金华市人民政府办公室关于印发金华市大型群众性文体活动事故应急

各县（市、区）人民政府，市直属有关单位：

《金华市大型群众性文体活动事故应急预案》已经市政府同意，现予以印发，请认真组织实施。

金华市人民政府办公室

2023年6月27日

（此件公开发布）

金华市大型群众性文体活动事故应急预案

1 总则

1.1编制目的

为有效应对大型群众性文体活动中发生的事故，依法、科学、高效处置，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，特制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《大型群众性活动安全管理条例》《突发事件应急预案管理办法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》《金华市突发事件总体应急预案》等有关法律、法规、规章。

1.3适用范围

本预案适用于在本市行政区域内举办大型群众性文体活动时，由于下列原因造成的事件（事故），超出事发地党委政府处置能力，需要市级党委政府处置的大型群众性文体活动的应对工作：

（1）因人群过分拥挤、通道严重堵塞等原因，发生人员挤压、踩踏、坠落、溺水等人员伤亡的事故。

（2）场馆舞台、看台、栏杆等建筑物或临时搭建设施发生倒塌，造成人员伤亡的事故。

（3）燃放烟花、礼炮或释放氢气球遇明火发生爆炸等造成人员伤亡的事故。

（4）其他非人为故意损害、破坏而引发的人员伤亡事故。

大型群众性文体活动中发生因火灾造成人员伤亡的事故，按《金华市处置火灾事故应急预案》处置；大型群众性文体活动中发生的恐怖袭击事件，按《金华市大规模恐怖袭击事件应急预案》处置；大型群众性文体活动中发生的群体性事件，按《金华市大规模群体性事件应急预案》处置；其他大型群众性文体活动事故应急处置参照本预案实施。

1.4工作原则

（1）生命第一，科学决策。运用先进技术，发挥职能作用，实施科学决策，把保障人民群众生命财产安全放在首位，最大程度减少事故造成的损失，积极防范因处置不到位引发次生事故。

（2）统一指挥，分级负责。在市委市政府统一指挥下，县（市、区）政府及市级有关部门、军队和武警部队应急救援力量按照各自权限和职责分工，负责有关大型群众性文体活动事故的应急管理和处置。

（3）快速反应，协同处置。大型群众性文体活动事故发生后，事发地县（市、区）政府及时启动相应级别的大型群众性文体活动事故应急预案，严格落实应急处置行动责任制。市级有关单位及时给予配合和支持。事发地县（市、区）政府与市级有关单位相互协作、相互配合，保证事故信息的及时准确传递和事故灾难的快速有效处置。

1.5事故分级

根据事故性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将大型群众性文体活动事故等级划分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。

1.5.1特别重大群众性文体活动事故（I级）

造成30人以上死亡或100人以上重伤的大型群众性文体活动事故。

1.5.2重大群众性文体活动事故（Ⅱ级）

造成10人以上、30人以下死亡或50人以上、100人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

1.5.3较大群众性文体活动事故（Ⅲ级）

造成3人以上、10人以下死亡或10人以上、50人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

1.5.4一般群众性文体活动事故（Ⅳ级）

造成3人以下死亡或10人以下重伤的大型群众性文体活动事故。

1.6分级响应

大型群众性文体活动事故应急响应坚持属地为主的原则。事发地县（市、区）人民政府按照有关规定全面负责本行政区域内大型群众性文体活动事故的应急处置。

1.6.1应对一般群众性文体活动事故（Ⅳ级），启动县级大型群众性文体活动事故应急预案，视情启动本预案。

1.6.2应对特别重大、重大、较大群众性文体活动事故（I、Ⅱ、Ⅲ级），或跨县（市、区）、超出事发地县（市、区）人民政府应急处置能力的一般群众性文体活动事故时，启动本预案，有关县级大型群众性文体活动事故应急预案必须同时启动。

2 组织指挥体系及职责

金华市大型群众性文体活动事故应急组织指挥体系由组织指挥机构、综合保障机构和现场指挥机构组成。

2.1市级组织指挥机构

对本市行政区域内发生的特别重大、重大、较大群众性文体活动事故，或跨县（市、区）、超出事发地县（市、区）人民政府应急处置能力的一般群众性文体活动事故，市政府根据应急处置行动需要，启动市级大型群众性文体活动事故应急指挥部（以下简称市指挥部）工作运行机制，负责统一指挥协调应急处置行动。市级有关单位在市指挥部的统一指挥下，认真履行各自工作职责，高效处置大型群众性文体活动事故。市指挥部设在市公安局合成作战中心。

