全方位多层次不断满足人民群众日益增长的法律服务需求——宝山区法律服务工作全记

　　宝山区地域面积在上海市区县中相对较大，是动迁人口导入区，也是国有大中型企业聚集地。随着改革开放的深入和宝山经济社会的发展，一些深层次的矛盾纠纷开始逐渐显现。据统计和分析，宝山区的矛盾纠纷呈现出以下一些特点：一是社会矛盾纠纷发生总量呈上升趋势。二是邻里、婚姻家庭、财产等传统型纠纷仍属高发。三是新类型纠纷随着经济社会发展和基层民主法治建设的深入开始显现。
　　如何通过各种形式的法律服务宣传法律、化解纠纷、排摸矛盾、维护权益，以提高社区居民的法制意识，弘扬法治精神，促进地区和谐，是摆在宝山区司法局面前的一个严峻、迫切的任务。近年来，宝山区司法局逐渐在这方面探索出一套比较行之有效的方法。概括起来就是树立“一项宗旨”，坚持“两手抓”，做好“两个服务”。“一项宗旨”是练好内功，满足群众多层次法律服务需求。两手抓是指一手抓行风建设，一手抓业务建设。“两个服务”就是“服务基层”和“服务大局”。
　　近年来，区司法局一直坚持把法律服务向社区延伸、向百姓靠近。在构建和谐社会，建设法治化社区工作中，从义务解答法律咨询、化解矛盾纠纷、举办法律宣传讲座，重要信访接待到重大疑难问题处理等方面，法律服务人员发挥了积极的、重要的作用。
　　目前，宝山区法律服务行业主要包括：律师、公证、法律援助三大块。

　　律师服务：发挥党员律师带头作用；提升专业化水平和队伍的凝聚力

　　据宝山区司法局党委书记、局长周有根介绍，近年来，宝山区司法局一方面依托律师党总支抓律师队伍党建和律师行业行风建设，注重发挥党员律师的带头作用，规范服务提供方式，提高律师法律服务的群众满意度，另一方面依托律师工作委员会抓律师业务培训，提升宝山律师团队的专业化水平和队伍的凝聚力。
　　经过几年的努力，宝山的律师队伍的自身实力有了大幅度的上升，开始涉足区内大型工程项目的法律服务，开始参与到区内一些突发性、群体性的疑难涉法纠纷的调处中，更秉持“公益性、便民性”的原则开始关注社区居民的日益增长的法律需求。自二〇〇六年起，司法局开始探索律师进社区结对服务工作，由律师事务所与居委、村委签约对口服务，区律师工作委员会成立后，对于这项工作给予了有力的支持与推进，二〇〇九年一季度宝山区的律师义务法律服务完成了各村居委的全覆盖。
    宝山区的律师服务进社区有以下一些特点：一是政府重视，把它作为利民、惠民、保民生的重要的基础工作抓；二是所所联动，即律所和司法所配合，发挥律师事务所的专业优势和司法所的平台作用、组织化优势，做到优势互补；三是任务到人、责任到位。
　　律师服务进社区作用是非常明显的。第一，对居民、村民及基础干部进行了基础的法律知识宣传和培训。 第二，有利于在矛盾处于萌芽状态时被及时发现、及时化解，把矛盾解决在最基层。第三，有助于引导当事人以正确方法、正确途径解决纠纷。第四，能帮助政府及时掌握社区矛盾的信息。
　　对于律师进社区、律师义务法律服务全覆盖的效果，感受最深的是基层的广大群众，据高境司法所所长康胜华介绍，高境镇地处宝山区最南端，与杨浦、虹口、闸北相接，交通便捷，人、才、物流动频繁，是社会不安定因素多发地。
　　二〇〇六年后，宝山区开始推进律师进社区，结对后，律师会定时地走进社区、居委，为群众开展法制宣讲，提供法律咨询，当居委调解干部在调解中遇到棘手的法律问题时，一个电话打给结对律师就可以解决。一段时间下来，不管是社区居民，还是社区居委会，对于律师走进社区提供义务法律服务都是好评如潮，那些没结对的居委纷纷提出和律师结对的要求。
　　结对律师立足于群众实际法律需求，关注热点、难点法律问题，突出重点形式，突出重大纠纷，突出无偿服务，切实法律服务质量。首先，从结对律师开展法制宣传教育和法律咨询活动的情况来看，基本上形成了每月有讲座，月月有咨询的格局。其次，针对居民区常见的相邻纠纷，继承，婚姻家庭，房产纠纷等法律问题，结对律师主动在居民区开设讲座，将普法教育与解决居民常见问题相结合，以案释法，通过典型案例的剖析，重点讲解继承，婚姻家庭，财产纠纷，相邻纠纷的法律要素，同时面对面解疑释惑，受到了居民群众的普遍欢迎。结对律师还在帮助司法所处理一些突发性的疑难纠纷方面发挥了十分重要的作用。此外，结对律师除了走进社区为居民提供无偿法律服务外，也承担了其他一些公益性法律服务任务。

