给镇劳动人事办，劳动人事办按有关规定严格执行政策，杜绝此类问题再次发生。

17、关于发展党员把关不严、党员入党档案资料不全的问题。一是存在个别人员入党申请书内容雷同，书写字迹完全一样。个别人员思想汇报打印、没有本人签字。二是党员入党档案资料不全。个别人员档案中没有入党志愿书、党员大会转正记录、政审材料等。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委对近3年发展的55名党员档案进行逐一审核，对书写雷同、打印、无签字等问题进行整改，对档案资料不全的进行补充。

二是镇党委分管组织工作的同志在落实市委巡察整改工作专题民主生活会上进行了认真反思和自我批评。

三是约谈存在问题的党组织负责人1人，责令其再次认真学习发展党员的制度与流程。

四是2018年11月2日，镇党委完善了《关于进一步规范全镇发展党员工作办法》，按照党内规定，结合四合镇实际，对发展党员工作提出了具体要求。

五是2018年9月7日举办党组织书记和党务工作者培训班，对发展党员工作流程、入党志愿书填写等内容进行详细培训。

18、关于发展党员程序不规范的问题。存在个别人员预备期未满一年给予转正问题；2017年镇党委对下级党支部上报的接受预备党员的决议，未在3个月内给予审批。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委要求存在问题党支部召开党员大会进行整改。根据《发展党员工作细则》，镇党委重新完善了《关于进一步规范全镇发展党员工作办法》，严格规范发展党员程序，要求预备党员预备期必须满一年，差一天也不行。

二是镇党委对新一批上报的预备党员、转正党员的档案材料进行仔细审查并指出问题，党员所在支部及时进行改正，镇党委在三个月内及时审批。

19、关于党费管理不规范的问题。一是党费收缴计算不准确。2017年5月-2018年6月，镇机关党支部少收缴党费0.6万元。二是党费记录本记录不规范。有未签字、代签字和使用他人名章现象。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇机关总支部于2018年8月份补缴党费6749.53元。镇党委在“四查一评”中，对未签字问题，由党员本人补签；对代签现象，坚决整改，杜绝此类情况再次发生。

二是严格按照制度和区委组织部要求，镇党委重申党费收缴标准、时间、程序和要求，规范党费收缴和记录程序。

20、关于对审计部门提出的整改意见重视不够，整改不到位的问题。一是2013年镇政府购置净化水设备、办公设施、通讯器材、安装监控设备13.7万元，未记入固定资产账。审计部门提出整改意见后，只在财务账目中列了清单，未经审批直接入账。二是2015年对巩家洼子村、河西村、京沈客专动迁时，违规发放津补贴158万元，仍有110万元未收回。

整改措施：此项工作已经取得阶段性成果，需要长期推进。

一是对五年来审计部门提出的整改意见，重新梳理汇总，保质保量整改到位。

二是对2013年镇政府购置设备13.7万元，按有关规定重新履行审批手续，记入固定资产帐。

三是对动迁违规发放津补贴未收回部分，进一步加大追缴力度。由镇纪委牵头落实，班子成员及各部门分管领导逐人追缴。截止目前，全部还清165人，制定还款计划32人，已追缴545860.75元。

(三)在全面从严治党方面存在的问题

21、关于“两个责任”落实不到位的问题。镇党委研究部署党风廉政建设传导主体责任压力不够。镇党委研究部署党风廉政建设次数少，检查监督少。《党风廉政建设责任状》《廉洁从政承诺书》成为形式，没有动态管理和利用，也没有分析研判。履行“一岗双责”不力,分管领导对分管领域党风廉政建设责任制落实意识不强,依赖上级布置和推动,对一些问题不会管、不敢管。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年8月22日制定下发《关于建立并实行全面从严治党主体责任清单和履责纪实制度》，明确党委班子主体责任、镇主要领导第一责任和镇党委班子其他成员一岗双责。镇党委加强研究部署，专题研究党风廉政建设和反腐败工作2次。

二是镇纪委对各党（总）支部和各部门落实党风廉政建设责任制情况专题督导考核1次，纪律作风专项整治1次，对民生项目建设、民生资金和物资的使用发放情况开展检查1次，运用好监督执纪“四种形态”。

三是镇党委对机关、各党（总）支部党风廉政建设工作以及分管领导履行“一岗双责”情况开展日常监督、定期考核。明确镇党委书记和各党（总）支部书记为落实党风廉政建设责任制的第一责任人，对党风廉政建设负总责。

四是加强《党风廉政建设责任状》《廉洁从政承诺书》动态管理和利用,做好分析研判。将《责任状》内容纳入各村、社区年度考核。

22、关于纪委监督作用发挥不明显的问题。在执纪问责上存在宽松软现象，2018年对办公室面积超标处罚时，只做了批评教育。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是区纪委分别约谈镇长及分管领导，给予镇办公室主任行政警告处分，对超标办公室负责人诫勉谈话。镇纪委对超标办公室工作人员进行了批评教育。

二是严格执行《***纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，对机关工作人员不认真履行职责，纪律涣散、违法乱纪、滥用职权等行为，严肃追究责任。