2.1.1市指挥部组成

指挥长：市政府分管副市长。

副指挥长：市政府分管副秘书长（或市政府办公室分管副主任），市公安局、市应急管理局及事发地县（市、区）人民政府主要负责人。

成员：市委宣传部（新闻办）、市公安局、市民政局、市财政局、市建设局、市文广旅游局、市卫生健康委、市应急管理局、市体育局、市消防救援支队、金华军分区、武警金华支队以及涉及活动安全的相关单位负责人。

2.1.2市指挥部职责

（1）统一指挥协调特别重大、重大、较大群众性文体活动事故，以及跨县（市、区）、超出事发地县（市、区）人民政府应急处置能力的一般群众性文体活动事故的应急处置行动；

（2）全面掌握动态，及时通报情况，根据现场事态发展程度，指挥协调临近县（市、区）人民政府和市级有关单位，组织人员开展抢险救灾，调配物资支援事发地；

（3）必要时派出工作组，赴事发地指导事故处置和善后工作；

（4）组织有关单位对事故原因进行调查评估；

（5）全面掌握社会动态信息，正确引导社会舆论，切实维护社会稳定；

（6）研究解决事故处置过程中的其他重大事项。

2.1.3成员单位职责

（1）市委宣传部（新闻办）：负责协调事故应急处置的新闻报道工作，做好网络舆情监管，密切关注舆情动态，及时消除舆情风险，具体按相关专项应急预案组织实施。

（2）市公安局：负责指挥事发地公安机关会同应急救援等部门组织开展救援行动，指令事发地公安机关组织实施现场管制和交通秩序维护，确保事发地社会治安稳定；会同交通运输部门确保救援人员和物资安全畅通地运往事发地，协助配合应急管理部门开展事故调查取证工作。

（3）市民政局：负责指导或直接参与事故死亡人员遗体处置以及生活困难的伤者和伤、亡者家属救助工作。

（4）市财政局：负责指导各地财政部门按照财政分级负担原则，为应急处置行动提供必要的资金保障，具体按相关专项应急预案组织实施。

（5）市建设局：协助配合应急管理部门开展事故调查工作。

（6）市文广旅游局：负责向市指挥部提供大型群众性文体活动中文艺类活动组织实施的具体情况，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。

（7）市卫生健康委：负责指导事发地医疗机构对受伤人员实施紧急救治，根据应急救援需要，组织医疗专家组赴事发地开展医疗救治，具体按相关专项应急预案组织实施。

（8）市应急管理局：会同相关部门对安全生产事故进行调查；调动相关专业救援力量参与处置救援工作。

（9）市体育局：负责向市指挥部提供大型群众性文体活动中体育类活动组织实施的具体情况，协助配合应急管理部门开展事故调查工作。

（10）市消防救援支队：调动就近消防救援力量参与处置救援工作。

（11）金华军分区：组织指挥所属部队、民兵、预备役部队，协助、支援事发地县（市、区）人民政府开展抢险救援行动。

（12）武警金华支队：指挥所属部队参加应急救援行动，参与维护现场治安秩序。

（13）其他市级有关单位：按照各自职责做好大型群众性文体活动事故的应急处置和救援工作。

2.2市级工作机构

市指挥部下设办公室，办公室设在市公安局，负责综合协调和日常工作，办公室主任由市公安局分管副局长担任。其职责为：

（1）贯彻执行市指挥部决定事项，并负责检查落实；

（2）组织拟定和完善本预案，并负责本预案的管理；

（3）负责与市指挥部各成员单位的协调联络；

（4）指导县（市、区）人民政府、有关单位做好大型群众性文体活动事故应急处置工作；

（5）及时收集大型群众性文体活动事故相关信息，汇总分析并向市指挥部提出处置建议；

（6）及时向市指挥部提出启动本预案的建议；

（7）完成市指挥部交办的其他事项。

2.3现场指挥机构

事故发生后，市指挥部根据大型群众性文体活动事故的性质、危害程度、波及范围和处置行动的需要，派出市指挥部有关负责人、专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场指挥部。参与现场应急处置行动的相关单位，在现场指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。

2.3.1现场指挥部组成

发生较大以上群众性文体活动事故，市指挥部负责设立现场指挥部，指挥长由市指挥部指挥长指派，成员由市指挥部有关负责人、成员单位负责人和事发地县（市、区）人民政府主要负责人等组成；发生一般群众性文体活动事故，由事发地大型群众性文体活动事故应急指挥部负责，设立现场指挥部，市指挥部视情派出工作组参与、指导和协助现场应急救援行动。

