临沂市人民代表大会常务委员会工作报告

各位代表：

我受临沂市第十九届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

市十九届人大五次会议以来，在中共临沂市委的正确领导下，市人大常委会高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，秉持“以民为本、依法履职、务实创新、服务发展”工作理念，紧紧围绕全市工作大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一、加强党的领导，以更高站位把牢正确政治方向

党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势。常委会旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一到人大各项工作之中。

坚持不懈加强理论武装。深入学习***新时代中国特色社会主义思想，坚持带着问题学、联系实际学、及时跟进学、全面系统学，努力使党的科学理论成为推动工作的强大武器。认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，积极开展宣讲活动，加深对新发展阶段、新发展理念、新发展格局的理解把握，从立法、监督、决定、任免、代表工作等方面，研究制定具体落实举措，扎实推动全会精神在人大工作中落地生根。

自觉在市委领导下开展工作。认真落实请示报告制度，及时向市委请示报告重大事项、重要问题，按照市委要求抓好落实。围绕市委中心工作依法讨论决定重大事项，就全市经济社会发展计划、财政预算决算、财政收支审计和整改情况等作出决议决定16项。坚持党管干部原则，依法选举任免地方国家机关工作人员79人次，保证了市委人事安排意图的顺利实现。

坚决贯彻战疫情促发展工作部署。充分发挥人大制度优势、职能优势和工作优势，全面落实常态化疫情防控和经济社会发展各项要求。领导班子成员和机关干部深入社区、深入企业、深入农村，指导做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。对全市贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》等进行执法检查，要求严格落实责任，严厉打击非法交易和食用野生动物行为，引导人民群众养成健康生活方式和生活习惯，从源头上防范公共卫生安全风险。全市各级人大认真履职尽责，14300多名人大代表勇于担当奉献，为经济社会平稳健康发展贡献了人大力量。

二、加强立法工作，以良法善治促进经济社会发展

常委会深入学习贯彻***法治思想，充分发挥人大在立法工作中的主导作用，遵循和把握立法规律，不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平，努力以高质量立法促进高质量发展。

加强重点领域立法。坚持小切口，突出精准性，切实加大有效制度供给。围绕乡村振兴战略实施，统筹做好临沂市美丽乡村条例、健康乡村条例、法治乡村条例、文明乡村条例立法，推动我市在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。制定出台《临沂市美丽乡村条例》，重点对“生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好”进行制度设计，是国内首部涵盖美丽乡村规划、建设、管理等全领域全过程的地方性法规。《临沂市健康乡村条例（草案）》着眼加强乡村公共卫生体系建设，提高乡村居民健康水平，对建设健康环境、普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障等内容作出规范，目前已经过常委会会议两次审议。《临沂市法治乡村条例（草案）》起草工作基本完成。临沂市文明乡村条例立法调研正扎实进行。制定出台《临沂市大气污染防治条例》，健全规范了源头控制、防治结合、精准治理、科技支撑工作机制。制定的《临沂市城镇容貌和环境卫生管理条例》，厘清管理责任，强化管理措施，为打造整洁、优美、文明的城市环境提供了制度遵循。

切实提高立法工作质量。坚持开门立法，深入基层、深入群众、深入一线开展立法调研，不断拓宽群众参与立法的有效途径，努力使每项立法都能够反映群众意愿、得到群众拥护。认真落实立法公开征求意见、听证、论证、协商等制度，畅通人大代表、政协委员、专家学者和社会各界表达意见建议的渠道，增强立法的针对性、适用性和可操作性。《临沂市红色文化保护与传承条例》是国内首部以红色文化保护与传承为主题的地方性法规，全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海批示指出，该条例切口小、有特色、精准细化、操作性强，为红色基因代代传提供了法制保障，值得充分肯定。《全国人大教科文卫工作简报》以《创新运用立法手段，引领推动沂蒙精神发扬光大》为题作了转载推广。全国人大社会建设委员会在我市郯城县召开基层社会治理与“两委”组织法修法研讨会，介绍推广我市经验做法，全国人大常委会副委员长张春贤作出批示予以肯定。承担《山东省突发事件应急保障条例》地震灾害应对部分的起草任务，在深入调研论证、广泛征求意见的基础上，形成了法规条文和论证报告，得到省人大常委会的肯定。全省乡村振兴现场观摩暨立法座谈会、红色文化保护传承条例和中医药条例立法听证会在我市召开。配合全国和省人大对制定修改行政处罚法、乡镇人民政府工作条例、公共法律服务条例等23部法律法规征求意见，提出的一些建议得到采纳或者体现。

