兴山县粮食局关于深入推进放心粮油进农村进社区示范工程的实施方案

　　各粮食企业、门店：
　　粮食是关系国计民生的重要商品，粮油质量安全关系消费者身体健康，关系企业生存发展，关系社会稳定和谐。深入推进放心粮油进农村、进社区示范工程，是贯彻落实《食品安全法》和落实市粮食局关于开展放心粮油进农村进社区示范工程的重要工作内容之一。近年来，我县主管部门把深入推进放心粮油进农村、进社区示范工程纳入粮食工作的重要议事日程，加强领导，扎实推进。截止目前，已有3个乡镇、5个粮油门店、22个粮油品种被确定为放心粮油产品。为进一步贯彻落实***和省政府关于实施食品放心工程的有关文件精神及《国家粮食局办公室关于印发〈深入推进放心粮油进农村进社区示范工程的实施意见〉的通知》精神，引导和监督粮油生产加工和经销企业为社会提供安全、营养、健康的粮油产品，保障人民群众身体健康，以实际行动促进我市社会主义新农村建设，推动放心粮油进农村进社区示范工程活动的进一步健康发展，结合我县实际，现提出以下意见：
　　一、指导思想
　　以党的十八大精神为指导，坚持以市场为导向，以企业为主体，以质量安全为核心，以强化管理、规范服务为重点，加强对粮油产品各环节的监督和管理，着力推进粮油产品生产的标准化、规范化。大力培育和发展放心粮油示范店，加强放心粮油经营服务体系建设，建立放心粮油供应网络，提高放心粮油市场占有率，保证人民群众对粮油产品的消费安全。
　　二、目标任务
　　到2013年底，争取在全县3个乡镇区域内发展3-5个具有一定规模、管理规范、质量可靠的放心粮油示范企业；在每个乡镇和城市社区至少发展3-5个主营粮油食品、兼营相关商品的放心粮油销售经营店。有条件的乡镇可对城乡连锁中心店和社区、农村放心粮油经销店采取五统一的管理模式(统一采购配送、统一店名标识、统一经营方针、统一服务规范、统一质量承诺)，从而形成较为完善的经营网络体系。力争到2015年，使全县8个乡镇普及放心粮油连锁店，力争达到8-12家。粮油购销企业的粮油产品90%达到放心粮油标准，让放心粮油占领市场，进入千家万户。
　　三、工作重点
　　(一)抓好实施放心粮油工程的重点环节和对象。在生产环节，以确保粮油加工企业的米、面、油等主要产品的质量、卫生安全作为实施放心粮油工程的重点。在流通环节，以城乡各类超市、商场、粮油店、集贸市场作为实施放心粮油工程的范围。在消费环节，以饮食业和集体(学校)食堂为实施放心粮油工程的对象。在产品监管方面，以小麦粉、大米、食用植物油和部分粮油制品及杂粮为主要对象。
　　(二)发挥好粮食行业主渠道在实施放心粮油工程中的载体作用。粮食行政主管部门要发挥好政府、企业、消费者之间的纽带和桥梁作用，利用自身优势，重点抓好我县粮油购销企业参与组织并开展放心粮油示范店的具体推荐工作。在推进实施放心粮油工程的同时，积极引导和支持企业参与粮油食品信用行动，不断增强和提高我县粮油生产经销企业的诚信意识和诚信水平。
　　(三)积极引导粮油生产、经销企业参与放心粮油产品公开承诺活动。组织企业参与市场放心粮油示范店工程领导小组及上级有关部门组织开展的公开承诺活动，督促已认定为放心粮油示范企业和获得放心粮油产品称号的企业，结合自身生产、经营特点，向社会公开提出保证质量、严格管理、文明经商、优质服务的具体承诺，约束自身生产经营行为，自觉接受社会监督。
　　(四)坚持推进争创名牌产品活动。鼓励和支持放心粮油生产企业充分发挥品牌优势，进一步树立品牌意识，提升产品质量，提高产品的知名度和竞争力，不断扩大企业影响，树立良好的外部形象。在我县争取通过3-5年的努力，发展512家粮油放心店，进一步提高我县粮油产品的影响力。