2.3.2现场指挥部职责

（1）迅速组织开展事故先期处置；

（2）依据现场情况组织指挥有关单位和各类救援队伍、保障力量进行现场应急处置和救援，协调和落实现场处置中的具体事项，防止发生次生事故；

（3）开展事故原因调查和等级评估；

（4）全面掌握事故发生、发展的全过程及相关情况，及时向本级和上级指挥机构报告情况；

（5）向上级指挥机构提出救援力量、救援设备和物资增援建议，落实上级各项指示要求。

2.4县级组织指挥机构

县（市、区）人民政府是本行政区域大型群众性文体活动事故应急管理工作的行政领导机关，负责本行政区域大型群众性文体活动事故处置的领导工作。

2.5专家组

各级指挥机构及有关单位建立各类专业人才库，并根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为应急管理提供决策建议、技术支撑，必要时参加大型群众性文体活动事故的应急处置工作。

3 运行机制

3.1预测预防

各级政府要高度重视大型群众性文体活动的安全管理工作，遵循“安全第一、预防为主”的工作方针，坚持“谁承办、谁负责”的原则，落实防范措施，消除安全隐患。

举办大型群众性文体活动，承办者应当制定应急救援预案、大型群众性文体活动安全工作方案，并按预案、方案组织相关人员开展培训和演练。积极落实安全保卫措施，克服麻痹思想，增强忧患意识，切实做好应对各类突发性事故的准备工作。公安机关和有关主管部门应当加强对大型群众性文体活动的全过程安全监管。

3.2应急处置与救援　

3.2.1信息报告

大型群众性文体活动事故发生后，事发地县（市、区）人民政府和市级活动主办单位，应立即向市政府、市指挥部报告相关情况。报告内容主要包括：活动主办单位，活动规模，事故发生时间、地点和现场情况，事故发生原因分析，事故造成伤亡状况、影响范围、发展趋势和已经采取的措施，不得迟报、漏报、瞒报，市指挥部获悉信息后，第一时间通报市级有关单位。

特别重大、重大、较大突发事件和紧急敏感情况发生后，县（市、区）人民政府在积极采取措施控制事态发展的同时，要按市委市政府紧急信息报送规定，在事发1小时内、力争30分钟内，向市委市政府电话报告初步情况，同时向市应急管理局通报；在事发后1小时至2小时内，书面报告情况。因特殊情况难以在2 小时内书面报告的，要提前口头报告并简要说明原因。处置时间较长的，做好续报工作。

3.2.2先期处置

先期处置按照属地为主原则，主要依靠事发地应急救援力量实施救援处置。事故发生后，事发地县（市、区）人民政府和有关单位要立即采取措施控制事态发展。在现场指挥部成立之前，各应急救援队伍和职能部门、活动主办单位，在事发地县（市、区）人民政府的指挥协调下，先期进行处置。各级政府和有关单位根据职责权限，启动相应级别的大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，及时组织应急救援行动，全力控制事态扩大，严防次生事故发生。

3.2.3指挥协调

需要市政府处置的突发事故，由市政府相关应急指挥机构统一指挥有关地区、单位开展工作，或派出市政府工作组赴现场进行指导；组织协调有关负责人、专家和应急救援力量参与应急救援行动；协调有关单位提供应急保障，协调事发单位与地方政府救援资源。对于跨县（市、区）的突发事故，市政府相关应急指挥机构要研究制定应急处置方案，并统筹协调各地行动，抓好组织实施。

3.2.4处置措施

3.2.4.1医疗卫生救援

事发地医疗卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生防疫工作。医疗卫生机构根据事故类型，及时开展现场医疗救援和疾病预防。

3.2.4.2群众安全防护

现场指挥部根据事故灾难的特点和严重程度，确定保护群众安全应采取的防护措施；及时启用应急避难场所，迅速有序转移、疏散、撤离现场人群；采取有效措施控制事故源头，防止事态扩大、人员伤亡；及时组织运送和救治受伤群众。

3.2.4.3应急救援人员安全防护

现场应急救援人员根据现场处置行动需要，携带相应专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

3.2.5应急结束

较大以上群众性文体活动事故应急处置行动结束，由现场指挥部提出应急响应结束建议，经市指挥部批准（重大以上群众性文体活动事故逐级报省指挥部批准），解除应急状态，并通知市级有关单位和事发地县（市、区）人民政府。

3.3信息发布与舆论引导

大型群众性文体活动事故发生后，按照应急响应级别，分别由市指挥部或事发地县（市、区）人民政府第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据事件处置情况，做好后续信息发布工作，积极引导社会舆论，防止恶意炒作或谣言传播引发舆情风险，影响社会稳定。特别重大、重大、较大事故最迟4小时内发布权威信息，造成重大人员伤亡或社会影响较大的应在24小时内举行新闻发布会。在不涉及保密内容的情况下，新闻发布应明确事故地点、事故性质、人员伤亡和财产损失情况、救援进展情况、事故区域交通管制情况以及临时交通措施等，具体按照《金华市突发事件新闻发布应急预案》组织实施。