强力推进法规贯彻实施。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。常委会坚持立行并重，让地方性法规“活起来”“落下去”。把法规宣传作为贯彻实施的基础性工作，坚持新闻发布会制度，对出台法规的制定背景、立法过程和主要内容进行深度解读，组织开展多渠道、多形式的法规宣传活动，提高知晓度，扩大影响力，为学法规、守法规、用法规营造良好社会氛围。督促有关部门制定法规具体贯彻落实措施，推动正确有效执行，一批违反《临沂市文明行为促进条例》《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》《临沂市大气污染防治条例》等法规的案件，受到查处和曝光，有力维护了法规严肃性和权威性。推进立法与监督工作有机衔接，对《临沂市城乡规划条例》《临沂市供热条例》《临沂市蒙山保护条例》等法规开展执法检查，推动法规全面实施，努力把地方性法规的制度优势转化为治理效能。

三、加强监督工作，以有力有效监督回应社会关切

常委会深入践行以人民为中心的发展思想，坚持依法监督、正确监督，人民群众关注什么就监督什么，哪个环节薄弱就监督哪个环节，努力使人大监督更加顺应民意、更加有效管用。

着力加强财政经济监督。听取审议上半年计划和预算执行情况报告，督促有关方面加快新旧动能转换，强化科技创新和项目支撑，着力培育现代产业体系。依托预算联网监督系统强化财政资金使用绩效审查，围绕减税降费政策落实、中央财政直达资金分配下达及使用、政府债券发行使用等进行调研，推动财政部门依法理财、科学用财。听取审议金融类企业国有资产管理情况报告，指导罗庄区人大常委会开展国有资产监督改革试点，并以点带面，召开现场会在全市推行，全国人大常委会预算工委编发简报并配发编者按，推广我市经验做法。专题调研全市财源培植工作，提出突出项目建设、优化财源结构等建议，助力实现财政收入量质齐升。常委会对“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案进行了专题审议。纲要草案依法提请本次大会审查，请各位代表认真审议，提出意见建议。

着力加强民生保障监督。围绕群众关切，加大监督力度，推动群众关注问题的解决。听取审议市政府脱贫攻坚工作情况报告，提出要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶等要求，健全防止返贫监测帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。对养老服务体系建设情况进行视察，要求扩大养老服务有效供给，加快完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，不断满足多样化、多层次养老服务需求。在视察公共文化服务体系建设工作时，就统筹推进城乡公共文化服务均衡发展，保障人民群众基本文化权益提出意见。调研妇幼保健工作，建议持续推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，不断提高保健服务和出生缺陷综合防治能力，为广大妇女儿童健康保驾护航。对贯彻实施归侨侨眷权益保护“一法一条例”情况进行执法检查，维护归侨侨眷合法权益。

着力加强营商环境监督。高度关注优化营商环境工作，市县两级人大联动开展专题调研，要求针对企业、群众反映的突出问题，加快制度创新和流程再造，全面降低制度性交易成本，更好激发市场活力。***监督全市环境质量状况和环境保护目标完成情况，促进生态环境质量有效改善。检查土壤污染防治法贯彻实施情况，督促有关方面严格落实土壤环境保护和污染治理、修复制度，保障公众健康和土壤资源永续利用。听取2021年中心城区基础设施建设及重点项目建设计划情况汇报，视察5G信息化建设、供电等工作，要求完善城市服务功能，进一步增强城市承载力竞争力，为高质量发展提供更加有力的基础设施支撑。

着力加强社会治理监督。听取审议全市法院扫黑除恶专项斗争情况报告，对全市法院工作进行视察，支持法院依法履行审判职能，严格公正司法，保障公平正义。视察全市检察工作，要求强化法律监督，注重改革创新，规范行使检察权，更好服务中心大局。在视察全市公安工作时，要求全力维护社会和谐稳定，不断增强人民群众的安全感和满意度，在更高水平上推进平安临沂建设。推动“七五”普法和依法治市规划的贯彻落实，弘扬宪法精神，提升全社会法治意识和法治素养。深化对安全生产法律法规执行情况的监督，强调要紧盯事故易发领域和环节，压紧压实企业主体责任、政府监管责任，有效防范和化解安全生产风险隐患。对突发事件应对“一法一条例”进行执法检查，推进全市应急管理体系和能力现代化。审议规范性文件备案审查工作情况报告，依法对23件政府规章和其他规范性文件进行备案审查，有效维护了法制统一。依法受理群众来信来访243件次，维护了群众合法权益。

