浦东低效建设用地减量化交出漂亮答卷

       上海建设用地已经趋于饱和，可每年都有大量的项目要上马，发展所需的土地从何而来？浦东在低效建设用地上做文章。

       按照上海市第六次规划土地工作会议精神，和全市“五量”调控的土地利用政策，浦东新区从2014年下半年开始全面实施低效建设用地减量化（以下简称“减量化”）。通过区、镇两级政府及相关部门通力配合、积极行动、攻坚克难，浦东新区减量化工作交出一份漂亮的答卷。

       截至2017年6月底，浦东新区已完成减量化立项任务1054个，建设用地减量面积约7.3平方公里，比5个世纪公园（1.4平方公里）面积还要大。其中“198”区域减量面积约达6.2平方公里，在全市排名第三。全面完成2014-2015两年的验收任务，已验收批复减量化项目511个，建设用地减量面积349.03公顷，其中“198”区域减量面积308.13公顷，复垦新增耕地345.5公顷。

       这份赏心悦目的答卷背后，凝聚的是浦东新区区委、区政府的强有力领导，各部门、各相关镇的不懈努力和通力合作。

       秘诀一：健全机制，强化制度建设

       浦东新区区委、区政府高度重视减量化工作，第一时间成立工作领导小组，连续几年将其列入区委、区政府重点工作，并制定下发一系列配套政策。在此基础上，2017年，浦东新区结合2015年减量化政策执行情况的审计调查报告，从规范农村集体资产处置程序、项目管理、资金管理、土壤环境监测、复垦地块后续管理、严格管理土地指标、完善新区减量化工作考核制度等七个方面，研究制定《浦东新区关于进一步规范和推进减量化工作的实施意见》，进一步规范和推进减量化工作。

       秘诀二：***难题，加快减量化地块权属调整

       针对已立项的减量化地块权证和权利人情况较为复杂、历史遗留问题多，原有的产证灭失流程不能满足减量化工作要求的情况，浦东新区规土局牵头对减量化地块权证注销工作进行研究，经广泛征求专家和各镇意见，借鉴嘉定等区相关做法的基础上，制定减量化地块权属调整工作流程。

       秘诀三：畅通“市-区-镇”沟通渠道，优化验收流程

       针对减量化验收环节多、速度慢的问题，一是建立“减量化工作群”，畅通信息沟通渠道，每周梳理各镇外业预变更成功和失败的项目清单进行分类处理。二是验收由“串联”改为“并联”。在各镇水土监测结果未获环保审批前，现场复垦完毕，外业测绘数据预变更成功，即同步进行区级现场验收。三是农委、水务、环保、规土、财政等部门联合成立区级验收工作小组，随时待命，收到各镇区级验收申请后，1—2个工作日即组织现场验收。

       秘诀四：抓住“输血”渠道，加快资金拨付

       针对2015、2016年已立项的项目，加快对各镇的启动资金和结算资金的拨付。对于2017年新立项的减量化项目，采取“预拨”制。各镇承诺按时完成减量化立项和验收任务的前提下，区财政、规土以70万元/亩的标准预拨启动资金。

       秘诀五：主动服务，走访各镇及时解决相关问题

       浦东新区规土局多次对各镇进行逐一走访调研，一方面是做好政策宣传工作；另一方面通过调研，掌握一手资料，针对各镇碰到的问题，及时与市、区相关部门沟通，形成操作口径，编制减量化工作操作手册，指导各镇更好地开展减量化工作。

当前，减量化工作进入深入推进阶段，任务艰巨、困难凸显，浦东新区将上下齐心、坚定不移、再接再厉，坚持将减量化工作作为“补环境短板，促产业转型，守生态底线，惠民生民利”的突破口，为浦东的城乡统筹发展和美丽郊区建设再立新功！