两会聚焦｜为全生命周期美好生活赋能

　　政府工作报告提出，切实增进民生福祉，不断提高社会建设水平。注重解民忧、纾民困，及时回应群众关切，持续改善人民生活。

　　连日来，山西代表团审议政府工作报告，代表们围绕抓好普惠性民生、切实增进民生福祉热烈发言交流，积极建言献策。代表们说，要坚持以人民为中心的发展思想，围绕全生命周期加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，推动高质量发展、创造高品质生活，不断实现人民对美好生活的向往。

　　以服务为核心 加快养老服务业发展

　　当前，我国已进入快速老龄化通道。据预测，到“十四五”期末，我国将进入“中度老龄化”社会，构建广覆盖、高质量、可持续的养老服务体系成为民心所盼、大势所趋。

　　全国人大代表、民建山西省委副主委、省市场监督管理局副局长李志强长期关注社会养老问题。他说，“十三五”期间，***及各部门出台近30项政策文件支持养老服务业快速发展，养老服务政策体系基本成型。他建议政府抓紧做好顶层设计，加快出台“十四五”养老服务体系建设专项规划，并研究制定配套方案。

　　养老院有多少，床位足不足……过去，政府部门和社会公众关注养老服务业发展，更多是关注养老场所的建设与发展。“养老服务业，服务是核心。”李志强认为，加快现代养老服务体系建设，应由关注场所建设转变为以关注服务为核心，支持社区居家养老公共服务与市场营利性服务共同发展，建立多层次养老服务体系。在实践中，探索形成以家庭照顾为基础，社区居家养老服务为依托，机构养老服务为支撑，医养康养相结合的养老服务体系，推进居家、社区、机构养老服务融合发展。为此，政府应完善社区居家养老基本公共服务供给，统筹建设新旧小区内部福利设施，实现资源均衡共享。鼓励社会资本力量参与社区养老服务平台设施建设与运营。探索制定家庭养老床位的规范标准，纳入养老服务监管范围。

　　目前养老专业人才已经出现短缺，同时，护理员队伍年龄老化、受教育程度低，难以支撑老龄化社会对高质量养老服务的巨大需求。李志强建议，加强养老行业人才培养，大力发展养老专业职业教育，实行政策激励，扩大生源并保障培养质量。

　　立法保障普惠性学前教育

　　政府工作报告提出，发展更加公平更高质量的教育。进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。

　　高质量的学前教育对人的终身发展具有重要的奠基作用。全面二孩政策实施以来，我国婴幼儿数量日益增长。学前教育是新时期我国教育发展最快的一个部分，也是当前我国教育最大的一块短板。全国人大代表、华阳新材料科技集团一矿机电工区技术员姚武江调研发现，我国学前教育还存在资源配置不均衡，区域之间、城乡之间、幼儿园之间发展不平衡，学前教育财政保障和成本分担机制没有建立起来，教师队伍保教人员的数量不足、水平不高等诸多痛点。

　　姚武江建议尽快出台《学前教育均衡优质发展条例》，保障学前教育健康均衡优质发展。他说：“学前教育的发展趋势是普及化、一体化、优质化。推动‘幼有所育’不断取得新进展，目的是更精准、更全面地补齐民生短板。”

　　目前，《中华人民共和国学前教育法》已纳入今年立法计划。姚武江建议，加强顶层设计，加快学前教育立法进程，在法律层面对学前教育的性质、政府职责、投入体制、管理体制、办园体制、师资队伍建设、资源配置等方面做出明确规定，提升学前教育法治化水平。在此基础上，应坚持政府主导、完善制度，特别注重保障学前教育健康均衡优质发展，尽快出台《学前教育均衡优质发展条例》。应坚持坚守底线、突出重点，以补短板、强弱项、共享发展为目标，扩大“幼有所育”公平受益面。完善学前教育公共服务体系，坚持公益性、普惠性原则，政府主导、多元投入原则和公办民办并举原则，以“就近、便宜、优质”为目标，科学合理布局学前教育资源，提供“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务。

　　强化就业优先 扩大就业容量

　　就业是最大的民生。政府工作报告提出，实施就业优先战略，扩大就业容量。就业优先政策要继续强化、聚力增效。

　　全国人大代表、农工党山西省委副主委、山西工商学院院长牛三平认为，过去的一年，各级政府落实助企纾困和就业创业扶持政策，实施更大规模减税降费以减轻企业负担，完善减负、稳岗、扩就业措施，在疫情影响巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。

　　针对实施就业优先政策，牛三平建议首先加强产业发展的政策引导，在宏观政策上坚持就业优先。坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，推动财政、金融、投资、消费等政策聚力支持就业。其次优先发展吸纳就业能力强的行业产业，扩大就业岗位需求。

　　“服务地方经济发展，地方高校培养的人才非常重要。让这些人毕业后在当地能就业、就好业，是我们应当重视的问题。”牛三平建议，给予应用型高校更充分的办学自主权，特别是专业设置自主权，让高校能根据地方需求，以就业为导向灵活设置所需专业，更好为地方培养人才、留住人才。同时，以稳就业、保就业为导向，加大对初创实体企业支持力度，对于吸纳就业人数较多的企业，在场地、租金等方面给予优惠。支持建设一批高质量创业孵化载体和创业园区，持续释放创业带动就业倍增效应。支持发展新就业形态，推动多渠道灵活就业。

　　今后一段时期，就业总量压力短期不减、结构性矛盾仍然凸显，表现为招工难和就业难并存，一方面是一线生产服务人员和技工短缺，另一方面是部分高校毕业生和大龄劳动者求职就业困难。牛三平认为，解决就业结构性矛盾，需要以提升劳动者技能水平、能力素质为核心，加快推进技能人才发展。这既是当务之急，也是长远之计。山西开展“人人持证、技能社会”建设，走在全国前列。建议持续推动落实终身职业技能培训制度，坚持不懈开展常态化大规模多方式的职业技能提升行动，助力实现更加充分更高质量就业。（高建华）