栖霞区交通运输局2022年度法治政府建设工作报告

栖霞区交通运输局2022年度法治政府建设工作报告

2022年，栖霞区交通运输局紧紧围绕年度工作目标，努力运用法治思维和法治方式，以依法行政、依法治交为抓手，不断提高依法行政能力、规范执法行为，全面推进严格规范公正文明执法，提升交通运输事中事后监管能力，打造法治化交通运输营商环境，现将一年来法治政府建设及法治建设第一责任人履职工作报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

一是强化组织领导。将法治建设工作纳入全局综合目标考核，并作为每年年中执法评议考核的一项重要内容，形成了年初部署、中间检查和年终考核的工作机制。根据局领导分工调整，修订完善交运局依法行政领导小组名单，拟定交通运输法治工作要点。局领导积极参加旁听法庭庭审活动，共网络观看庭审4起，加强行政复议、行政诉讼工作，全年未发生行政复议、行政诉讼案件。组织开展交通运输综合行政执法检查，坚持目标导向、问题导向、结果导向、责任导向，对检查发现和反馈的问题及时整改，强化交通运输执法规范化长效机制建设。谋划交通运输综合行政执法改革优化，突破执法能力瓶颈，大力开展“谁执法谁普法”，提升为民服务效能，畅通为民服务渠道，打造一支政治坚定、素质过硬、作风优良、廉洁自律的交通运输综合执法铁军。

二是依法实施行政审批工作。2022年，共办理道路货运许可412件；实施机动车维修经营备案48家；做好“苏政22条”事项认领，和服务上线工作，着力做好疫情期间江苏支援上海运输保障工作，落实通行证“统一格式、全国互认、办理便捷”的基础上，落实点对点运输和全过程闭环管理要求，通过提前申报、货到放行、抵点直装等措施简化申报单证，最大限度减少货车滞留时间。开展交通运输领域政务中介服务和收费摸排自查，有效减轻企业不合理负担。

三是加大行政执法力度。2022年，实施行政处罚1051件，处罚金额76.04万元，实施行政检查1894件。加强执法队伍建设，提升依法履职能力。顺应全省交通运输综合执法改革新形势，抓牢干部队伍、执法队伍、专业人才队伍三个重点，打造一支“素质高、能力强、作风硬”的执法队伍。执法大队严格落实执法人员培训计划和学习要求，依托市局执法公众号学习平台，落实学习的学时和测试要求。采取灵活多样的方式，将执法人员业务学习培训与日常执法工作紧密结合，集中学习与自主学习相结合，不断增强执法本领，提高综合执法水平；坚持执法工作闭环思维，增强监管质效。执法全过程互相衔接、形成闭环。我们既立足当前，坚决查纠整改一批突出问题，又着眼长远，加强源头治理，提升行业治理的能力和水平。注重保障从业人员的合法权利，把更多的便民服务融入到执法工作中，让从业人员感受到执法温度。注重事前预防，将执法关口前移，教育和处罚相结合，引导企业和从业人员守法经营，从源头上预防和减少影响行业稳定发展的苗头性、倾向性问题。注重综合治理，统筹运用好信用管理、源头管控等综合手段，开展多部门执法联动，形成执法合力，切实提升交通运输治理效率。

四是加强行政执法监督。今年完成106件重大行政执法决定备案审查。组织实施局执法单位综合执法检查，就检查情况通报并整改。8月底市交通运输局对我局综合行政执法监督检查，对我局综合执法工作作出肯定，评价我局工作走在南京区县交通部门前列。9月底，联合区司法局开展执法现场督查检查。检查邀请区行政执法特邀监督员、基层街道司法人员和其他执法部门互查人员共同参加，深入实地、查看实情，到执法第一现场靠前监督，检查了行政执法全过程情况，及行政执法“三项制度”的落实情况。进一步强化行政执法监督，常态化开展交通领域行政执法监督检查，规范交通运输行政执法行为，促进严格规范公正文明执法。

五是严格落实三项制度和“双随机 一公开”公示。在政府网站和案件处理中心大厅公开公示单位权责清单，公示执法人员信息，以及“双随机 一公开”事项清单等，规范事前公示。在业务大厅设立执法监督岗，公开执法人员照片和胸牌号。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。定期将行政许可、行政处罚、公共服务信息网上公示。推行执法全过程记录制度。加强制度建设，通过制度明确行政执法人员执法行为规范。加强监督管理，将执法全过程记录纳入月度考核内容，每月考核人员对执法全过程记录进行抽查。大队法规监督科负责对日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。严格执行重大行政执法决定法制审核制度。严格落实行政执法决定法制审核和备案，做到行政执法合法合理、公平公正，执法工作程序化、规范化，避免了因执法违法或不当损害公民、法人和其他组织的合法权益，影响社会稳定或者产生其他不良后果，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

六是完成行政许可事项、行政权力事项清单的梳理确认。根据《省政府办公厅关于公布江苏省行政许可事项清单的通知》（苏政办发〔2022〕57号）要求和南京市关于编制行政许可清单指导意见，按栖霞区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室的通知要求，对照经市主管部门认定的25项区级交通运输行政许可事项，经认真梳理、仔细核对，形成文字说明材料，报局专题会议研究确认；按照区编办通知要求，梳理行政处罚、行政强制等权力事项567项（其中3项为市设权力事项）。历经多轮核对，多次与区编办、市局法规处沟通协调，最终确认应领308权力事项，我局均全部完成。12月，市交通运输局印发《关于对雨花台区、栖霞区交通运输局依职 权类权力事项划分标准的答复》，明确市级依法行使我区范围内道路客运经营、 公共客运、轨道交通（涉及交通运输部门相关的权力事项 )、 汽车租赁、内河地方海事（辖区内的市管水域的内河航道 )、 港口行政执法门类的行政处罚以及与行政处罚相关的行政 检查、行政强制等执法职能。

