乡村振兴工作简报第1期

乡村振兴工作简报

第1期

中共菏泽市委农业农村委员会办公室         2019年7月23日

陈平同志在全市推进乡村振兴

暨脱贫攻坚现场会上的讲话

（2019年7月3日  根据录音整理）

这次会议的主要任务是，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻中央关于乡村振兴、脱贫攻坚工作的决策部署，全面落实全省推进乡村振兴暨脱贫攻坚现场会议精神，对乡村振兴和脱贫攻坚工作进行再安排、再部署。昨天，我们分4个片区进行了现场观摩。刚才，曹县、郓城县，定陶区杜堂镇、巨野县龙堌镇，单县浮岗镇小王庄村、鄄城县彭楼镇舜王社区的负责同志分别作了发言，讲得都很好，听后很受启发。王磊同志作了点评讲话，我完全赞同，希望各级各部门要认真对照思考、抓好落实。

近年来，全市各级各有关部门按照中央和省委、省政府工作部署，深入贯彻落实******视察山东***精神，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，把打赢打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，作了大量扎实细致、富有成效的工作，取得了重要阶段性成果。但对照目标任务，对照省委、省政府的工作要求和兄弟市的发展水平，还存在不少问题和短板：一是推进机制不够完善。乡村振兴五个专班工作中存在专班之间、部门之间“各管一摊”“各自为战”的现象，未形成协调联动的整体合力。市级乡村振兴战略规划已经下发实施，但截至6月底，只有产业振兴专班和文化振兴专班召开了会议，作了安排部署，其他三个专班还没有展开行动。市县机构改革后，有些工作交接不到位，力量配套不到位，一些人员适应工作、进入角色不快。二是重视程度不够高。有些县乡负责同志思想认识不到位，没有将乡村振兴和脱贫攻坚摆到应有的重要位置，目标不清，信心不足，力度不大。有的积极性主动性不高，个别同志出现了厌倦情绪，存在等待观望心态，延迟了工作进展。三是振兴基础不够牢。全市852家规模以上农副产品加工企业，平均每个企业资产不足5000万元，主营业务收入过10亿元的仅5家，最高的仅22亿元。土地流转率还比较低，只有33%左右，低于全省约4个百分点。智慧农业、设施农业档次低、数量少，科技成果转化应用率不到20%，农业科技贡献率仅为56%。农村基础设施欠账多，需实施农村路网提档升级2161公里、自然村“村村通”6539公里，任务量占全省的四分之一。我市还有72.8万群众脱贫后继续享受政策，巩固脱贫成果、防止返贫压力较大。四是群众参与不充分。有的地方宣传发动和组织引导农民群众不力，群众主体作用得不到充分发挥，主动投身乡村振兴意识不强、热情不高。脱贫攻坚工作中存在“干部干、群众看”“ 上紧下松、上热下冷”现象。五是改革创新不到位。面对人、地、钱等要素制约，缺乏创新的思路、改革的办法和市场的手段。比如，在资金投入上，财政资金引导作用不足，工商资本下乡缺乏激励政策，金融助力乡村振兴诸多环节尚未打通。在激活乡村土地要素上，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等改革进展比较缓慢。

当前和今后一个时期，各级各有关部门要聚焦新时代“三农”工作总要求，进一步强化政治担当，突出问题导向，持之以恒地补短板、抓整改、促提升，把乡村振兴和脱贫攻坚的各项任务落到实处。重点抓好六方面的工作：

