对区政协十四届二次会议第B022号提案的答复

对区政协十四届二次会议

第B022号提案的答复

 办理结果：解决或采纳

孟群舒委员：

您提出的B022号“关于集聚行业领军企业带动创业创新提高“双创”对区域经济发展贡献度的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

2016年5月，杨浦区被***命名为全国首批双创示范基地，同年11月，市政府印发了《关于全面建设杨浦国家大众创业万众创新示范基地的实施意见》（沪府发〔2016〕95号）。2017年，杨浦区围绕“基本建成高水平的区域双创示范基地”目标，提出了“双创航船上，众人划桨没有看客”的建设理念，主动推广应用自贸区和全创改的制度创新成果，支持示范基地内高校、科研院所、企业享受全国“双创”示范基地建设中的各项政策，鼓励各类主体探索创新、先行先试，在“双创”发展的重点领域突破一批瓶颈制约，营造良好的“双创”生态和政策环境，主要在五方面取得了成效。

一是创新政府管理，“放管服”改革推进服务型政府建设。积极落实“先照后证、五证合一、一照一码”的登记制度改革，对重大项目、重点企业开通服务“直通车”。在长阳创谷开出“集装箱工作站”，让企业不出园区享受嵌入式工商服务。试点全市首家“政银通”服务，在工商银行杨浦支行设立工商服务点，为企业一站式办理公司开业登记等事项。全区2017年新设立企业数量位列中心城区第一。

二是优化双创服务，市区联动形成双创制度突破。2017年3月，发出首张《外籍人才签证认证函》、《中国永久居留权申请外籍人才认证函》和《外国人来华工作许可证》,截止目前共审批约100个符合“双创”出入境新政的外籍人才。制定《杨浦区科技小巨人工程管理办法》，优刻得、流利说等10家企业被评为首批双创小巨人企业。推出“税立方”税收服务机制，为双创企业提供精准支持，太赫兹项目成为全国首单科技成果转化暂不缴纳个人所得税优惠案例。

三是拓展融资渠道，借力市场扩大双创资金来源。科技部国家重大专项成果转化基金首期募集资金100亿元、上海双创孵化母基金20亿元及管理公司均已落户杨浦，并通过母基金积极引导社会资金支持杨浦双创，累计吸引集聚各类投资基金规模300亿元。与多家银行合作，试点“贷投联动-双创贷”、“挂牌无忧贷”等融资产品，并探索政府、银行、企业风险共担的“双创”融资风险补偿机制，进一步扩大科技型小微企业的受益面。

四是强化人才支撑，打通渠道深入推进引才育才。持续深入开展区域“3310”引才计划和“4+4”（即人才+项目、创新+创业、资金+基金、一站式+个性化）人才工作模式，并发布实施双创人才政策“新十六条”。连续两年开展大众创业人才支持计划暨“杨浦创业之星”大赛，共产生240名创业之星，培育出一批以海外人才、高校师生、科研人员、企业高管为主体的创业新群体。打造“国际双创人才无否决权窗口”和“国际双创人才基地”招贤引智品牌，赴清华、北大、复旦、交大等双一流高校举办政企联合校招大会，进一步优化引才育才环境。

五是突出“两新结合”，融合发展打造最优双创生态系统。结合地区“十三五”规划，将城市更新与科技创新有机融合，一方面，制定《杨浦区创业创新保障性功能载体管理办法》，满足双创企业在杨浦的发展需求。另一方面，根据不同区域双创要素资源禀赋，明确了“西、中、东”协调发展新格局。同时，积极推动创智天地、国定东路、长阳创谷、环上海理工大学四大创业创新街区建设。杨浦推进老厂房转型升级的探索模式得到***督查组合国家发改委的肯定，长阳创谷被选为2017年全国双创周主会场。

为了全面客观地反映杨浦双创发展情况，今年在上海市统计局指导下，我们研究编制了“杨浦创业创新指数”。通过双创要素、环境、成果、影响力四个维度30项指标全面描绘和衡量区域双创生态系统发展状态，计算结果显示出：示范基地建设加速推进了区域双创总体水平提升和均衡发展。