七是坚持改革驱动，适应执法形势新变化。以提升行业治理能力和治理水平为目标，加快推进交通综合执法改革完善和优化。2017年我局按市局部署先试先行先改，进行综合执法改革，改革实现行政许可和行政处罚的相对分离，做到“一枚印章管执法”“一枚印章管审批”，但仍暴露出的人少事多、上下对接不畅等矛盾。因此今年我局实施优化完善，按照行政职能由行政机关承担、执法职能由综合执法机构承担、公益服务职能由事业单位承担的原则，重构适应新形势、新要求的综合执法队伍和行政监督体系；以交通科技创新为驱动，不断推动行业治理体系和治理能力现代化。建成试用智慧交通运输管理平台，实现交通运输数据资源在线集聚和融合应用，推动5G等新技术与行业监管相融合，打造“栖霞交通大数据”名片。探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”综合执法新模式，以事中事后监管为重点，实现对公路、农路精细化管理和行政执法全过程动态监管，推动行业治理能力跨越式提升。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

为强化党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，使法治工作切实有人抓、有人管，把各项法治工作落到实处，我局成立了强有力的依法行政领导小组。形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他成员共同抓的局面。在坚持主要负责人履行推进法治建设第一责任人方面还落实了以下工作：

（一）推进政务服务事项改革。按照省市区深化“放管服”改革精神，对各审批事项进行再次梳理和优化。以规范行政审批权运行和方便群众办事为出发点，全面推行限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，推行告知承诺制，提高行政效能，激发社会活力。

（二）依法依规抓好工程建设，认真落实主体责任。规范工程建设管理，严格防范廉政风险。依据制定工程领域党风廉政建设主体责任清单，不断压实主体责任，严格落实“三重一大”制度，强化交通工程建设项目审批、招投标、工程变更、资金使用等重点环节监管，制定《廉政风险防控手册》，着重开展对基础设施建设等重要领域廉政风险点排查，与各工程项目设计、施工、监理单位签订廉政合同，不断做好工程领域廉政防控工作。

（三）健全重大行政决策机制。认真落实重大行政决策社会稳定风险评估要求，对重大交通建设项目和重要行业管理制度做到集体讨论，强化决策规范化工作，建立重大行政决策制度。

（四）抓好法律人才保障。聘请法律顾问为我局行政规范性文件制定、重大行政决策出台、重大合同签订、重大突发事件、行政复议、行政诉讼应对等提供法律服务，做到各类合同签订合法性审核100%覆盖，实现依法决策、依法行政、依法治理。

（五）落实“谁执法谁普法”方面。建立健全“谁执法谁普法”责任机制、普法责任清单制度、以案释法等机制，认真开展普法宣传，坚持做好执法工作信息报送。组织参与开展南京市第二届“民法典宣传月”活动，组织全体人员按要求完成在“中国普法”公众号答题。组织各单位利用LED大屏等媒介积极宣传民法典。按要求完成执法工作信息报送，全年共报送执法信息12篇。联合区应急等部门和属地街道通过多种方式、多种渠道、多方力量开展普法宣传，将宣传的阵地延伸到道路建设工地、施工现场、物流园区。

三、推进法治政府建设存在的不足和下步打算

虽然在推进法治政府建设和主要责任人履行第一责任人责任中取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。

（一）法治建设工作还有待加强。作为执法部门，局属党员干部和执法人员总体上具备相应的法治思维和法治方式，但仍需进一步提高。领导述法虽结合了交通运输行业实际，但遵循固有模式，特点不明显，存在同质化、形式化现象的问题。

下步打算：一是强化领导干部法治思维法治意识，严格落实年度学法计划，提升学习实效；二是认真做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，围绕全区综合考核法治建设相关考核指标内容，把推动解决本部门法治领域突出问题、回应人民群众诉求作为述法的重点内容，做到有导向的精准述法。三是坚持目标导向、问题导向，更加规范行政执法程序，倒逼加压，自觉提升运用法治思维和法治方式的能力。

（二）存在管理意识强、服务意识弱、执法有“强度”但“温度”不足的问题。我局坚持执法为民，从辖区运输经营者实际利益出发，兼顾监管和服务。疫情期间，严格落实上级防疫部署，同时做好助企纾困，积极优化防疫措施，减轻交通运输经营者、从业人员的负担。但因多种因素制约，柔性执法方式运用仍不充分，尤其“轻微免罚”要求的执行仍未得到很好落实，有些免罚没有严格按规定程序建档、归档。

下步打算：一是进一步提升行政执法的科学性和合理性，完善行政执法轻微违法行为不予处罚、一般违法行为减轻从轻处罚的清单；二是靠前服务引导企业合规经营，主动引导企业和个体工商户在生产经营过程中遵守法律法规；三是严格执行《江苏省交通运输行政执法自由裁量标准》，为行政执法提供精细化指导标准；四是严肃工作纪律，提升执法人员素质和形象。

（三）法治建设宣传成效仍待进一步增强。法治宣传针对性、实效性存在差距，普法内容与普法对象的需求匹配不够精准，形式不够丰富，影响宣传效果的问题。

下步打算：抓细落实“谁执法谁普法”制度，不断夯实普法主体责任。在开展法治教育培训和向社会大众普法宣传中，注重创新宣传方法，以真实生动的案例结合理论进行宣教，使宣传内容更加接地气，更加贴近行业实际和群众生活。顺应信息传播手段的变化，进一步丰富宣传内容，以此增强普法宣传的效果。