一、围绕产业振兴，加快推进现代农业发展步伐

产业是促进乡村振兴的根本所在。只有产业兴旺，才能不断壮大农村经济实力，激发乡村振兴活力，增强发展内生动力。要进一步提高农业效益。深入推进农村土地制度改革，着力解决好土地盘不活、转不动的问题。巨野县麒麟镇南曹村对村里1500亩土地集中统一规划，成立林业种植合作社，全村80%以上的村民以土地入股，变“村民”为“股民”，变“闲资源”为“活资本”。要加快推进土地流转步伐，引导土地向农业大户、家庭农场和龙头企业集中。土地流转是加快现代农业发展的第一步，我市常年有大量农村人口在外务工经商，这更有利于我们推进土地流转。各级各有关部门要认真研究，大力推动，确保年内全市土地流转率达到40%以上。要尽力缩减低效作物种植面积，鼓励优质小麦、大蒜、芦笋、山药等特色种植，努力把“吨粮田”变成“万元田”。比如，东明县种植的富硒小麦，亩均收益比普通品种小麦高20%以上。要不断扩大新型经营主体规模，落实政策措施，打造一批农业龙头企业、领军型农业产业化联合体，带动新型农业经营主体加快发展。要大力发展农业“新六产”。着力发展园区农业，对已经规划实施的20个现代农业产业园，进一步调整完善建设内容，提升建设水平，引领农业高质量发展。要提升发展休闲农业，积极促进农业生产与休闲观光、农耕体验、健康养老等深度融合，发展吃住游购一体化的乡村旅游，打造一批田园综合体。要加快发展新业态新模式。省政府办公厅印发的《数字山东2019行动方案》，明确提出支持我市打造“中国农产品电商之都”。要发挥好我市农村电商这个优势，积极培育“互联网+订单农业”，鼓励农业龙头企业与互联网企业合作。加快云计算、大数据、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植、畜牧、农产品加工业等深度融合，加快改造提升传统农业的步伐。

二、围绕宜居宜业，进一步优化农村人居环境

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略必须打好的一场硬仗。省里已经研究制定了农村人居环境整治工作评估办法，并于近期对各市进展情况开展督促暗访。各级各有关部门要按照《农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》《农村人居环境整治工作分工方案》，持续加大环境整治工作力度。要深入推进农村改厕。前段时间，市住建局排查出改厕不达标、管护不到位等各类问题77061条。下一步要围绕这些问题，加大整改力度，确保全面整改到位。要按照“政府引导、财政补贴、市场运作”的要求，逐步建立起有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”长效管护机制。要总结改厕过程中的经验教训，进一步提高改厕的科学性、实用性，高质量完成涉农街道办事处改厕任务。要加快农村生活污水治理。省里要求，到2020年50％以上的村庄对生活污水进行处理。目前，我市进行污水处理的村还不到10%，欠账较大，任务繁重。各县区要勇于担当、主动作为，全力以赴抓执行、抓推进、抓见效。要确定好实施路径，编制好农村生活污水治理专项规划，按年度分解任务，形成实施方案，指导后续建设工作。要坚持“治、管”并重，强化综合防控，逐步消除农村沟渠黑臭水体。要与改厕统筹推进，对有条件的村庄，可采用改厕与生活污水治理一体化模式。要大力整治提升村容村貌。全面提升农村环卫保洁质量和水平，持续巩固城乡环卫一体化工作成果，确保镇村无卫生死角、无乱堆乱放垃圾现象。搞好郓城县国家级和单县、巨野县省级农村垃圾分类试点建设，探索形成可复制、可借鉴、可推广的生活垃圾分类经验和模式，在全市逐步推广。单县谢集镇双楼社区自主创造建设了生态智能阳光沤肥站，辐射周边5个新型社区，服务10000余名群众，探索出了大型社区垃圾分类、资源循环利用新模式。  