虽然杨浦双创示范基地建设取得了一些初步成效，但正如您提案中所述，“双创”发展陷入“小而散”的现象，难以做大做强，对区域经济发展贡献度不高。为此，杨浦区在今年2月发布了《全面优化营商环境，着力打造国际一流创新创业生态系统的实施意见》（杨委发〔2018〕5号）和《服务创新创业十大品牌》，聚焦优化区域内创新、产业、科技金融、政务服务、法治五个环境，提出了22条改革任务，并计划在推动过程中不断细化与突破，为杨浦打造国际一流创新创业系统创造良好的条件。

2018年，杨浦区将按照建设上海科创中心重要承载区和国家双创示范基地的部署和要求，营造更有效的鼓励创新、宽容失败的良好创新创业生态环境，发展壮大一批在新兴产业领域具有领军作用的创新型企业，全面建成高水平的双创示范基地。在双创主体发展过程中，突破体制机制发展瓶颈，不断增加便利性、宽松性、包容性。重点做好六个聚焦：

一是聚焦创新平台提升。贯彻落实《上海市促进科技成果转化条例》，推动科技成果转化。重点突破10个双创支撑平台，持续推进在建项目取得阶段性成果。聚焦大数据、人工智能、节能环保、创新创业服务等领域，建设一批多领域融合、多学科交叉、多功能集成的研发与转化功能型平台。4月，成立上海智能产业创新研究院、人类表型组研究院和复旦绿地科创中心，加速杨浦科技产业高地集聚。二是聚焦双创企业培育。结合大调研工作，深入了解企业自主创新、经营发展、社会融资等情况，发掘区内有技术重大突破或模式创新且得到社会资本认可的企业，形成双创重点企业储备库，聚焦服务，精准发力。持续关注双创小巨人企业，各部门通过政策集成，合力推动企业做大做强，培育压舱石企业。三是聚焦营商环境优化。全力打造以“创新杨浦”为品牌的营商环境，主动复制推广自贸区的制度创新成果，不断创新政府管理方式，在财政扶持、税收优惠、人才服务等方面进一步加大普惠性政策支持力度。持续深化“放管服”改革，在加强事中事后监管、营造公平透明的诚信体系和法治环境上下功夫，为双创企业提供更优的发展环境。四是聚焦科技金融扶持。打造科技金融示范区，推动科技创新链条与金融资本链条的有机结合，针对科创企业从种子期、初创期、成长期到成熟期的融资需求和风险特征，实施“星火燎原”、“梦想起航”、“天使召唤”、“投贷加速”、“天马养成”等五大计划，打造全生命周期投融资服务链，利用多渠道、多层次资本市场的力量***融资难题。进一步梳理挖掘本区重点拟上市企业尤其是独角兽企业信息，了解企业上市进展情况和实际需求，会同上海证券交易所、区有关部门开展组团服务。五是聚焦重点载体建设。完善功能规划、产业定位、项目建设、招商引资等方面部门协同机制，出台《杨浦区双创保障性功能载体管理办法》，有效降低多层级成长型科技企业的经营成本，既要确保滨江开发等重点功能区的商办用地出让工作，为引进总部型、领军型企业留足空间，又要持续推进存量工业用地资源有效开发，增加低成本、全要素的创新创业载体供给，为科技型中小企业腾出舞台。打造外资研发中心、境外创投机构、国际人才服务窗口集聚的双创国际中心。加快四大双创街区和“一廊一圈一谷一园”出形象、出功能，不断提升集聚度和显示度。

六是聚焦国际化要素落地。持续发挥全国双创周主会场品牌效应，全面对接硅谷、香港等全球创新网络关键点，开展项目招引和人才招聘；与亚洲智能硬件大赛、Slush国际创投大会、全球创业周等一批国际化、专业化、品牌化的双创活动形成长期战略合作，带动各类国际化创新要素集聚和落地发展。主动融入服务长三角区域创新协同机制，成立长三角双创示范基地联盟，进一步发挥杨浦基地的示范引领辐射作用。争取将长三角科技创新协同中心落地杨浦，加快推进长三角区域创新网络建设。建立和完善长三角知识产权创造和保护协作网络，开展前瞻性协同创新战略研究，促进创新资源无障碍流动和新动能的培育壮大，合力构建协同创新共同体。

感谢您对杨浦双创建设提出的宝贵意见和建议，我们将在今后的工作中积极落实，同时真诚地希望您能一如既往地关注本区双创建设，继续为本区的双创工作建言献策，并欢迎您随时与我们联系。

                                                       2018年4月24日