　　公证服务：便民、利民、优质、高效

　　二〇〇四年，在沪上房地产市场趋热的情况下，宝山区公证处投入巨资开发设计的公证电脑摇号系统，解决了预购房客户的任意数和预售房任意数的问题，也解决中签的人一旦放弃权利其余未中签购房的人候补购房的问题。而且系统在运行时以投影形式向公众展示，保障了房屋预售中的公开性和科学性。这套系统在全国都是首创，取得了良好的社会效果。
　　近年来，随着宝山区城市化进程的加快，宝山启动了大量动拆迁项目。宝山区公证处派遣的公证员对城市动拆迁工作提供了优质公证法律服务，包括动拆迁协议的公证，证据保全、现场监督公证等，有力保障了动拆迁项目的顺利推进。
　　二〇〇八年之后，宝山公证处在公证法律服务中落实“便民、利民、优质、高效”的目标，及时调整了宝山公证接待窗口职能，配备专职审批人员，从源头上克服受理条件不一和推诿现象的发生，公证服务的质量持续提高。
　　今年以来，宝山公证处进一步加大公证业务培训力度，在提高办证效率、优化办证程序上做功课。为使公证服务更好地服务基层群众，下半年，公证处开始推进公证服务进社区工作，在今后的一段时间内，这项活动要在全区各街镇全面铺开，公证服务于基层依法治理工作、动拆迁矛盾化解和百姓的生产生活有了新的举措，也有了制度化的保障。

　　法律援助：满足困难群众的援助需求；围绕迎世博、服务中心工作

　　宝山区的法律援助中心是一九九七年成立的，法律援助是服务经济困难和特殊案件的当事人，只有走进他们的生活才能更好地宣传维权知识，提供援助服务。这十年来，宝山区法律援助中心在全区的乡、镇、街道及主要群众团体中都建立了法律援助机构，建立健全了一套科学、规范的工作制度。
　　今年，宝山区的法律援助工作主要从两个方面推进。一是以满足困难群众的法律援助需求为根本出发点和落脚点，牢固树立同质化服务理念，提供优质、高效法援服务，最大限度地实现、维护好困难群众的合法权益。二是围绕迎世博、服务中心工作下功夫。区法律援助中心以“迎世博”为契机，落实多项举措，强化服务意识。年初开始，中心开展了“迎世博，满意窗口服务”活动，优化了接待环境，开辟了“迎世博”宣传栏，提升了服务水平，更使法律咨询满意率达到了百分百。在服务中心工作方面，区法律援助中心以大局为先，发挥职能优势，落实重要信息和重大案件专报制度，努力找准法律援助参与化解群体性矛盾的切入点和着力点。
　　此外宝山区的法律服务在服务基层群众的法律需求外，在服务地区经济发展、维护社会稳定方面的作用也是十分突出的。在社会深层次矛盾逐渐凸显的背景下，宝山区各律师事务所积极帮助分析企业顾问单位问题和风险，协助其完善内部治理，防范和降低金融危机对企业的影响；公证处发挥主动性，做好一些重大项目开发问题上的公证法律服务，维护社会诚信与稳定；法律援助中心则密切关注金融危机下因劳动者劳动机会减少而引发的一系列问题，特别是涉及农民工的群体性劳资纠纷，切实维护劳动者权益，保障和谐的劳资关系。
　　总的来说，近年来，宝山区的法律服务工作者积极参与社会公共服务，充分发挥法律服务专业优势，有序参与地区重大矛盾纠纷、涉法涉诉案件、突发事件和社会矛盾的化解工作，引导公民走依法维权的道路，为维护地区和谐、稳定作出了他们应有的贡献。