三、围绕提升公共服务水平，加快补齐基础配套短板

完善的基础设施和便利的公共服务，是振兴乡村、聚集人气的硬件要求。要着力强化村庄规划。随着农村规模集聚发展，一些村将退出历史舞台，一些中心村将成为乡村振兴的人口和资源集聚高地，一些特色村、历史文化名村将成为乡村振兴的亮点和招牌，应有重点有区别高水平、高标准建设，坚持不规划不建设、不规划不投入，确保乡村建设有规可循，“一张蓝图绘到底”。刚才，单县浮岗镇小王庄村在发言中谈到仅村庄规划投入就达300多万元，这为下步高水平、高标准建设打下坚实基础，值得学习借鉴。当前，要突出两个重点：一是修订“悬空”规划，统筹推进乡村建设、产业发展、土地利用、环境保护等，提高实用性、可操作性。二是填补规划“空白”，今年底前要完成村庄分类，明年年底前实现村庄规划应编尽编。要大力推动增减挂钩工作。增减挂钩是***乡村振兴土地和资金问题的重要手段。今年全市计划完成增减挂钩指标3万亩，目前仅完成7492亩，完成率24.97%。各县区工作进展很不平衡，其中单县70.7%、曹县48.4%、鄄城35%、巨野28.5%、开发区27.8%、牡丹区14%、定陶区13.7%、成武3.7%，东明、郓城、高新区无任何进展。各县区各有关部门要进一步认清形势，抢抓机遇，采取强有力措施推进项目实施，确保全年任务保质保量按时完成。要积极推进“两新”融合试点工作。当前这项工作总体思路已经明确，但是仍然存在推进速度慢、建设标准不高、配套设施不全、支持措施不到位等问题。以上问题，关键还是认识不到位。下一步，各级各有关部门要进一步加大推进力度，强化资金保障和政策统筹，确保16个试点乡镇工作顺利推进，为全市工作积累经验、提供借鉴。要进一步抓好产业发展，推动居住社区与产业园区“两区”同建，实现群众就近就业。要进一步落实县乡责任，凡是不认真对待，迟迟打不开工作局面的，将对相关责任人严肃问责。要抓好乡村振兴示范区建设。近日，省委农办、省农业农村、财政等部门联合印发的《关于深入推进涉农资金统筹整合扎实开展乡村振兴齐鲁样板示范区创建工作的通知》，要求每县每年集中连片选择20个左右的行政村、覆盖20平方公里左右的面积，创建1个县级乡村振兴示范区。要按照省要求，依托“两新”融合、美丽乡村、农村人居环境整治、现代农业园区、农业产业强镇、田园综合体、美丽村居建设、乡村振兴“十百千”工程等重大项目，集中优势资源，合力推动示范区创建。市委农办、市农业农村局和市财政局要尽快牵头对这项工作进行安排部署，落实工作目标，力争9月底前启动示范区建设。各县区要搞好建设规划，由市里审批通过后组织建设。要抓好农村“四好”公路建设。进一步拓宽投融资渠道，采取PPP、EPC等模式、融资租赁、地方债券、土地置换等方式筹集建设资金，提升农村“四好”公路的建设水平。要提升农村公共服务水平。整合优化公共服务和行政审批职能，打造“一门式办理”“一站式服务”的乡村综合服务平台，推动县乡行政服务向行政村延伸。要深入推进移风易俗，规范婚丧嫁娶,破除陈规陋习,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。我们是省殡葬综合改革唯一试点市，各级各有关部门要加大工作力度，压实工作责任，抓好散葬墓治理、公益性公墓建设、移风易俗等工作，确保9月底前完成试点任务，在此基础上巩固提升，明年全面完成工作任务。要深入落实市委、市政府加强基层医疗卫生事业发展的12条意见，落实政府办医各项政策，打击欺诈骗保行为，切实提升服务能力和水平。

四、围绕组织振兴，进一步夯实基层基础

组织振兴在乡村振兴战略中具有重要的引领作用。各级各有关部门要坚持以提升组织力为重点，进一步加强和改进农村基层党组织建设，为乡村振兴和脱贫攻坚提供坚强组织保障。要建强基层堡垒。结合我市开展的提升基层党组织建设质量、打造八大“红色品牌”三年行动计划，实施好村级党组织带头人队伍建设“头雁工程”，进一步优化村党组织带头人队伍。要配强村级班子。强化政治标准，明确选人导向，建立村干部退出机制，做到能上能下，真正把那些讲政治、敢担当、能带富、会服务的优秀人才选进村级班子。要加大教育培训力度，提高村两委班子管理村级事务、带领群众致富的能力。要壮大人才队伍。要多元化“引才”，打好“乡情牌”“乡愁牌”，引导在外创业人员、大中专毕业生、科技人员、退役军人等返乡创业。要全方位“育才”，开展好职业农民培训活动。要多渠道“留才”，落实好乡村创新创业扶持政策，让农村的环境吸引人、事业留住人。要引进高端人才，特别是每个县区都要聘请一批乡村振兴方面的专家。郓城县采取的“一个专家引领一个产业”模式，值得学习借鉴。要发展壮大村级集体经济。加快盘活集体资源资产，发展多种形式股份合作，鼓励村集体领办专业合作社，把农民组织起来、资源整合起来、产业发展起来，确保明年底全市村级集体经济年收入全部达到3万元以上，5万元以上的达到50%。