四、加强代表工作，以为民履职实效彰显代表价值

常委会坚持把“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动作为代表工作的总抓手，尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，焕发了代表履职活力，增强了代表履职实效。

密切代表同人民群众的联系。发挥代表来自人民、植根人民的优势，支持代表深入了解社情民意，及时回应群众愿望呼声，当好群众代言人。用好代表工作站这个联系群众的主阵地，全年接待群众6万余人次，帮助协调解决问题4200多个。扎实推进代表小组活动制度化、经常化，代表小组积极组织代表开展学习交流、联系选民、视察调研等活动，代表履职活力不断增强。推进省、市人大代表向原选举单位报告履职情况工作，代表既接受了群众监督，又拓宽了联系群众渠道。

支持代表依法履职尽责。积极开展代表履职培训活动，累计培训代表1300多人次。邀请310余名代表参加执法检查、视察调研、座谈论证以及《问政山东》《问政临沂》等活动。做好全国、省人大代表在我市开展红色文化保护传承和经济社会发展情况专题视察的服务保障，组织驻临沂省人大代表对优化营商环境等工作开展专题调研。推进“代表履职通”APP平台建设和应用，拓展代表建议办理、履职评价、互动交流平台功能，提高了代表工作科学化、规范化水平。

增强代表议案建议督办实效。修订完善代表建议、批评和意见办理工作考核办法，从规范办理、联系沟通、按时办结、代表测评、综合评价等方面作出明确规定，优化了办理流程，提升了办理质效。对支持民营企业发展、完善养老服务体系建设等12件代表建议进行重点督办，推动建议办理落实落地。代表在市十九届人大五次会议上提出的255件建议全部办理完毕并答复代表。

五、加强自身建设，以优良作风展现使命担当

常委会坚持以党的政治建设为统领，扛牢主体责任，持续改进作风，推动党的建设和人大工作全面进步、全面过硬。

全面落实管党治党政治责任。严格遵守党章党规，夯实全面从严治党主体责任，推进党建工作制度化、规范化，坚持党建工作与人大业务工作同谋划、同部署、同推进，不折不扣落实中央决策部署和省市委工作安排。牢牢把握意识形态工作主动权，强化正确思想舆论引导，深入宣传人民代表大会制度显著优越性和强大生命力，讲好新时代人大工作的“临沂故事”。

全面提高党组织战斗力。常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，坚持民主集中制原则，集体行使职权，集体决定问题，不断提高议事决策水平。开好民主生活会，用好批评和自我批评这个有力武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。树立党的一切工作到支部的鲜明导向，认真执行“三会一课”、组织生活会、主题党日、到社区“双报到”等制度，扎实开展支部标准化建设和评星定级工作，提升党支部组织力和政治功能，构筑坚强战斗堡垒。

全面打造高素质干部队伍。抓好常委会组成人员及机关干部学习培训，深入学习宪法法律、人大制度理论和业务知识，提高政治理论素养和依法办事能力。注重加强专门委员会建设，充分发挥其经验丰富、联系广泛的优势，支持他们依法做好视察、调研等工作。选派30余名干部开展“四进”攻坚、“第一书记”、乡村振兴服务等工作，努力为基层、为群众办实事解难题。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，从严从实抓管理、抓监督、抓规范、抓养成，做到政治上激励、人文上关爱、工作上鼓劲，提高了思想境界、提振了精神状态、提升了工作质效。

全面锤炼务实过硬作风。始终把纪律规矩挺在前面，严格落实双重组织生活、个人重大事项报告等制度，自觉接受群众监督。组织开展党内法规教育、警示教育、“廉政自省日”活动，严格执行公务接待、公务用车、办公用房等各项规定，筑牢拒腐防变思想防线。大力弘扬社会主义核心价值观，开展志愿服务、孝老敬老、拒绝餐饮浪费等活动，巩固拓展全国文明单位创建成果。用心用情做好老干部工作，努力让他们在政治上有荣誉感、组织上有归属感、生活上有幸福感。大兴调查研究之风，聚焦高质量发展课题及群众关注的热点问题，深入开展调研，形成15项调研成果，使人大工作更接地气、更聚民意。

