打造新区被征地农民就近就地市民化的梧桐湖样本

                   近年来，梧桐湖新区在推进“开放”发展的同时，认真贯彻落实“共享”发展理念，以被征地农民就近就地市民化为改革主线，以集体资产股份制改革、社会保障创新、撤村并居和户籍改革等四项改革集成为核心，有效***土地开发利用和农民长远发展难题，重构了被征地农民与农村、城镇间的社会经济关系，为其他新区推进被征地农民就近就地市民化提供了参考样本。
　　创新养老保险制度——重构农民与土地保障依赖关系，解除被征地农民后顾之忧。
　　大垅村2组村民朱敬凤今年65岁，她算了一笔账，老伴每个月可以拿到622元的养老金，自己每个月有480元，两人一年可以拿13224元。梧桐湖新区已入住的1486名60岁以上的被征地农民，从2013年起就享受了社会养老保险待遇。
　　从制度安排上确保被征地农民老有所依。市委、市政府高度重视被征地农民养老保险工作，制定《关于进一步做好被征地农民养老保险工作的实施意见》（鄂州政发〔2016〕16号），严格执行“先保后征”，对一次性养老保险补偿不到位的不批准用地，让被征地农民在征地前就可获得养老保险补偿。
　　从补偿标准上确保被征地农民老有所依。建立被征地农民养老保险补偿金和农村居民可支配收入挂钩机制，明确一次性补偿基准不低于上年度农村居民可支配收入的3倍。
　　从资金筹集上确保被征地农民老有所依。建立被征地农民一次性养老保险补偿金筹集的三大渠道，即按每亩1.5万元标准向用地单位征收社会保障费，从政府每年土地出让纯收益中提取5%，从村集体提取的每宗土地补偿费中列支15%，有效解决了被征地农民的养老保险补偿金来源问题。
　　开展集体资产股份制改革——重构农民与集体经济组织关系，保障被征地农民原有权益。
　　大垅村5组村民罗修义拿到家里60多股的股权证时，乐得合不拢嘴。罗修义有一儿一女，儿子还未娶，出嫁的女儿又离婚回家了。本以为离婚的女儿不能参与分股，结果村集体给其也分配了1股股权。梧桐湖新区以大垅村为试点，通过探索，形成了一套科学合理、规范有序的改革操作流程，主要包括组织准备、清人分类、配置股份、建立组织、规范监管、验收总结等六大步骤，从而妥善处理了村级集体产权权益、共同资产经营管理、集体经济成员财产权利分配等问题，并成立了梧桐湖社区第一经济股份合作社，集中精力发展村级集体经济。
　　清产核资、摸清家底。大垅村出资聘请会计师事务所与村专业人员，共同对全村经营性资产、非经营性资产，进行全面彻底、逐项逐笔区分登记，并由会计师事务所对经营性资产进行评估，经村民代表大会确认，全面理清村集体净资产基数。
　　清人分类、界定人员。大垅村在清人分类中，严格把握三个标准：截至改制之日户口在册、截至改制之日人仍健在、与村集体有利益分配关系。在此基础上，最终将3693人分为16类，其中3338人享有配股权。
　　量化配股、分配到户。在股权配置上，大垅村设立95%个人股和5%的集体股。为公平合理配置股权，大垅村将村民细化成配股又分红、配股不分红和既不配股又不分红3类人员。常住人口原始股每人20股并参与分红；婚后未迁出户口的“闺女户”、离异、再婚人员、领养等特殊人员，配1股给予照顾，不参与分红；出嫁女、挂开户、公务员等人群不配股不分红。大垅村总股数共68202股，一次性量化配股后随即固化产权，做到“生不增，死不减，进不增，出不减”。
　　推行撤村并居改革——重构农民与基层自治组织关系，引导居民适应社区新生活。
　　为避免产生“城中村”等新的二元结构，梧桐湖新区以大垅村为试点，推进撤村并居，全面导入城市优质资源和服务管理模式，推动实现被征地农民变居民的华丽转身。
　　***撤村并居改革阻力。新区采取撤小建大、逐步合并的策略，先行推动被征地农民整体融合，淡化被征地农民与原村间的特殊情结，从而有效减小改革阻力、实现撤村并居目标。2016年9月13日，梁子湖区批复撤销大垅村成立梧桐湖社区、组建大党委，将来六十、鲊州、月山等其他各村将相继撤销，逐步并入梧桐湖社区。
　　重构基层社会组织体系。新区彻底打破二元治理格局，实行政经分开、政社分开。全面导入城市社区治理模式，积极调动居民的参与热情，构建起以社区党委为核心，以居委会、便民服务中心、网格管理站为依托，以业主委员会、物业公司、社区股份合作社等为支撑的社区组织网络体系，重构适应被征地农民服务管理需求的新型组织体系。
　　引导居民参与社区共治。以基层党建为核心，将原大垅村122名党员划分成10个党小组，在网格基础上推行党建+民主自治、党建+服务下沉、党建+综合治理，建立起“党建+网格”模式，全面引导居民参与社区共治，将“解散”后的被征地农民重新整合组织了起来，不断提升农民变居民后对新社区的认同感和归属感。
　　推进户籍制度改革——重构农民与城镇福利待遇关系，吸引被征地农民就地落户。
　　深入推进户籍改革，侧重于创造更优的公共服务、拉平城乡待遇差距，吸引被征地农民就地转户，有效解决非转农的“逆城镇化”问题。目前，原大垅村3100人已顺利转户。
　　用优质公共服务吸引被征地农民转户。高起点、高规格规划建设学校、医院、文体等公共服务配套设施，采取战略合作方式引入建设华中师范大学梧桐湖附属学校、省人民医院梁子湖区医院等优质资源，全面提升基本公共服务质量和水平，让新区范围内1600多名学生、15000余人享有更好、更优的就业、教育、医疗等公共服务资源。
　　用同等福利待遇吸引被征地农民转户。在教育、医疗、社保等公共服务一体化基础上，全面清理户籍背后的就业创业、社会救助、优待抚恤等领域城乡二元待遇差距，着力填平户口上附着的待遇鸿沟，让已入住转户的被征地农民尽快享有城市居民待遇。如原来享受农村低保待遇的42名贫困户，先行享受了每月500元的城市低保待遇。
　　用持续民生改善吸引被征地农民转户。推进户籍制度改革不仅是“一纸之变”，更需要真金白银的投入。除配套公共服务资源的大量投入外，为确保4774名被征地农民享受城市居民待遇，梧桐湖新区现已投入200余万元，拉平待遇差距。未来，梧桐湖新区预计将投入1亿余元，专门用于改善全区15000余转户农民福利待遇。
　　通讯员 宗改