五、围绕巩固提升质量，全面打赢脱贫攻坚战

经过多年努力，我市基本完成了脱贫攻坚任务。但从“基本完成”到“全面完成”还有许多工作要做。下一步，各级各有关部门要把脱贫攻坚问题排查整改作为重要任务，以落实“两不愁三保障”政策为重点，坚决解决脱贫不精准、稳定性不高等问题。要持续深入开展问题排查。上半年，我市开展了脱贫稳定性“回头看”和问题排查整改工作，排查出17198条问题，其中住房安全问题4196条，饮水安全问题11016条。上个月，市委常委采取“四不两直”的方式，分别到11个县区就问题整改落实工作进行了暗访督查，暗访的35个问题中，29个完成了整改，还有6个正在整改落实。各级各有关部门要进一步深化思想认识，站在讲政治、顾大局的高度，以强烈的责任感、紧迫感，把各项工作落到实处。要在排查的基础上，针对工作中存在的盲区和死角，进行全面梳理。排查出的问题以及近年来上级巡视、审计、年度考核等反馈的问题要全面建立台账，实行销号管理。排查不彻底的乡镇和村，要重新开展排查，务必做到村村进、户户到，真正把问题查细、查实、查深、查透。要压实责任强化问题整改。省里要求，7月底前是各级集中整改的时间。要把每个问题、每项措施都明确责任人、责任单位，拉出问题清单、任务清单、责任清单。要倒排工期，限期整改，确保所有问题不折不扣整改到位。要坚持质量优先，严禁敷衍应付，坚决杜绝虚假整改、文字整改。纪检监委部门要进一步强化监督执纪，对该排查的问题没有排查出来，该整改的问题没有整改或整改不到位，工作推进不力或以形式主义、官僚主义对待整改的，都要严肃问责。要抓好脱贫攻坚重点工作。重点盯紧“两不愁三保障”、产业扶贫项目、扶贫资金、驻村帮扶4个方面的问题，下大功夫落实整改。重点关注黄河滩区脱贫群众“两不愁三保障”工作，确保在迁建期内脱贫稳定。市卫健、医保、教育、住建、水务等部门要成立工作专班，主动担当，抓好“三保障”和饮水安全工作。要采取“四不两直”的方式，进村入户开展调研，细化完善政策措施，确保各项政策不折不扣落实到位。民政部门要切实做好建档立卡贫困户的兜底保障工作，做到“应保尽保、应兜尽兜”。组织部门要及时做好新一轮第一书记和帮扶责任人选派工作，确保“摘帽不摘帮扶”。分管市领导要及时组织召开“三保障”工作专题会议，安排部署专项工作,目前教育扶贫、安居扶贫工作会议已召开，兜底保障、饮水安全、帮扶责任人全覆盖、健康扶贫等工作会议还未召开。要巩固扩大脱贫攻坚成果。探索收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持机制，实施防贫保险等支持措施，解决边缘人口急需解决的现实问题。要探索农村低保制度与扶贫开发政策有效融合，逐步实现对象识别、标准确定、信息共享、政策帮扶等方面的一体化统筹。强化脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，探索在乡村振兴战略框架下统筹安排扶贫开发的具体办法，推动贫困地区、贫困群众由稳定脱贫向逐步致富转变。

六、围绕“工作落实年”要求，高质量抓好工作落实

今年是省委省政府确定的“工作落实年”。全市各级要对乡村振兴和脱贫攻坚工作投入更多精力、时间和感情，扑下身子，狠抓落实，确保各项工作落地见效。要明确责任抓落实。县区委书记是乡村振兴和脱贫攻坚工作的“一线总指挥”，要亲自研究、亲自部署、亲自协调，推动有关部门认真组织实施。乡镇党委、政府和村级党组织要当好“施工队长”，按照上级部署要求，结合本地实际，做好发动群众、组织群众的工作，推动各项政策措施落实落地。昨天在单县张集镇观摩时，乡镇负责同志汇报到，做好乡村振兴和脱贫攻坚工作要采取慢功夫、笨功夫、真功夫，令人很有感触，希望大家都要下这样的功夫抓好工作落实。要转变作风抓落实。市级乡村振兴五个专班要进一步强化职能，转变作风，细化实化工作任务，建立长效机制，坚决避免成为“调度专班”“报表专班”“电话专班”。 要把工作做实，强化项目支撑，对乡村振兴的考核也要突出重点项目。从今年起，每个县区每年要新打造10个乡村振兴重大项目，市开发区、高新区每年要打造5个，连续打造3年，这些项目主要包括产业项目、生态项目、文化项目。市乡村振兴领导小组、有关专班要抓紧调度，形成台账，年底兑现奖惩。要强化督导抓落实。市委农办、市农业农村局、市扶贫办要会同市委办公室、市政府办公室，抓好重点工作落实督查。各县区要抓好工作督导评估，该奖励的奖励、该约谈的约谈，对搞形式主义、政绩工程、形象工程的，要严肃追责问责，推动各项工作高效高质完成。