　　(五)做好放心粮油示范店的评定认证准备工作。2013年前在全县评选认证3-5个放心粮油示范经销店，报请省市粮食行政主管部门验收批准后授牌，以此提升示范经销店的带动作用，扩大放心粮油的市场占有率。
　　四、具体措施
　　(一)加强组织领导，强化协调配合，落实部门责任。放心粮油工程是一项包括产品生产、产品销售、售后服务等环节的系统工程，涉及面广、头绪多、任务重，需要进一步加强组织领导。为确保这项工作的顺利开展，县粮食局成立由局长韩兴滸为组长，副局长李国芳为主要负责人的放心粮油示范工程领导小组，领导小组由购销企业法人许文斌和局工作人员5人组成，要做到各司其职，密切配合，相互支持，认真落实，加强运行监管，为推进放心粮油工程营造良好的环境。粮食行政主管部门负责监管，定期不定期对粮油产品和粮油经营企业进行检查和监督；企业单位负责职责范围内的粮油产品购销和企业的依法经营。
　　(二)分级负责，强化指导。为确保推进放心粮油进农村进社区示范工程工作的顺利开展，粮食企业也要成立相应的领导小组，组长由企业法人许文斌担任，店面设计施工，标准化经营，日常事务处理由小组成员具体承办。领导小组定期召开会议，商议和确定相关事项，不断总结经验，加强指导力度，完善制度保障措施，确保该项工作的健康顺利进行。
　　(三)加大宣传力度。要通过报纸、广播电视、互联网等多种形式，广泛宣传实施放心粮油工程的重要意义，每年开展23次放心粮油工程集中宣传活动，不断提高广大人民群众安全消费和自我保护意识，使放心粮油产品真正为广大人民群众所认可。
　　(四)健全粮油质量检验检测体系，加强对放心粮油产品质量的检测和监管。要逐步建立起以公司质量检测化验室为骨干的检验检测体系，充分发挥该体系在实施放心粮油工程中的作用。在企业开展自检自测和质控的基础上，放心粮油工程领导小组每半年对企业生产产品组织一次抽检，对放心粮油示范店经销产品进行一次检查或抽检，确保产品质量的稳定性。
　　(五)建立健全社会监督体系。发动和依靠广大群众共同参与放心粮油工程，充分发挥社会各界和新闻舆论的监督作用。建立对假冒伪劣粮油产品的举报制度，聘请群众质量监督员，对放心粮油企业及产品进行经常性监督。聘请有关职能部门要定期公布粮油产品质量监督检查的情况，曝光不合格粮油企业和产品，维护放心粮油企业及产品的信誉，推动放心粮油工程的深入实施，保障人民群众生命安全和身体健康。
　　(六)加大扶持力度，优化发展环境。粮食行政管理部门要把推进放心粮油示范工程列入今年的重点工作，作为服务新农村建设和保障食品质量安全的重要举施，主动争取当地政府的支持，积极争取相应的政策和资金扶持。与有关部门加强沟通、协调、配合，在注册登记、费用缴纳、食品卫生许可证申请等方面提供政策支持。请示县政府给予必要的资金支持，把实施放心粮油示范工程与建立成品粮油应急储备相结合，列入确保粮食安全的重要内容，完善措施，强力推进。
　　(七)建立放心粮油工程管理制度和服务规则。对放心粮油的进货、储存、加工、配送、销售等全过程建立规章制度，加强管理，健全质量控制、风险控制机制，确保企业正常运营，健康发展。粮食行政管理部门要加强指导和监督，把监督与服务有机结合，为深入推进放心粮油进农村进社区示范工程提供优良的服务和有力的保障。
　　五、几点建议
　　1、结合山区实际情况，由于设备简陋，生产环境差，管理粗放，不合格产品，伪劣产品，有害产品时有发生，大部分城乡居民靠集贸市场和个体工商户购买，存在的安全隐患十分严重，建议县委政府和上级行政主管部门加大对山区粮油放心店项目的扶持力度和资金投入。
　　2、山区的粮油80%以上靠外地进口，山大人稀，交通十分不便，建议在8个乡镇和主城区设立512个放心粮油示范店方便城乡居民购买。

　　二0一三年五月二十八日