基层治理驶入高效能快车道——2022年全市党建引领城乡基层治理工作综述

基层强则国家强，基层安则天下安。

党的二十大报告明确提出，推进以党建引领基层治理；完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。

近年来，我市始终深入贯彻落实***关于推进基层治理体系和治理能力现代化建设的新要求，牢固树立大抓基层、服务基层的鲜明导向和执政为民理念，建机制、抓关键、谋创新、破难题，不断推动城乡基层治理提质增效。

建强体制机制 构建城乡基层治理“主架构”

党的执政根基在基层、力量在基层、血脉在基层。

我市充分发挥党组织领导作用，实现党建引领城乡基层治理组织架构迭代升级。

以坚持党建引领“破局”，统筹领导更加有力。在省委统一部署下，组建市、县两级城乡基层治理工作委员会，同步建立委员会办公室和街道（乡镇）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，并分别由5位市、县级领导担任组长。市县两级组织部门增设“城乡基层治理”专门处（科）室，共增加行政编制25个；市、县、乡三级3311名领导干部明确联点包抓对象，常态化开展走访调研，了解社情民意，解决实际问题。由此，我市形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、上下协同贯通、左右衔接有力的基层治理格局。

以打破条块壁垒“赋能”，区域共治全面深化。实行市、区成立城市基层党建领导小组，街道社区建立“党建联盟”的“小组+联盟”模式，将公安、住建、规划、城管、市场监管等职能部门纳入街道党建联盟，吸收企（事）业单位、社会组织以及物业公司等加入社区党建联盟，实现城市基层党建“四级联动”。截至目前，全市62个城市街道、289个社区全覆盖组建党建联盟，吸纳盟员单位2116家，参与联盟活动87371人次，解难题办实事13171件，进一步打造出共建共治共享的治理格局。

以延伸组织链条“增效”，网格体系不断完善。建立完善“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼（院）党小组—单元党员中心户”五级组织体系。目前，全市289个社区共划分网格3438个，建立网格（小区）党组织8087个；建成党群服务中心（站）511 个，小区党群服务“红色驿站”61个，为居民群众提供12大类30多项服务。

以强化组织覆盖“扩容”，社会力量持续汇聚。挖掘和调动两新组织在服务水平、资源支撑等方面的作用发挥，推动两新组织参与社会治理。2022年以来，全市新建两新党组织69个，派驻党支部297个，党组织实现应建尽建，党的工作实现全覆盖。

紧盯关键环节 筑强城乡基层治理“主枢纽”

根本固者，华实必茂。

基层是国家治理的最末端，也是服务群众的最前沿。我市始终坚持在强化街道“轴心”作用上下功夫，在织密组织体系、提升治理能力上求实效，不断强化基层党组织的政治功能和组织力，为打好打赢基层治理这场“硬仗”，汇聚源源不断的力量。

在“放权赋能”上出实招。以深化体制机制改革为新的起点，重新制定“三定”方案，突出街道 （乡镇） 党 （工） 委领导核心作用，为街道 （乡镇） 平均增加综合党政工作机构2至4个；将原来街道 （乡镇） 内设科室由向上对口改为综合设置，将原派驻的事业机构和编制人员整合归一、应放尽放，实施平台式网格化基层治理工作机制，建立“四个平台一张网”的工作体系，推动街道实现由“神经末梢”到“治理枢纽”转变。

在“提质增效”上见真章。在配齐配强街道平均自有综合行政执法人员5人，乡镇平均自有综合行政执法人员12人的基础上，进一步推进“条线”专业执法力量下沉，市县两级公安、城管、市场监管等13个部门，明确2250名执法队员下沉街道 （乡镇）。市县两级城管执法部门分别向全市68个街道派驻162名城管执法队员，常态化参与日常综合行政执法工作，派出所所长进入街道 （乡镇） 班子实现全覆盖。截至目前，派驻人员共组织清理野广告5300余处，清理占道经营3200余人次，清理乱堆乱放1800余处等，一批让基层“挠头”的难题得到有效解决。

在“力克痼疾”上求突破。大力推动物业管理权限下放，赋予街道8项物业管理职能、17条21项行政执法职能；持续扩大“红心物业”企业覆盖面，按照每个县 （市） 区至少打造4个“红心物业”示范项目标准，开展示范项目建设。

创新工作载体 打造城市基层治理“新样板”

我市立足本地实际、社会实际、群众实际，将顶层设计和基层创新相结合，自上而下、自下而上形成治理合力，为城乡基层治理引入“源头活水”。

构建基层治理新格局。创新打造党建引领城乡基层治理“四五六”工作体系，找准推进基层治理体系和治理能力现代化的发力点；持续优化“党建网、平安网、民生网、企业网”四网融合布局，将“四张网”以信息化手段融合成“智慧网”，打造城乡基层治理数字化平台；不断强化平安 （民生服务） 长、网格员、综合执法、助企服务、志愿服务“五支队伍”建设，打造基层治理“蓄水池”和“后备军”。目前，市县乡村10744名平安 （民生服务） 长、80265名网格员、144支乡镇 （街道） 综合执法队伍、4866名助企服务队员、2580支党员志愿服务队伍，联动开展化解矛盾、安全检查、志愿服务等20余类治理事项，解决各类问题3.9万个。

搭建担当作为新平台。举办城市基层党建特色服务品牌评选展示活动，在全市评选出“家•党建”“防走失二维码”等20个城市基层党建服务品牌示范和优秀社区，品牌意识、服务理念、模式推广等都得到有效提升；聚焦大事、急事、难事，紧盯“报、审、督、晒”四个环节，推动全市各级党组织书记认领“书记一号工程”项目，2021年以来，全市各级党组织书记全覆盖认领项目1480个，带动解决各类重点难点问题近500个，惠及群众约157万人。

凝聚两新组织新力量。通过“以点带面、抓线扩面”，推动新业态新就业群体成为城乡基层治理的新生力量。引导“快递小哥”“外卖骑手”争当社区网格的安全巡逻员、环境美化员、民意收集员等，常态化参与疫情防控、基层治理等工作；引导两新组织按照有场所、有设施、有党旗、有标志、有书报、有制度的“六有”标准，建设党支部活动阵地；以“红色驿站”为核心，统筹整合非公党建中心 （红色孵化器）、商务楼宇、党群服务站等资源，建设“小哥加油站”“红色蓄能站”“的哥之家”以及N个服务站点，打造205个可取暖、纳凉、歇脚的“暖新驿站”。

聚焦疫情防控 建好用好平战结合“新体系”

2022年3月，我市构建“市委组织部—战时街道临时党委书记—社区第一书记—小区临时党组织负责人—第一楼栋长”疫情防控扁平化组织体系，通过建立小区临时党组织、选派社区“第一书记”、成立战时街道临时党委等举措，为社区疫情防控注入强大力量。该组织体系与原有行政体系互为补充、相互支撑，迅速凝聚起抗击疫情的强大合力。

我市还优化结对共建模式，深入总结疫情防控工作经验，全力补短板、强弱项，重新调整优化市直机关、企事业单位包联任务；推动市直机关、企事业单位党员干部常态化下沉服务社区，平时抓党建、抓治理、抓服务，战时抓应急、抓防控、抓保供，携手街道社区共同提升基层治理能力。

奋楫扬帆行致远，勇立潮头谱新篇。在“十四五”的新征程上，全市各级党组织和广大党员干部将在市委的坚强领导下，勠力同心、砥砺奋进，用行动谱写党建引领城乡基层治理新篇章。