中共株洲市渌口区应急局党委关于巡察整改情况的通报

　　根据区委统一部署，2020年11月20日至2021年1月15日，区委第一巡察组对区应急局进行了常规巡察，2021年4月29日，区委巡察组向区应急局反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况通报如下。
　　一、 组织领导和安排部署情况
　　巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党委对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整改“攻坚战”，以巡察整改的实效推动建章立制、推动工作落实。
　　二、巡察反馈意见整改落实情况
　　经认真对照梳理，将28个具体问题归纳分类至5个股室，进行认真整改，目前已整改到位。现将整改情况报告如下：
　　（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和***决策部署方面发现的问题
　　1.理论业务学习还不够积极
　　问题表现1：政治学习抓得不严。学习***关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾方面重要论述和指示批示精神不及时、不系统、不全面、不紧密，具体研究落实部署不力。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。制定学习计划，结合今年党史学习教育和主题党日活动，采取集体学习与个人自学相结合等多种方式，增强学习的系统性、时效性。每月集中学习一次，做到学习内容、学习时间落实，并做好学习笔记。
　　问题表现2：业务培训抓得不紧。没有专门的业务培训学习计划和业务培训学习记录，尤其是行政执法方面的系统和专项业务培训。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。制定业务培训学习计划。针对应急处置和安全执法两大类制定专项培训计划，形成长期的培训制度。
　　2.应急体系建设不够有力
　　问题表现3：体制改革未落实落细。应急职能体系改革不到位，权责未理顺、人员转隶不彻底。根据渌办〔2019〕43号文件，区应急管理局将接管原应急办、民政局、水利局、林业局、自然资源局、科工信局等6个部门的应急管理、防灾救灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害、地震管理等工作职能，但至今仅有1名非防汛抗旱专业的水利局工作人员转隶调入，救灾减灾股、火灾防治管理股、防汛抗旱股、应急指挥中心等工作都是由应急管理股2人承担。
　　整改情况：已整改到位。加强人才配置，专注年轻干部的培养，把敢于担当的年轻干部调整到重要岗位历练。通过区人社局对外招聘专业人才，逐步充实人员。2021年 12月份对外招聘专业人员已到单位报道上班。现我局还有3个空编，由于是涉改单位区编办暂时不同意招聘，等机构改革完成后，再通过区人社局对外招聘继续充实人员。
　　问题表现4：应急综合协调指挥职能作用发挥不到位，5个常设在应急管理局的办公室（安委办、防汛抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、减灾委办公室、应急指挥中心办公室），除安委办之外，其他办公室仅刻个公章、发个文件、开个会议，目前还没有完全正常有效开展全面工作。安委办组织开展联合执法工作也较少。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。根据上级协调机构的更新情况，及时更新配优各协调机构队伍力量，形成长期有效的协调处置工作制度。定期召开协调工作会议，确保工作有序推进。
　　问题表现5：应急救援救灾工作不优。应急专业队伍、专业技能培训和预防演练未成体系，2020年仅与区人武部组织过1次应急连抗洪抢险救灾专业技能培训、演练，其他综合应急预案演练、森林防灭火、地震地质灾害、事故灾难救援等应急专业技能培训、专业队伍建设未全面有效开展。应急救援救灾物资仓储条件达不到快速应急反应的要求，租赁的应急救援、救灾物资仓库距离应急管理局约2公里，进库需过3道门，也无仓库钥匙，进出不便，同时救援、救灾物资杂乱无序堆放，且被渌口粮库的大米挤占太过狭小，有效空间不足该仓库的1/5，难以快速有效查找、搬运，不利于紧急救援和应急处置工作。应急物资台账管理不优，目前应急物资由区级自行购买、领用、库存手写台账，没有上级拨付、社会捐赠台账，更没有电脑数据管控台账，不利于动态管理和有效监督。
　　整改情况：已整改到位。利用“5·12”“6·16”安全生产月、“10·13”等专题宣传日，组织各镇和相关成员单位开展集中宣传和应急演练，并形成日常工作体系。不断提升群众的应急意识，不断提升应急队伍的处置能力。建章立制，完善应急物资领取程序做到物资领取签字，清单存底有据可查并做好台账。