23、关于违规违纪问题依然突出的问题。十八大以来，违反中央八项规定精神16人，其中受到党政纪处分12人。涉及公款旅游、工作时间玩游戏、违规操办婚宴、办公用房超标准等。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是成立了由镇纪委牵头的纪律作风监督检查小组，重点监督检查顶风违反“中央八项规定”问题。开展纪律作风专项检查12次，批评教育1人。

二是镇纪委严格执行《细河区违反党的纪律影响行政效能提升专项整治方案》，积极落实《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神开展专项检查工作方案》，着力解决理想信念不坚定、政治纪律和政治规矩意识不强等问题。

三是镇纪委与有子女升学的党员干部签订《不操办“升学宴”承诺书》，开展经常性监督检查。

四是镇纪委对涉及民生领域资金使用情况、土地征收补偿资金落实情况、办公用房及公车使用情况进行了检查。

五是镇纪委开展警示教育活动2次，通过党政主要领导、纪委书记讲党课，观看警示教育片等活动，教育引导广大党员遵规守纪。

24、关于违规发放津补贴的问题。2014年违规发放劳资人事、年末决算、维稳、九营子村换届选举民意调查补贴计3.2万元。2016年违规发放十八届人代会列席人员补贴0.9万元。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是开展自查自纠，针对违规发放的劳资人事、年末决算、维稳、九营子村换届选举民意调查补贴和十八届人代会列席人员补贴的问题，已整改完成。自查没有发现其他违规发放津补贴问题。

二是严格执行《行政单位会计制度》，强化纪委监督，坚决杜绝此类问题再次发生。

25、关于公务接待超标准支出的问题。2014年在阜蒙县丙丁庄园酒店支付招待费两笔，计1.2万元。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是深入开展自查自纠，对1名工作人员进行了批评教育，责令深刻反省，严格执行中央八项规定。

二是2018年10月23日制定下发《四合镇公务接待管理办法》，明确在镇食堂进行公务接待，接待对象按照规定标准用餐。

26、关于公车管理不规范的问题。2014-2016年6月违规向蔬菜批发市场和太克集团借用车辆4台，向拉拉屯村、新地村、河西村、碱巴拉荒管委会借用车辆5台。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是四合镇按照省、市、区公车改革要求进行整改，借用9台车辆已全部退回。

二是制定并严格执行《四合镇公务用车管理办法》，使用公车需填写公务用车出车单，使用完毕后填写公务用车入库单。

27、关于三公经费使用数额较大的问题。2014年超标准超范围配备使用公车18台，支付加油费、修理费及保险费80万元；2015年15台，支付加油费、修理费及保险费52万元。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇党委加大自我监督力度，对公务车辆使用、公务接待、公款外出等情况进行自查，并邀请区审计局对三公经费使用情况进行审计检查。

二是制定并严格执行《四合镇公务接待管理办法》《四合镇公务用车管理办法》，公务接待一律在镇食堂按标准用餐，对参观学习和考察活动严格监督，有效规范了涉及三公经费的公务活动。

28、关于挤占专项资金的问题。2014年镇政府挤占便民服务中心建设补助资金19.1万元，用于政府办公楼外墙涂饰工程。2016年镇政府挤占并坐支京沈客专动迁专项资金 159.8万元，用于食堂补助、车辆维修、办公经费等。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2013年阜新市财政局下拨19.1万元用于四合镇政府便民服务中心建设，其中6.1万元四合镇用于便民服务中心办公楼外墙涂饰工程，剩余13万元按有关规定做出调账处理，原渠道退回。

二是京沈客专结算时，2016年7月四合镇高铁户转四合镇机关户159.8万元，用于高铁动迁工作经费支出，现已按照财务管理有关规定做出调账处理，原渠道退回。

三是镇党委、政府通过自查自纠和邀请审计部门审计，没有发现其他挤占专项资金情况。严格执行《行政单位会计制度》，确保此类问题不再发生。

29、关于超范围支付资金的问题。2014-2017年，超范围核销四合镇国税所各项费用17.1万元、地税所各项费用79.2万元；2014年一次性支付四合镇派出所改造工程款45.2万元；2015年支付细河区交警大队赞助费5万元。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是2018年10月24日召开巡察整改工作专题会议，镇党委书记对财政所负责人进行批评；镇长要求细化各部门预算并严格执行，防止超范围支付。2018年11月20日召开党委会，镇党委书记再次强调该问题的严重性，镇党委、政府引以为戒，严格执行“三重一大”制度，杜绝此类问题发生。

二是开展自查自纠，此类问题未再发生。严格执行《行政单位会计制度》，强化镇纪委监督作用。

30、关于多头开户的问题。2014-2018年期间，镇政府分别在阜新银行、农发行、工商银行和锦州银行等多家银行开户。

整改措施：此项工作已经取得阶段性成果，需要长期推进。

一是多年来，四合镇按照国家、省、市、区规划建设和棚户区改造要求开展征收补偿工作，由于每个项目所需资金均来源于棚改贷款，贷款行要求必须在本行开户，当前每个棚改项目都没有彻底完成，导致镇财政在多家银行开户。四合镇立行立改，通过邀请审计部门指导工作，严格执行《行政单位会计制度》，杜绝此类问题再次发生。