各位代表，常委会各项工作取得的成绩，是市委坚强领导的结果，是“一府一委两院”和县区人大常委会积极配合的结果，是常委会组成人员、全体代表共同努力的结果，是市政协、社会各界和全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：立法的引领和保障机制有待完善，立法队伍建设需要进一步加强；依法监督的精准度和实效性不够，持续***问效有待进一步强化；代表参与常委会工作的渠道还需拓展，常委会组成人员联系代表、代表联系群众的广度深度有待进一步延伸；常委会自身建设与新时代要求还有差距，需要常抓不懈、久久为功。对此，我们将自觉接受人民监督，认真听取代表意见建议，切实加以改进。

各位代表，市委十三届九次全会描绘了我市未来五年乃至十五年的发展蓝图，开启了临沂现代化强市建设新征程。市人大常委会将锚定临沂“十四五”发展任务和二〇三五年奋斗目标，找准服务中心大局的切入点着力点，主动担当作为，依法履职尽责，组织动员全体人大代表和全市人民积极投身经济社会发展主战场，奋力谱写新时代临沂更加出彩的绚丽篇章。2021年，重点做好五个方面的工作。

一、坚持思想引领，进一步提高政治素养。把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，坚持理论学习中心组学习制度，努力在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提升党内政治生活质量，主动开展政治体检，淬炼坚强党性。坚定人民代表大会制度自信，推动人民代表大会制度在临沂的生动实践。

二、坚持厉行法治，进一步强化法治保障。突出地方立法特色，完成临沂市健康乡村条例、法治乡村条例、养老服务促进条例立法。推进临沂市文明乡村条例、物业管理条例、电梯安全条例立法。做好临沂市优化营商环境条例、全域旅游促进条例、农药管理条例、建筑垃圾管理条例、电力保护条例等立法调研。加强对《临沂市文明行为促进条例》《临沂市烟花爆竹燃放管理条例》《临沂市大气污染防治条例》等法规贯彻实施情况的监督检查。听取审议全市法院民事审判工作情况报告、全市检察机关加强新时期法律监督工作情况报告。认真做好规范性文件备案审查工作。

三、坚持正确监督，进一步增强工作实效。听取审议全市环境质量状况和环境保护目标完成情况报告，对全域旅游、中小学传承红色基因、农村饮水安全工程建设管理、退役军人服务保障体系建设等工作进行视察，对食品安全法、安全生产法等法律贯彻实施情况进行执法检查。对工业互联网应用、打造长三角中心城市农产品供应基地等进行调研。依法加强对国有资产管理、财政资金使用绩效的监督，督促抓好审计查出突出问题整改“后半篇文章”。完善审议意见办理情况满意度测评工作机制，增强监督刚性。

四、坚持代表主体地位，进一步发挥代表作用。一以贯之抓好“办实事、谋发展、促和谐”代表主题实践活动，深化内容内涵，创新形式方式，优化代表履职线上线下服务，推动活动向纵深发展。全面推开重大民生实事人大代表票决工作，努力把民生实事办到群众心坎上。加大代表议案建议督办力度，促进代表建议转化为推动发展的具体措施。加强对市县乡三级人大代表换届选举工作的指导，确保选举工作风清气正、依法有序。

五、坚持强基导向，进一步加强自身建设。严格落实全面从严治党主体责任，切实加强常委会及机关党组织建设。坚持民主集中制原则，认真执行常委会议事规则和工作程序，充分发扬民主，严格依法办事。传承弘扬沂蒙精神，把红色基因转化为干事创业的不竭动力。抓好干部教育管理监督，锻造忠诚、干净、担当的干部队伍。大力发扬求真务实、真抓实干的优良传统，驰而不息改进作风，打造让党放心让人民满意的模范机关。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的***周围，在中共临沂市委的坚强领导下，勠力同心，开拓奋进，用汗水浇灌丰收，以实干笃定前行，全面开创临沂现代化强市建设新局面，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新的更大业绩！

（临沂日报）