　　（二）聚焦群众身边的腐败和不正之风方面发现的问题
　　1.形式主义整治不到位
　　问题表现6：文风不实，2020年安委办的39个发文中纯照抄照转文件就达8个之多。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。举一反三形成发文制度，针对必须转发的文件，按转发内容要求，结合实际进行发文，严禁应付式地转发。
　　问题表现7：会风不实，2017年民主生活会互评环节批评意见大多只有1条，且大多只是加强学习方面的建议，少有针对性、建设性的批评意见。2020年4月7日班子会议研究讨论多项工作，几乎未见详细的讨论过程的记录，缺乏深度、走过场。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格执行民主生活会制度，明确基本要求，认真对待民主生活会，集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评，且相互批评意见不敷衍了事，实事求是一针见血，坚决杜绝好人主义、走过场。
　　问题表现8：作风不实。2019年8月21日晚省应急厅电话查岗，局应急值班人员3人无1人接听值班电话，应急值班值守制度24小时保持通讯畅通的要求形同虚设。如2019年根据党组安排6名改非干部承担安全生产督查工作，但在履职过程中未见实质性督查工作记录予以证实。在2020年考勤签到册中也没有6名改非干部名单。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格执行应急值班值守制度，要求值班值守人员必须24小时保持通讯畅通，一经发现值班值守不到位将在机关干部会议上通报批评，并在年度考核等次中予以体现。
　　问题表现9：制度疏于形式。巡察期间作风纪律抽查发现上班签到有代签和外出去向报备不及时现象。学习制度、会议制度中规定的“集中学习每月不少于2次，党组（班子）会议必须召开2次”执行不到位。
　　整改情况：已整改到位。严格作风纪律，严禁上班签到代签，一经发现在机关干部会议上通报，如外出办事及时向办公室报备。严格执行党委中心组学习制度，会议制度，按照上级文件要求，结合自身实际，制定我局学习和会议制度，并严格执行。坚持每月集中学习1次，党委会议每月召开1次。
　　2.官僚主义作风仍然存在
　　问题表现10：存在救灾资金“一拨了之”的现象。如对2019年7月洪涝灾害后的房屋倒塌重建户、一般修缮户仅满足于救灾资金拨付，对其房屋建设、修缮进度、是否实现住有所居，没有主动***深入调查走访核实核查，尤其看不到一般修缮户的走访抽查记录。
　　整改情况：已整改到位。严格按要求对重建户37户、一般修缮户295户主动***调查走访核实核查，并做好走访记录，完善台账记录。根据区审计和区巡查工作意见已进行回头看，对下拨的资金进行清理，同时根据市局下发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”问题暨应急管理系统自然灾害救助资金专项监督检查工作的通知》文件和区纪委要求，对惠民惠农财政补贴资金“一卡通”进行了全面清查，并通过湖南省监督服务微信群平台就“一卡通”发放情况进行了网络公开。
　　问题表现11：个别干部现代办公技能不足。办公桌上没有配置、安装和使用电脑办公，还主要停留在听口头汇报了解情况、纸写笔载原始办公手段。
　　整改情况：已整改到位（电脑都已配备到位）。完善机关干部职工电脑配备，结合机关干部会议每月开展一次现代化技能培训，从而提高现代办公技能。
　　3.责任担当意识不强，行政执法质量不高
　　问题表现12：安全生产监管执法力度不强，重数量轻质量，如2020年全市案件质量评比中排名靠后。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持（通过案审会议制度的落实，提高了办案质量）。结合当前应急管理部门执法体系改革工作，制定本单位执法计划，对监管企业严格落实监管职责。做到服务到位，监管到位，对不服从监管的企业从重处罚，确保实效。
　　问题表现13：行政执法办案程序不规范、不到位，法制审核把关不严，大多案卷在作出处罚决定之前未经法制审核把关，即使有案件处理呈批表、结案审批表，法制审核也只是简单地签字同意，没有法律适用、证据效力、办案程序、自由裁量等方面的具体意见，领导审批意见也大多未签署到位。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。积极参加市局组织的业务培训，提升业务水平。加强学法普法学习，重点学习《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，严格执行行政执法“三项制度”，并制定下发局行政执法“三项制度”。规范执法流程，参照省市优秀案卷，形成统一的执法流程图，要求各执法人员严格按流程图执法。
