区建管委关于法治政府建设与责任落实情况的自查报告

杨建委﹝2021﹞117号

区建管委关于法治政府建设与责任落实情况的自查报告

区委依法治区办：

    你办《关于开展法治政府建设与责任落实情况督察的通知》收悉。2020年7月至2021年8月，在区委、区政府的领导下，在市主管部门的指导下，区建管委深入学习贯彻***法治思想，根据市、区法治政府建设工作部署和要求，压实责任，全面推进法治政府建设，现将自查情况报告如下：

    一、认真履职，发挥“关键少数”作用，大力推进法治政府建设

    1、加强学习，提高政治站位和法治思维能力。委党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，将学法纳入建管工作党委中心组学习制度内，重视发挥“关键少数”学法、遵法、用法的垂范表率作用，将学习宣传***新时代中国特色社会主义思想、全面依法治国作为中心组学法的首要任务和重点内容，并与党史学习相结合，2020年7月至2021年8月，组织开展中心组学法9次，先后专题学习了《***谈治国理政（第三卷）》部分章节、《***章程》、《***条例》、《***机构编制工作条例》、《***组织处理规定（试行）》、《上海市非机动车安全管理条例》、新修订的《公务员法》等内容。落实行政首长讲法制度，委行政负责人和部门、委属单位负责人讲法4次，学习了《上海市液化石油气管理办法》、《上海市轨道交通管理条例》、《上海铁路安全管理条例》、《上海市停车场（库）管理办法》等法律法规规章。通过学习，不断提高全委干部职工的思想认识和政治站位，增强依法行政的法治意识和法治思维能力。

    2、研究部署法治建设重大事项。落实“三重一大”制度，党政主要领导召开建管工作党委会、主任办公会审议研究重大行政决策事项、优化营商环境具体工作方案、中央和本市环保督察整改、重大行政处罚决定、行政规范性文件制定等重大、重点法治建设工作，确保工作顺利推进落实。

    3、压实责任，加强目标责任考核。将法治政府建设各项工作纳入本区基础设施建设、城市精细化管理“十四五”专项规划和年度工作计划中，压实各级领导干部责任。召开建管工作党委会，听取2021年上半年区建管委法治政府建设情况报告，研究部署法治工作，明确责任和要求。委党政主要领导深入委属单位，开展法治建设工作调研、指导和督导考核，促进委属基层单位提升法治建设的能力和水平。

    4、落实“述法”制度。2020年终，委党政主要领导和处级分管领导认真做好法治建设履职情况的述职。

    5、认真执行行政负责人出庭应诉制度。2020年7月至2021年8月，本部门2件行政诉讼案，均由委行政主要负责人出庭应诉。

    二、全面履行政府职能

    1、深化行政审批制度改革。推进区审批审查中心建设，制定了《关于进一步优化营商环境加强杨浦区工程建设项目审批审查中心建设的实施方案》，实行各类工程建设项目全覆盖管理，真正实现企业办事“只进一扇门”。精简审批层级，构建统一、扁平、高效的审批体制。提高审批效能，严格按照区3.0版改革方案控制全流程审批办理时限。部分审批事项实行“无人干预”，实现网上提交、网上审批。组织召开了上海市优化营商环境4.0版宣贯培训会，掌握市级部门改革政策的操作口径，提高工作效率。

    2、推进政务公开。加强决策、执行、管理、服务、结果五方面政府信息公开，制定了区建管委政务公开和政府信息公开实施细则，修订了区建管委政府信息公开指南。及时公开重大行政决策事项、区级重大工程项目、年度重点工作计划总结、重点领域有关工作、财政预决算、政策解读等政府信息，公文主动公开率达到100%。推进政务公开标准化，编制了区建管委全领域和重点领域政务公开事项标准化目录。依法依规办理依申请政府信息公开82件。落实公众参与，做好建议征集，举办了轨交10号线二期试运行、杨浦滨江建设工地开放、三门路下立交建成通车等公众开放日活动。

    3、推进公共信用体系建设。在建设工程劳务用工管理和公共停车场库推进信用分级分类监管，提高监管效率。制定了公共信用修复常态化工作制度，严格审查，依法依规修复信用，2020年7月至2021年8月，共办理信用修复申请42件。在建设工程文明施工评比等工作中，落实信用联合惩戒，奖优罚劣，促进行政相对人守法诚信。

    三、推进行政决策的科学民主依法

    1、加强规范性文件管理。贯彻落实《上海市行政规范性文件管理规定》，加强行政规范性文件管理，做好规范性文件公众意见征询、公平竞争审查、政策解读、合法性审查、备案等管理，制定发布了区限额以下小型建设工程管理、区建设工程文明施工实施细则2个规范性文件，互联网租赁自行车规范管理1个规范性文件的制定在推进中。

    2、推进健全科学、民主、依法决策机制。贯彻执行《重大行政决策程序暂行规定》，对区基础设施建设、城区精细化管理“十四五”专项规划2项区政府2021年度重大行政决策事项，落实了决策目录报送、部门和公众意见征集、专家论证、合法性审查、备案、区政府常务会议和区人大审议、公众代表列席会议等决策程序，提高决策的科学、民主、合法，并根据征集的意见建议多次修改调整规划草案，不断完善优化2项重大决策。目前2项重大决策已公开发布。

