吉祥镇安全生产大排查大整治攻坚行动实施方案

为认真贯彻落实省安委会第三次全体成员会议、市安委会第四次全体成员会议、县安委会第三次全体会议精神，县安委会领导研究决定，深入开展隐患排查治理，坚决防风险、遏事故，确保我镇安全生产大排查大整治攻坚行动扎实开展取得成效，特制定本实施方案。

一、总体要求

以******关于安全生产的重要论述为指引，坚决落实好省市县关于安全生产工作的系列安排部署，认真践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上、生命至上，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，结合安全生产专项整治三年行动和“两个行动”隐患排查整改工作，集中1个月时间，按照不放过任何一处风险、不放过任何一个隐患的标准，开展安全生产大排查大整治攻坚行动，坚决杜绝较大及以上生产安全事故发生。

二、组织领导

建立吉祥镇安全生产大排查大整顿攻坚行动领导小组，负责吉祥镇安全生产大排查大整顿攻坚行动的统一领导、督导检查和具体实施。

组  长：黄  华  镇党委书记

蒋沁均  镇党委副书记、镇长

副组长：覃  刚  镇人大主席

徐  根  镇党委副书记

廖  勤  镇纪委书记

胥小海  镇组织委员

何  兰  镇政法委员

张志宏  镇武装部长、副镇长

宋思靖  副镇长

蔡  刚  副镇长

王  涵  镇便民服务中心主任

成员单位：党政办、便民服务中心、党建办、团委、镇妇联、镇农服中心、镇社会事务办、镇综合执法办、镇村建中心、镇社会治理和应急管理办、镇退役军人中心、镇宣传文化中心、镇环保办、镇乡村振兴办、吉祥派出所、吉祥市场监管所、吉祥学校、吉祥卫生院、各村（社区）

镇安全生产大排查大整治攻坚行动下设办公室在镇社会治理和应急管理办，负责处理日常工作。

三、行业领域

（一）交通运输安全整治

组  长：宋思靖  副镇长

牵头单位：吉祥派出所

责任单位:镇村建中心、镇农服中心、镇市场监管所、各村（社区）

主要职责：强化路面车辆监管，严肃查处“三超一疲劳一酒驾—毒驾”及拖拉机违规载人等突出违规违法行为；强化隐患排查治理，特别是临水、临崖和坡陡弯急处及易受灾路段的安防设施情况以及道路路面塌陷的专项排查；督促客货运企业、旅游包车主体做好员工培训教育、日常隐患排查治理、车辆维护保养、监控运行和值班值守工作。

（二）烟花爆竹与危险化学品安全整治

组  长：宋思靖  副镇长

牵头单位：镇社会治理和应急管理办

责任单位：镇环保办、镇农服中心、吉祥派出所、吉祥市场监管所、各村（社区）

主要职责：紧盯“两重点一重大”企业、“小化工”企业以及汛期沿江沿河危险化学品企业，扎实开展危险化学品安全生产“三查”、危险化学品重大危险源企业的专项检查和非法违法“小化工”专项整治等工作；督促危险化学品企业严格落实动火、受限空间等特殊作业管理规定和安全风险承诺公告制度；督促涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化等危险化工工艺、精细化工企业落实四项整治任务“清零”；严格危险化学品运输安全监管。督促重大危险源企业落实安全包保责任制，重点防范硝酸铵、硝化棉、氯酸钠等高危和易制爆化学品生产、储存、使用、经营、运输、废弃处置的安全风险。持续开展烟花爆竹“打非治违”专项行动，严厉打击“三库”超量储存、“三超一改”等违法违规行为。紧盯近期关闭退出生产企业闲置工库房，临近有滑坡风险山体、低洼地带的库房等，严格落实防汛、防雨、防潮、防雷等安全措施，坚决防范事故发生。

（三）消防安全整治

组  长：宋思靖  副镇长

牵头单位：镇综治办

责任单位：镇社会事务办、镇村建中心、镇社会治理和应急管理办、镇宣传文化中心、吉祥学校、吉祥卫生院、吉祥市场监管所、吉祥供电所、吉祥燃气公司、各村（社区）

主要职责：深化“九小场所”、老旧小区、老旧商场等消防隐患突出场所消防专项整治，持续开展打通消防生命通道专项整治；强化消防安全检查，重点检查消防责任落实情况、消防报警系统及相关消防安全设施情况、消防控制室值班值守情况、微型消防站情况等；强化电气火灾防范专项整治，紧盯电器产品的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测以及电气设计、施工、电气产品销售、使用等重点环节，督促单位场所落实消防安全主体责任，健全完善安全用电管理制度，提高电气火灾防范水平。