　　问题表现14：监管执法专业人员不足，在职的25名干部职工中拥有注册安全工程师专业资格证书的仅2人，全部取得行政执法证、监管执法证“两证”齐全的只有8人，防汛抗旱、森林防灭火、地质灾害等方面专业人员严重缺乏。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持（具体见文件）。督促机关干部认真开展法律知识学习，积极参加执法证和监管证的报考。同时，通过区人社局对外招聘专业人才，逐步充实人员，解决专业人员严重缺乏的问题。
　　（三）聚焦党组织软弱涣散、组织力欠缺方面发现的问题
　　1.党建工作不扎实
　　问题表现15：党建基础工作不细致。查阅党支部工作纪实本发现，部分内容填写记录不完整、不规范。如2018年党支部基本情况登记中党支部班子成员名单及分工填写的是局党组成员和职务，而不是党支部成员及分工。2019年“主题教育”专题组织生活会民主评议党员的记录时间为2019年1月29日却在动员会的9月12日之前。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。加强对基层党支部的党建业务培训，坚持党的领导，在党支部工作纪实本中，完整规范地填写好活动会议记录，以及填写好党支部成员名单和分工。
　　问题表现16：党内组织生活不到位。谈心谈话未严格落实“三个必谈”，2017年度民主生活会谈心谈话表中无班子成员之间相互谈记录。部分退休、改非党员参加支部会议、学习、主题党日活动等组织生活不经常，缺席无原因记录。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。落实《谈心谈话》制度，经常开展班子成员之间，班子成员与股室同志、支部书记与党员交心谈心，相互沟通，增进团结，促进工作。要求退休党员、改非党员积极参加党支部的组织生活，如参加不了写明原因做好记录。
　　问题表现17：支部换届议程有缺失。2019年7月29日支部换届选举中支委会选举新的一届支部委员只有党支部书记选举产生情况，无组织委员、宣传委员或纪检委员的产生情况记录。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。加强对基层党支部的党建业务培训，完善好会议记录。
　　问题表现18：“三会一课”制度落实不到位。2018年党支部工作纪实本未见1-3月支部党员大会、支委会相关记录。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格落实“三会一课”制度，坚持中心组学习，组织开好组织生活会及民主评议党员，认真开展“主题党日活动”。做好会议记录和支部活动资料的收集整理，坚持党建工作有计划、有部署、有检查、有总结。
　　2.党组领导作用发挥不充分
　　问题表现19：对党领导一切工作的理解有偏差。党政发文、党政会议概念不清。如2017—2019年未见党组发文，只有行政发文，2020年才有党组发文，2020年党组领导班子分工、机构设置、人事任免未以党组发文，仍以行政发文，党管干部体现不充分，也未见标注明显的“党组会”相关会议记录。2017年—2020年部分大额资金支出未见党组会集体研讨记录。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格落实党的领导，分类建立完善会议记录本，并按要求做好会议记录。严格区分党委发文和行政发文，严格执行民主集中制，大额资金使用必须经党委会集体研究讨论并做好记录。
　　问题表现20：党风廉政建设工作抓得不实。如党风廉政建设和意识形态工作未严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》和《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》规定要求每半年进行一次专题研究落实到位。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持（具体见会议记录）。严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》、《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和《***党组工作条例》规定落实工作。每半年研究部署一次党风廉政建设工作，并做好会议记录。
　　3.民主集中制落实不到位
　　问题表现21：“三重一大”和“三不一末”制度落实不严格。
　　整改情况：已整改到位。严格执行“三重一大”和“三不一末”民主决策制度，进一步完善议事规则和程序。坚持党委会对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用进行讨论决策。严格执行“一把手不负责财务审批”和“一支笔”审批财务的规定。
　　4.财经管理不规范
　　问题表现22：执行《会计法》《会计制度》不严格不规范，财务审核监督把关不严，出现报账不规范，经手人、证明人、审核人、审批人、***清单明细、就餐登记审批等基本要素不齐全。