二是已注销3个账户。四合镇进一步加快棚改项目工作进度，尽早注销多余账户。

31、关于虚列预算支出、往来款账目清理不及时的问题。2014年镇政府虚列预算支出65.4万。2015年末镇机关暂存款余额123438万元，比年初净增47555万元，往来款账目清理不及时。

整改措施：此项工作已经取得阶段性成果，需要长期推进。

一是由于上级财政12月31日最后一天下拨指标，要求当年列支，因此产生虚列预算支出现象。通过认真自查自纠，严格执行《行政单位会计制度》，杜绝此类事项发生。

二是由于2015年四合镇征收补偿项目没有完工结算，造成往来款项增大，没有及时进行账务处理。四合镇通过加快动迁进程，努力消化存量减少增量，与上级财政部门、银行及时对接，并进行账务结算，减少暂存款余额。

32、关于资金审批监管不到位的问题。在支付村两委班子工资时，工资基数直接由村统计人员测算，镇里没有任何部门监管。

整改措施：这项工作已经整改完成，需要长期坚持。

一是镇政府成立农民人均可支配收入调查统计领导小组，负责对各村调查员、记账户工作的检查、指导、监督。

二是2018年10月23日制定下发《四合镇农民人均可支配收入调查统计实施方案》，要求各村严格执行，确保农村常住居民人均可支配收入的测算基数准确、完整。

三是按照《统计法》和《四合镇农民人均可支配收入调查统计实施方案》，每村按高、中、低档收入抽取具有代表性的30户农户作为记账户，每个档次抽取10户，且所从事行业也要各不相同，要求记账户对所出数据真实性、完整性负责。

四是开展自查，规范调查统计农村常住居民人均可支配收入的步骤。镇领导小组办公室定期到村指导、监督，将调查统计相关数据、资料整理成册，报上级主管部门备案复审。镇领导小组办公室对各村共检查4次，对新地村数据不准确进行整改。

三、关于下一步巡察整改工作安排

经过集中攻坚，四合镇巡察整改工作取得明显成效。但是，镇党委也认识到，目前整改成效是初步的，还有不少问题需要长期坚持整改。下一步，镇党委将继续把巡察整改工作作为一项重大政治任务，扎实做好巡察“后半篇文章”，确保长效机制健全完善，整改问题逐个销号。

（一）提高政治站位，牢牢把握整改工作方向

坚持把党的十九大精神关于全面从严治党的新要求作为全面加强党的建设和做好巡察整改工作的根本遵循。进一步提高政治站位，突出政治担当，把党的政治建设始终摆在首位，严明政治纪律与政治规矩，坚持和加强党的全面领导，坚定不移全面从严治党。深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和******关于巡视巡察工作***精神，充分发挥镇党委领导核心作用，教育引导党员干部树牢“四个意识”，做到“两个维护”，做好整改工作。

（二）压实“两个责任”，落实全面从严治党要求

强化镇党委全面从严治党主体责任，落实好镇党委书记第一责任人职责，其他班子成员履行好“一岗双责”，坚持以上率下，传导压实责任，使管党治党严紧硬成为常态。严肃党内政治生活，规范落实各项组织制度，扎实推进基层党的建设。切实发挥好纪委监督责任，加大对机关及下属单位党员干部的检查监督力度，深化运用好监督执纪“四种形态”，坚定不移正风肃纪，驰而不息反腐惩恶，巩固中央八项规定精神成果，防止“四风”反弹回潮，不断推动全面从严治党向纵深发展。

（三）完善长效机制，全力完成巡察整改工作

坚持整改工作与健全长效机制有力衔接，高质量完成巡察整改工作。织牢扎紧制度笼子，强化制度执行力，及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为，维护制度的严肃性和权威性。扎实做好巡察“后半篇文章”，坚持分类施策，对已完成整改的问题，巩固整改成效，严防问题反弹回潮；对仍需一段时间整改的问题，安排时限，抓紧推进，***督查，保证整改不松劲、达实效。

（四）巩固整改成果，推动四合全面振兴发展

强化巡察成果运用，持续推进四合经济社会健康发展。牢固树立新发展理念，深入学习贯彻******对辽宁振兴发展的***批示精神，全面落实“四个着力”“三个推进”要求，全力推动结构调整与产业升级。持续发力攻坚，着力抓好招商引资、扫黑除恶、脱贫攻坚、安全生产、信访稳定、环境治理、社会治安等重点工作，扎实推进民生工程建设，稳步推进全域城镇化进程，努力营造良好发展环境，力争把四合建设成国家特色乡镇，以新担当新作为不断开创四合工作新局面，推动四合全面振兴发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向市委巡察办反映。联系方式：3398029；邮政信箱：阜新市细河区中华路45号市委巡察办（收）；电子邮箱：fxswxcb@163.com。

                                      中共阜新市细河区四合镇委员会

                                               2019年4月11日