健全解纷机制提升解纷效能——全市法院一站式多元解纷机制和现代化诉讼服务体系建设工作综述

　　去年以来，全市法院以***新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的目标，大力推进一站式多元解纷机制和现代化诉讼服务体系建设。根据最高院、省高院部署要求，全市法院倾力打造涵盖立案、审判、执行工作全流程，贯穿诉前、诉外、诉中纠纷化解全链条的诉讼服务体系，建立健全以分流、调解、速裁、快审为基本要素的一站式多元解纷机制，努力为人民群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的纠纷解决方案，取得阶段性成果。2019年，在全省“一站式”建设质效评估中，市中院居12家中院之首。今年9月，市中院被评为全国法院“一站式”建设先进单位，是我省唯一获此殊荣的中级人民法院。

　　全面深化多元化纠纷解决机制改革，积极推动党委领导下矛盾纠纷化解大格局构建

　　全市法院坚持将非诉讼纠纷化解机制挺在前面，全面深化多元化纠纷解决机制改革。2019年至今，全市法院共办理各类调解案件4808件，调解成功3585件，调解成功率74.65%，案件数量、调解成功率等指标均明显上升。

　　加强组织架构，落实一把手负责制，推动构建党委政府领导下的社会矛盾化解大格局。组织开展全市法院多元解纷工作专项调研，调研报告受到市委主要领导批示肯定，并以此为基础推动两办印发了《阳泉市关于深入推进矛盾纠纷多元化解的实施方案》，助推全市矛盾纠纷多元化解大格局构建。同时，依托市委平安建设社会矛盾化解专项组办公室职能作用，组织24家成员单位召开专项会议，印发《中共阳泉市委平安阳泉建设领导小组社会矛盾化解专项组2020年工作方案》《中共阳泉市委平安阳泉建设领导小组社会矛盾化解专项组成员单位职责任务分解》，进一步巩固党委领导下的多元解纷工作基础。

　　完善对接模式，挖掘地域优势，因地制宜打造多元解纷特色品牌。坚持需求导向，修订出台诉调对接流程管理制度、特邀调解规范，线上调解规则，搭建完成了“2+3+1”的诉调对接流程体系框架，即诉调对接两流程《诉调对接工作规程（试行）》和《关于民商事诉前调解案件对接数字法院业务应用系统的操作规程（试行）》；特邀调解三规范《特邀调解员管理规定（试行）》《特邀调解操作规程（试行）》和《特邀调解员培训办法（试行）》；线上调解一规则《在线调解工作规程（试行）》。绘制完成全市法院诉调对接工作平台流程图，健全特邀调解员和特邀调解组织名册，推进法院诉调对接工作规范化。结合区域特点，引导基层法院因地制宜开展多元解纷工作。目前，已成功打造“强化与社区对接联动，多措并举深化诉源治理”“驻地区、企、院联动，搭建多元一体调解网格”“强化诉前鉴定和家事调解，打造便捷高效服务”“依托派出法庭联合调处三农纠纷”及“涉保险联合调解”等品牌，多元解纷“阳泉模式”逐步成型。

　　强化部门联动，整合数据平台资源，建立线上线下多元解纷联动衔接新机制。截至目前，市中院已与市司法局就人民调解、律师调解联合出台相关方案意见，与市人力资源和社会保障局就劳动人事争议仲裁与诉讼衔接签发实施细则，与市妇联联合下发《关于建立家事纠纷诉调对接机制推动维护妇女儿童合法权益的意见》。基层法院也与多个部门建立了52项联动机制，工作联动范围不断拓展。联合市司法局深入基层法院开展一对一平台应用指导，实现两级法院多元解纷平台的全面应用。与市司法局、市公安局共同建立三方联动的线上多元解纷衔接机制。截至9月30日，已通过该平台向司法局委托、委派调解各类矛盾纠纷49件，调解成功35件；向公安推送预警信息4件，多元解纷在矛盾纠纷化解中的独特优势日渐凸显。

　　坚持以人民为中心，大力推进诉讼服务体系建设，为人民群众提供一站式全方位集约化的诉讼服务

　　全市法院坚持问题导向，紧跟部署要求，着力打造“厅网线”为一体的现代化诉讼服务中心，为激活多层次多领域化解矛盾纠纷的强大合力、畅通法院矛盾纠纷多元化解的“出入口”提供基础保障。