    3、做好政策解读。加强政策解读，以图文并茂的方式对《杨浦区限额以下小型建设工程管理实施意见》（修订稿）》、《杨浦区建设工程文明施工实施细则》、《杨浦区停车难综合治理工程实施方案（2020-2022年）》、区基础设施建设和城区精细化管理“十四五”专项规划2项重大行政决策事项等文件进行了政策解读。

    四、贯彻落实行政执法“三项制度”

    1、落实重大执法法制审核制度。区建管委制定了重大行政执法法制审核意见和审核目录清单，委法规监察科具体负责法制审核，注重发挥外聘法律顾问专业优势，增强行政执法的合法性。2020年7月1日至2021年8月31日，应实施法制审核案件共21件，完成法制审核21件。

    2、执法全过程记录制度。落实行政执法全过程记录制度，在行政执法的立案、调查、证据收集、陈述申辩、听证告知、处罚送达等执法全过程环节中，充分使用文书、执法记录仪、照相机等载体、设备做好执法记录，使用市主管部门制定的统一格式执法文书，确保执法过程记录的规范完整。

    3、行政执法公示制度。一是加强政务公开，结合“一网通办”工作，做好执法事项公开，在市政府网站公开了本部门行政许可、行政处罚办事指南。二是做好执法结果公开，在发出行政处罚决定书后，按照规定及时在“上海·杨浦”门户网站上公开行政处罚结果信息。

    五、健全执法机制

    1、健全联合执法长效机制。落实中央扫黑除恶督导和中央、本市环保督查要求，在建设工程违法查处、瓶装液化石油气专项整治、公共停车场库经营、建材码头堆场经营整治、水务执法整治等行政执法中，健全跨区域、跨部门、上下横向联动的执法机制，提高执法成效。

    2、健全案件移送机制。对检查中发现的非本部门执法权责的违法行为及时移送有权处理部门，2020年7月1日至2021年8月31日，向有关部门移送违法案件共10件。

    六、依法落实行政权力监督

    自觉接受各方监督，通过执行“三重一大”议事制度，办理两会建议、提案、媒体舆情、公益检察建议及行政监督、市民热线和信访投诉、人民群众意见建议征集等方式，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督。

    七、深化司法与行政良性互动

    一是加强行政诉讼工作。在行政诉讼过程中，主动加强与区司法局、法院的沟通，依法依规妥善处理。2020年7月1日至2021年8月31日，行政诉讼案（一审）开庭2件，行政诉讼二审1件，2件行政诉讼案（一审）和1件行政诉讼二审案法院均维持本机关作出的具体行政行为。

    二是认真落实办理检察建议事项。健全与区检察机关公益检察诉讼工作的协同机制，加强工作沟通，主动接受公益检察监督，2020年7月1日至2021年8月31日，收到涉及水务、市政设施管养、行政审批检察建议书6件，均已认真落实整改，并及时将有关整改工作情况函复区检察院。

    八、加强普法宣传

    落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强社会面的宣传教育。

    1、明确任务，压实责任，突出普法宣传重点。制定了区建管委“谁执法谁普法”2021年度普法宣传计划和重点普法宣传项目安排，明确了任务、责任。开展了宪法宣传月活动，举办了***谈治国理政、民法典专题辅导讲座，增强干部遵法、守法和依法行政的意识。

    2、开展重点普法宣传。开展普法宣传“五进”活动，结合节后复工、安全生产检查、“世界水日”“中国水周”宣传纪念活动等工作，开展了建设工程安全质量、劳务用工、水务、燃气安全、非机动车安全管理等法律法规政策宣传，进一步增强行政相对人和广大公众的法治意识。其中，区建管团工委与复旦大学团委、区公安分局团委联手在复旦大学邯郸路校区举办了“正青春 共出行”现场宣贯《上海市非机动车安全管理条例》活动，充分展现青年与广大师生“学法、尊法、守法”的意识与担当。

    九、存在的问题

    区建管委在法治政府建设上取得一定的成效，但对照更高的标准和要求，还存在问题和不足，主要如下：

    一是行政执法的力量还比较薄弱，执法手段比较传统，在一网统管和数字化转型还需加大推进力度，以不断利用信息化、科技化手段，强化违法行为的及时发现、证据锁定、快速处置。

    二是政务公开新媒体还比较单一，新媒体的载体和平台建设需要进一步拓展和加强，以利政务信息公开发布的受众面更加广泛、信息传递更加及时，更大力度的促进公众参与，意见和建议的征集。

    三是社会信用体系建设还不够平衡，信用分级分类监管还需进一步拓展，信用联合惩戒还需进一步加强，信用承诺运用主要在行政审批方面，还需进一步拓展。

    十、下一步工作打算

    下一步法治政府建设重点抓好三方面工作:

    一是根据对本部门法治政府建设督察的反馈意见，认真落实整改，提出整改的方案、措施，压实整改责任。

    二是抓好今年四季度法治政府建设各项工作的推进落实，持续发力不放松，确保年度各项目标任务的完成。

    三是根据市、区工作部署和要求，认真谋划明年法治政府建设工作，确保明年法治政府建设工作开好头、起好步。

杨浦区建设和管理委员会

                                  2021年9月30日

杨浦区建设和管理委员会办公室         2021年10月9日印发

                                            （共印4份）