对区第十六届人大第六次会议第D014号代表建议的答复
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于2022年01月27日发表
对区第十六届人大第六次会议第D-014号代表建议的答复
孙洁、凤炜、黄伟代表：
你们提出的D014号“关于加强失智老人社会养老服务体系建设的建议”的代表建议收悉，非常感谢你们对杨浦区养老服务工作的关心和支持，现将办理情况答复如下：
一、我们已开展的工作
1、随着本市人口老龄化程度的不断加深，老年认知障碍照护服务的需求日益迫切，成为养老服务中亟待发展的重要内容。上海市民政局为回应社会关切，满足群众需求，于2019年初印发了《关于在养老服务中加强老年认知障碍照护服务工作的通知》（沪民养老发〔2019〕4号），计划开展老年认知障碍友好社区建设试点。我区将平凉街道及大桥街道申报为老年认知障碍友好社区建设首批试点，在试点的3年内希望可以依托社区养老服务网络，开展健康咨询、康复训练等社区干预服务。充分发挥家庭在认知障碍照护中的基础性作用，开展家庭自查评估培训、家庭照护者技能培训、精神慰藉等服务。推动建立社区认知障碍家庭互助组织，形成社区长效支持机制。依托社区综合为老服务中心等设施，建立“社区老年认知障碍支持中心”，作为认知障碍照护服务的社区平台，动员各方力量发挥协同作用。
在首批试点的一年间共计开展认知症筛查4623人，筛查发现认知症患者196人，确诊率为4.24%。通过体脑激活运动、脑电治疗手法、仪器康复理疗手法以及手指操训练等科学干预方式对轻、中度认知障碍老年人进行治疗，对筛查出的部分重症认知障碍患者建立绿色通道入住康复机构或养老机构，部分轻中度患者转入社区日托。在市级委托专业机构开展对首批老年认知障碍友好社区建设试点单位的督导评估中，对我区开展的工作予以了高度的认可。2020年我区控江街道、新江湾城及四平街道申报成为第二批老年认知障碍友好社区建设试点街道。
2、为提高本市认知症照护服务水平，加快发展面向失智老年人的专业照护、康复服务，上海市民政局于2018年初印发了《认知症照护床位设置工作方案（试行）》的通知（沪民福发〔2018〕11号），将“改建1000张失智老人照护床位”列入2018年市政府实事项目，探索建立本市认知症照护服务体系。我区根据认知障碍老年人的长期照护需求，发展专门服务机构或者在养老服务机构内设置专区，制定认知障碍照护服务标准，为认知障碍老年人提供专业照护服务。认知症照护床位布局采取“小单元”模式，每单元6-18床。目前我区完成新建或改建失智老人照护床位332张。
二、下一步努力方向
1、加大宣传力度。在试点街道中结合线上、线下等多种宣传平台，加大社区宣传力度，提高社区接纳对认知障碍的认识，打破老人对其的固有偏见，提升社区对认知障碍患者的接纳程度。
2、结合试点项目进行筛查工作。加大对试点街道认知障碍的社区筛查，对社区中患认知障碍风险较高的人群进行及时干预，降低其转为中、重度患者的比例，在社区中形成发现、干预、转介的一个闭环。
3、资源整合深化试点项目内涵。结合“老伙伴”计划项目等为老公益服务项目志愿者资源，对低龄志愿者进行基础培训，加大对认知障碍的认知，帮助其在为老服务中发现认知障碍潜在老人，在一定程度上拓宽试点项目筛查的覆盖面，降低社区对认知障碍的歧视。
4、继续贯彻落实政府养老服务类实事项目任务指标内容，到“十四”五完成新建或改建失智老人照护床位1000张（全市指标8000张）。
最后，再次感谢你们对杨浦区养老服务工作提出的宝贵意见和建议，希望你们继续对我们的工作予以关注、监督和帮助！
2021年5月20日
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