3.4 善后工作

3.4.1善后处置

事发地县（市、区）人民政府及市级民政、文广旅游、卫生、体育等部门积极稳妥、深入细致做好善后处置工作。对事件中的伤亡人员，以及紧急调集、征用有关单位、个人的物资等，要按规定给予抚恤、补助或者偿还、补偿。

3.4.2评估与调查

评估小组负责检测、分析和评估工作，查找事故原因和评估事态发展趋势，预测事故后果，为现场指挥部决策提供参考。检测与评估报告及时上报市指挥部。

较大事故由市政府派出事故调查组进行调查；重大事故由省政府派出事故调查组进行调查；特别重大事故由***派出事故调查组进行调查，市级有关单位协助做好各级调查工作。事故调查按照国家有关法律、法规规定，对大型群众性文体活动事故的原因、性质、影响、责任和经验教训等问题进行综合调查评估，并对有关责任人提出处理建议。

3.4.3恢复重建

突发事件应急处置结束后，事发地县（市、区）人民政府应根据需要适时组织专家对事发地重建环境、可利用资源等进行评估论证，制定恢复重建计划，落实资金、物资和技术保障，迅速开展恢复重建工作，并向上级党委政府报告。　

4 应急保障

4.1经费保障

处置大型群众性文体活动事故所需财政负担经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担，专款专用。财政和审计部门要加强对大型群众性文体活动事故财政应急资金的监督管理，提高资金使用效益。具体按照《金华市突发事件财政应急保障专项预案》组织实施。

4.2物资装备保障

各级政府和有关单位应加强大型群众性文体活动事故应急处置的物资装备储备，切实提高应急保障能力。

4.3通信保障

大型群众性文体活动事故应急处置工作所需的通信保障体系，由通信管理部门负责统筹协调，确保本预案启动时各单位联络畅通，以及应急处置行动指挥畅通。

4.4科技保障

各级政府和有关单位要培养大型群众性文体活动的应急管理专门人才。鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研发用于大型群众性文体活动突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的管理平台和技术装备。

4.5组织纪律保障

严格工作纪律，建立健全快速高效的协作机制。参与应急处置的各单位在接到行动指令后，要迅速组织指派相关人员、准备装备，在最短的时间内赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，根据预案中明确的职责快速投入事故应急处置。各单位要加强联系沟通，团结协作，形成合力，做到服从命令、听从指挥、恪尽职守。

5 监督管理

5.1预案演练

各级大型群众文体性活动事故应急处置指挥机构要按照本级预案，检验机制，锻炼队伍，完善预案，切实加强防范和处置大型群众性文体活动事故能力的预案演练。

5.2奖励与责任追究

5.2.1奖励

在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列表现之一的单位和个人，应根据有关规定予以奖励：

（1）出色完成应急任务，成绩显著的；

（2）防止或挽救事故灾害有功，使人民群众的生命财产和国家、集体财产免受损失或减少损失的；

（3）对应急准备或应急响应提出重要建议，实施效果显著的；

（4）有其他特殊贡献的。

5.2.2责任追究

在大型群众性文体活动事故应急处置行动中，有下列行为之一的，依据法律、法规和有关规定，对有关责任人视情节和危害后果，由其所在单位或上级机关给予行政处分。其中，对国家公务人员和国家机关任命的其他人员，分别由任免机关或监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（1）不按照规定制定大型群众性文体活动事故应急预案和行动方案，拒绝履行应急准备义务的；

（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的；

（3）拒不执行大型群众性文体活动事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵逃脱的；

（4）盗窃、挪用、贪污应急救援保障资金和物资的；

（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的；

（6）散布谣言，扰乱社会秩序的；

（7）有其他危害应急处置工作行为的。

6 附则

6.1名词术语解释

大型群众性文体活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。主要包括体育比赛、演唱会、音乐会、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动。

本预案有关数量的表述中，“以上”含本数、“以下”不含本数。

6.2管理与更新

本预案由市公安局负责拟制，报市政府批准后实施。各县（市、区）人民政府和市级有关单位依据本预案，结合本地区、本单位实际情况，制定相应的大型群众性文体活动事故应急方（预）案报市公安局备案。

群众自发性聚集活动事故参照本预案执行。本预案由市公安局负责解释，自发布之日起实施。

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