最后，我再强调几项重点工作。

一是关于违建别墅清理整治工作。违建别墅清理整治是一项严肃的政治任务。******作出重要批示，国家、省先后组织召开专题会议并印发工作方案。市政府常务会议已审议通过了市级实施方案，待市委常委会研究通过后将印发实施。各级各有关部门要站在讲政治、顾大局、立长远的高度，坚决贯彻落实***、***决策部署和省、市工作安排，齐心协力打赢这场攻坚战。当前的关键工作是要做好自查自纠。一要全面摸底排查。各县区要对照清查整治范围和重点区域，从严从实开展拉网式排查，确保数据真实、问题全面、情况准确，绝不允许少报瞒报，7月21日前各县区要上报摸底排查情况和“问题台账”。二要依法依规整治。按照国家要求今年年底前是自查自纠阶段，把问题解决了就不算地方的问题、不列入国家整治台账，当然国家、省还要抽查真实性。各县区要充分利用年底前的时间，对存在的问题早抓、快抓，主动作为，果断出击，力争年内把能够解决的问题解决掉。年内确实解决不掉的，要明确整改时限和措施，实事求是上报。三要压实工作责任。县区党委政府主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。各有关部门要主动配合，协同作战。对禁而不止、弄虚作假、瞒报漏报、压案不查等问题，要严肃追责、问责。

二是关于国土空间规划编制工作。省里将我市纳入国土空间规划编制试点，对我们来说是一次重大战略机遇。市委、市政府高度重视，市政府常务会议已审议通过试点工作方案，并成立了市国土空间规划委员会，由我任主任，王磊同志、忠想同志任副主任。各级各有关部门要站在战略和长远的高度，树牢“规划即法”的理念，突出“前瞻引领、生态优先、节约集约、城乡融合、公众参与”，强化空间管控，谋划长远发展，确保按时编制出一套反映全市人民美好意愿、体现时代发展特征、科学务实可行的国土空间规划。开展国土空间规划编制，“三调”成果是基础和前提，“三调”工作做的好不好、成果实不实，直接影响我市未来十年的发展。各县区党委政府主要负责同志要亲自过问，千万不要单纯依靠技术单位当“甩手掌柜”。要坚决避免“二调”的一些错误做法，实事求是把情况查清、把问题查准、把数据查实、把空间留足。

三是关于耕地保护督察工作。根据国家安排部署，国家自然资源督察济南局从今年6月份到12月份，分实地督察、情况通报、集中整改三个阶段对我省进行督察，期间将到我市开展延伸、下沉督察。为配合做好督察工作，省政府专题印发了工作方案，市政府常务会议听取了专题汇报，提出了明确工作要求。各级各有关部门要全面做好下沉督察迎查准备，配合做好资料审核、问询谈话、座谈调研、现场核查等相关工作，既要实事求是反映成绩和做法，也要直面工作中存在的问题和不足，压实责任，全力抓好整改。尤其是2018年度卫片执法工作，经过全市上下共同努力，违法比例预计将从初报的41.13%下降到10%以下，但后续整改任务仍然艰巨。下一步，要持续抓好后续整改工作，坚决杜绝“唯比例论”和“不超比例不整改”的错误认识，建立问题清单，压实工作责任，实行挂账销号，确保整改到位。要坚决遏制新增违法现象，将问题发现在初始、解决在萌芽。要突出抓好各级重点工程和政府主导建设项目依法依规用地工作，未取得土地手续前一律不得动工，已经动工的要停止建设，坚决纠正“先违法后整改”“先上车后买票”的问题。这不仅是一项重要的工作任务，也是倒逼我们转变发展理念和工作方式的重要机遇，希望大家高度重视，抓好落实。

同志们，乡村振兴和脱贫攻坚是我们必须打好打赢的两场硬仗。希望大家以这次现场会为新起点，进一步转变作风，担当作为，狠抓落实,倾力打造乡村振兴齐鲁样板菏泽路径，以实实在在的工作、更加优异的成绩庆祝新中国成立70周年。

报：省委农办，市委常委，市人大常委会主任、副主任，市政协主席、副主席，市政府副市长、秘书长

发：市委农业农村委员会成员单位，乡村振兴五个专班推进单位，市直有关部门、单位；各县区委农业农村委员会及办公室