让农民像城里人一样拿养老金新农保是民心工程

                                                                                   2003年9月，城阳区城阳街道的9022名老年人第一次领到养老金，西城汇村农民辛丰桥高兴地说：“拿到养老金，生活有了保障，就像多了一个孝顺儿子。”
　　今年1月，青岛经济技术开发区10万农民纳入社会保障体系，农民到达退休年龄，每人每月可以领到278元退休金。
　　记者从市劳动保障部门得知，崂山、即墨、胶州、胶南、平度、莱西等市，也正在根据实际情况，即将出台新的农村社会基本养老保险方案。相信不久以后，我市越来越多的农民
会欣喜地发现，自己可以像城市里的退休工人一样领取养老金了。
　　三年前开始实验农村养老保险
　　大部分人并不知道，一项关于新的农村养老保险制度的试验，3年前已在城阳区悄然展开。
　　那时候，市委、市政府已然看到，随着区域经济的迅速发展，随着城市化进程的不断加快，农民特别是失地农民的社会保障问题日益突出。正是在此背景下，市委、市政府决定试
水新“农保”，要求市劳动保障局结合我市农村社会养老保险工作的形势，本着积极稳妥的原则，先在城阳区试点，然后以点带面，全面推开。
　　2001年下半年，市劳动保障部门的工作人员开始频频“光顾”城阳区，不显山不露水地在这里展开了农村养老保险新制度的试点。在两年的时间里，他们广泛搜集了上百个经
济指标，积累了近万个数据。然后，调研、论证、测算、试点———这一程序被不厌其烦地重复，不厌其烦地被“否定之否定”。再往后，是上百次由各方面人士参加的座谈会，见仁
见智，从善如流。
　　在此过程中，2002年召开的党的十六大报告指出：“在有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。”这无疑使市委、市政府试水新“农保”的决心和
力度进一步加大，并最终促成了试水新“农保”的第一个成果水落石出。2003年7月1日，《城阳区农村社会基本养老保险暂行办法》正式实施。
　　针对性、灵活性和可行性相统一　
　　在这个暂行办法里，最引人注目的是明确提出了五项原则：坚持保障水平与经济社会发展水平相适应，实行大账户、小统筹（按最低标准参保，个人账户为12％，统筹为
6％），合理确定缴费比例，确保养老金能够保障参保人员的基本生活；坚持个人缴费、集体补助和政府扶持相结合，多渠道筹集基金，保障资金有来源；坚持权利和义务相统一，个
人多缴费多享受，不缴费不享受，充分调动农民参加农村社会基本养老保险的积极性；坚持自愿与强制相结合，分步实施，稳步推开；坚持新制度与现行农村养老保险制度、城镇职工
养老保险制度相衔接。
　　从这五项原则可以看出，新“农保”初试啼声，已经相当成熟，既有很强的针对性，又有很强的灵活性和可行性。在这里，不妨以参保农民的缴费方式为例，对新的农村养老保险
制度的先进性予以印证。
　　暂行办法中规定，参照在职职工缴费基数的办法，确定个人缴费和集体补助以全区上年农民人均纯收入为基数，考虑到农民实际收入的不平衡性，在统一基数的基础上确定不同的
缴费比例，供参保人员根据自身经济承受能力自行选择。例如，城阳区2002年农民人均纯收入为4459元，若选择6％的缴费比例，年缴费额267元。选择比例越高，缴费数
额越大，将来领取养老金越多。以一名年满18岁的男青年农民为例，从2004年开始投保，以后每年按当年缴费基数6％的比例缴纳养老保险费，到60岁时，就可以每月领取不
低于1600元的养老金。
　　数字印证　新农保是“民心工程”
　　新“农保”试点的效果到底如何？看看下面这些数字便可了然。
　　截至2003年底，城阳区8个街道211个行政村21万人参加了农村养老保险，适龄人员参保率达81％，60岁以上老年人参保率达到97％，共收缴养老保险费5.2亿
元，目前已有5.2万老年人开始领取养老金，共发放养老金2200万元。这一新的养老保险制度因受到广大农民的欢迎，在当地被称为“民心工程”。
　　一个“民心工程”，表明了青岛试水新“农保”水到渠成，并因此很快在开发区、崂山、即墨等区市激起浪花点点。今年市委、市政府出台的《关于统筹城乡发展促进农民增收的
决定》明确提出，“有条件的区市要加快建立农村养老保险制度”，则为我市新的农村养老保险制度的全面启动，发出了明确的信号。
　　日前，市劳动保障局提出了建立农村社会基本养老保险制度的指导思想——根据农村经济和社会发展现状，以统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会为方向，以保障农村人员
年老后的基本生活为目标，以失地农民、老年人和特殊人群为重点，采取积极稳妥、由点到面、滚动发展的方法，稳步建立青岛市农村社会基本养老保险制度。青岛的新“农保”试验
船，正在向纵深处开行。