　　深入推进“当场立、自助立、网上立、就近立”改革，让人民群众在诉讼服务伊始实现无障碍“起步”。先后制定了《立案登记制实施办法》《立案须知》等一系列制度，规范细化公开立案流程，减少当事人诉累。引进多功能自助诉讼服务设备,引导当事人通过终端设备进行立案，减少排队等候时间。畅通网上立案渠道，当事人可通过中国移动微法院、山西诉讼服务网等途径在网上申请立案。开通微信、支付宝支付功能，实现网上缴退费，打通当事人线上立案的“最后一公里”。开通跨域立案，完成全省法院首例“跨域信访立案”，真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。2019年至今，全市法院共受理各类案件24298件，当场立案率达95%，受理网上立案1827件，其中跨域立案43件，当事人自助立案209件。

　　提升诉讼服务中心智能化应用，畅通矛盾纠纷化解信息化“跑道”。按照最高院要求，全市法院对原有诉讼服务大厅进行改造升级，均配备建设音视频调解室，开通以来在线音视频调解案件已达807件，切实为群众提供高效便捷司法服务。郊区法院通过设置自助服务终端、引入矛盾纠纷化解力量、对接“掌上派出所”，把诉讼服务中心建成外联社会治理、内衔执法办案，连接矛盾纠纷非诉处理和多层次诉讼程序分流的中心枢纽。目前，两级法院均已按照“一站式”建设要求基本完成阶段性建设任务，正在努力打造“厅网线”为一体的现代化诉讼服务中心。

　　加快构建集约化诉讼服务新模式，实现快速、精准、便捷送达。出台《关于建立审判辅助事务集约化管理社会化服务机制的工作意见》，推进集约送达、集中保全、统一委托鉴定等审判辅助事务的落地见效。主动与邮政部门对接，签订了《关于在两个“一站式”建设中开展集约送达工作合作协议书》，并在“省级交叉”与“省内互寄”送达测试中取得一次性成功，先进做法获得了省高院肯定，并在全省范围内推广。

　　坚持创新实践，稳步推进分调裁审机制改革，依法公正高效化解社会矛盾

　　全市法院坚持创新实践，树立改革创新就是生产力的鲜明导向，在制度建设、办案方式上进行了积极探索。2019年至今，全市法院共办理速裁快审案件1134件，占比31.16%，以人员占比较低的速裁法官承办了较多数量案件，缓解了“案多人少”矛盾，提升了法院解纷效能。

　　以制度建设为引领，建立健全分调裁审工作机制。以案件繁简分流为目标，制定《关于民商事案件繁简分流和速裁操作办法（试行）》；以人员配备为重点，制定《关于组建调解快审组相关事项的通知》；以简案快审为基础，制定《关于民商事案件简式裁判文书若干规定（试行）》和《关于民商事案件速裁快审操作规程（试行）》；以诉调衔接为补充，制定《多元解纷实质化运行操作规程》。系统梳理了最高院和省高院一站式多元解纷和分调裁审机制改革等一系列制度，汇编成《分调裁审工作手册（一）》和《培训手册分调裁审1.0版（试行）》，为全市法院分调裁审工作提供了机制保障。

　　以实质化运行为重点，组建专门调解快审团队。市中院及辖区基层法院均分别组建调解速裁快审团队，全力深化分调裁审机制改革。截至目前，全市法院速裁法官6人，在员额法官中占比4%。加强监督考评，出台了《分调裁审机制改革考评通报制度（试行）》，定期统计通报考核数据，提升工作质效。组织技能培训，先后组织全市法院调解速裁法官、法官助理、书记员和特邀调解员，参加人民法院调解平台、智慧服务系统等线上实操培训450余人次，提高队伍履职素能。

　　以创新审判为基础，逐步深化分调裁审机制改革。市中院根据经验总结，绘制了调解快审工作流程图，编制了《案件要素表》，推行要素式审判方法，提升审判工作效率。矿区法院创新“法官后语+司法建议”模式，集中对婚姻家庭、民间借贷、物业纠纷等简易案件进行调解和速裁。盂县法院形成分调裁审“三步走”，同时专门设置圆桌法庭，用于办理诉中调解案件。郊区法院探索“调审一体化运行”新模式，坚持与妇联、司法局等部门共同开展回访及帮扶工作，成功打造“家事纠纷诉前调解”品牌。

　　市中院相关负责人说：“在今后的工作中，我们将进一步完善体制机制，强化信息支撑，大力推进一站式多元解纷和现代化诉讼服务体系建设，为市域社会治理现代化试点创建、为阳泉经济社会稳步发展提供坚实司法保障。”（余媛媛）

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