　　整改情况：已整改到位（具体见***）。组织人员尽快整改，该补签字的签字，该完善手续的完善手续。严格执行《会计法》《会计制度》，严格财务审批报销票据，财务支出票据必须有经手人、事由、证明人、审核人、审批人签字及就餐登记表审批后，按照规定做好审核报销入账。
　　问题表现23：大额资金支出党组会无集体研讨记录。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格执行“三重一大”民主决策制度，大额资金支出必须通过党委会集体研究讨论并做好记录，没有经过党委会集体研讨的不予资金支付。
　　问题表现24：专项资金使用不规范。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。加强财务人员业务培训，加大财务人员的送培力度，严格按照专款专用制度，确保财政资金规范使用。
　　5.审计等问题整改不彻底
　　问题表现25：审计指出问题整改不彻底。
　　整改情况：已整改到位（安全生产风险抵押金专户已销户，17.1万元资金已上缴财政国库）。通过遗留问题解决办法，争取区财政和银行的支持，在5月份完成资金的上交和账户的注销。
　　问题表现26：巡察反馈问题整改未到位。如2020年7月8日市委编制专项巡察立行立改问题中专门指出应急管理局“应急管理股挂牌不规范”问题，直至本次巡察期间仍未按“三定”文件和专项巡察整改要求有效整改到位。
　　整改情况：已整改到位。坚决落实巡察反馈存在的问题，立行立改，按照“三定”文件和专项巡察整改要求有效整改到位。
　　（四）落实意识形态责任制方面发现的问题
　　1.意识形态工作主体责任落实不到位
　　问题表现27：查阅资料发现《应急管理局意识形态工作责任制实施方案》（2020年3月13日文件）内，有“认真落实中央、自治区党委、市委、旗委关于意识形态工作的决策部署”字样且多次出现，同时上报区委的落实意识形态工作责任制专题汇报2019年度和2020年度第三部分“存在问题”和“下一步打算”内容完全一样。对工作应付了事，主体责任落实不到位。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。严格履行主体责任，举一反三抓好问题整改，坚决杜绝此类事件再发生。认真贯彻落实《中共渌口区委办公室关于印发的通知》要求，局党委通过召开党委会议，专题研究局党委落实意识形态工作责任制措施。将意识形态工作纳入党建工作要点、岗位目标责任制、民主生活会对照检查、述职述廉报告等内容。
　　2.理论武装主导力不强
　　问题表现28：忽视理论学习，把理论学习等同于业务学习，2019年度党组中心组学习记录和相关资料缺失，2018年党组理论学习中心组学习只有5次，未落实“上下同题，每月一次”的要求。在2020年度意识形态年度考核现场测评中，平均分只有55分，远低于全区平均分。
　　整改情况：已立行立改并长期坚持。加强理论学习，制定中心组学习计划，结合党史学习教育，严格按照学习计划落实到位，每月中心组学习一次。
　　三、后期工作打算
　　巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，下阶段我局将继续按照区委和区委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入，为加快推动财政事业又好又快发展凝聚正能量。
　　（一）继续强化整改落实。以“强整改”的决心，高标准完成巡察反馈意见整改落实，深刻认识巡察反馈意见整改落实的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，把区委巡察组的反馈意见当作优化政治生态、改进工作作风、检验工作成效的大好机会，切实把自己摆进去，逐条认领、逐条整改，一项一项抓落实，一项一项取得实效。
　　（二）严明党的政治纪律和规矩。运用好区委巡察工作成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。从严落实中央八项规定精神，坚决遏制“四风”反弹，严肃政治纪律和组织纪律。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。       
　　（三）努力抓好班子带好队伍。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动应急管理工作的强劲动力，推进各项工作有序开展。
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，可通过以下方式进行反映。
　　联系方式：0731-27623983
　　邮政信箱：株洲市渌口区渌口镇南江南路应急局党委（邮编412100）
　　电子邮箱：lkyjj20220413@163.com
　　中共株洲市渌口区应急局党委
　　2022年4月6日