（四）城乡建设领域安全整治

组  长：覃刚  人大主席

牵头单位：镇农服中心

责任单位：镇村建中心、镇综合执法办、吉祥市场监管所、各村（社区）

主要职责：督促建设单位、施工企业严格落实各项安全保障措施，排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备的安全隐患，全面落实防坠落、防触电、防坍塌等各类安全防范措施；督促建设工程项目的各方安全责任主体，持续加强安全生产的教育和培训，切实增强安全防范能力；做好全镇房屋建筑和人员聚集场所安全隐患排查治理工作，分辖区锁定、辨识风险隐患，做到排查全覆盖、无死角。紧盯城乡危房、经营性用房的农村自建房和人员聚集场所建筑，加大隐患排查力度，对排查出的安全隐患要列出清单、建立台账，有针对性制定整改方案，落实专人推进管理，督促房屋所有权人、管理人、使用人等切实落实整改责任、措施，实行分类管控整治。

（五）文化旅游领域安全整治

组  长：蔡刚  副镇长

牵头单位：镇宣传文化中心

责任单位：镇社会事务办、吉祥派出所、吉祥市场监管所、各村（社区）

主要职责：抓好景区景点食品、消防安全；排查整治景区消防设施、锅炉、地质灾害等隐患，督促企业健全落实安全生产责任制度。

（六）工业企业领域安全整治

组  长：王涵  便民服务中心主任

牵头单位：便民服务中心

责任单位：镇村建中心、吉祥市场监管局、吉祥派出所、各村（社区）

主要职责：深刻吸取近期工矿商贸行业领域事故的教训，加大行业安全专项整治，突出特种作业安全管理，对爆破、吊装、动火、钻探、高空、进入受限空间等危险作业，要严格落实“作业票”管理制度，在可能发生火灾、爆炸、触电、高坠、中毒窒息、机械伤害、烧烫伤等事故的危险场所进行作业，事先制定安全措施，并经发包单位审核。现场作业严格执行安全规程和技术措施,并安排专人现场监护。落实全镇城乡地下管网、施工管理和城乡燃气重大安全隐患整治情况，保障燃气正常供应。对危险性较大或易发生事故的作业，制定安全生产应急救援预案，配备必要的应急处置装备，作业时应事先通知可能受到意外伤害的单位和人员及时撤离现场。

（七）商贸流通领域安全整治

组  长：王涵  便民服务中心主任

牵头单位：便民服务中心

责任单位：镇社会治理和应急管理办、吉祥派出所、吉祥市场监管所、各村（社区）

主要职责：加强物流企业及重要商品储备库房等重点场所、商贸流通领域特种行业、餐饮场所燃气使用安全等整治。强化企业主体责任，落实企业安全生产制度，防止安全事故发生；全面排查商场、超市、餐饮等区域的各类消防安全隐患，重点排查消防通道、安全出口、消防设施、灭火器材、电路线路老化等方面存在的火灾隐患，加强消防演练及人员疏散，确保消防安全。

（八）教育和体育及医疗领域安全整治

组  长：徐  根  党委副书记

蔡  刚  副镇长

牵头单位：镇社会事务办

责任单位：镇宣传文化中心、镇综合执法办、吉祥派出所、吉祥学校、吉祥卫生院、各村（社区）

主要职责：督促全镇各学校及医疗机构，全面深入开展大排查，突出重点、堵塞漏洞，针对单位消防设施、灭火器材和消防安全标志及紧急疏散通道畅通情况；锅炉、压力容器、压力管道和配电室、水、电、气等实施设备安全保养情况；医疗处理废物处理设施安全监管情况；对学校食堂和食品、学校实验室及危险化学品安全管理情况。

（九）森林防灭火安全整治

组  长：宋思靖  副镇长

牵头单位：镇社会治理和应急管理办

责任单位：吉祥派出所、镇农服中心、镇环保办、镇社会事务办、各村（社区）

主要职责：督查火源管控情况，是否落实预警信息防范措施，是否健全工作机制、机构、人员、责任。利用电视、广播、横幅标语等载体强化宣传引导，营造浓厚氛围情况，是否制定本级《森林火灾应急预案》，并按预案进行应急演练，是否按要求组建镇、村两级扑火队伍，是否按要求配备应急物资。值班值守情况，“四川森防”、“熊猫”APP每日登录情况。

（十）特种设备安全整治

组  长：张志宏  党委委员、武装部长、副镇长

牵头单位：吉祥市场监管所

责任单位：镇村建中心、镇宣传文化中心、吉祥学校、吉祥卫生院、各村（社区）

主要职责：推进特种设备风险分级管控和隐患排查治理；开展特种设备日常监督检查和安全生产大检查发现问题隐患整改情况的“回头看”“回头查”，督促相关单位整改到位；以公共场所使用的电梯，大型游乐设施，间歇性生产使用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械和气瓶充装为重点开展特种设备使用安全专项整治，严厉打击无证操作、违规使用、违章作业和非法重装等违法违规行为。

（十一）食品药品安全整治

组  长：张志宏  党委委员、武装部长、副镇长

牵头单位：吉祥市场监管所

责任单位：镇宣传文化中心、镇农业服务中心、吉祥学校、吉祥卫生院、各村（社区）

主要职责：加大对食品批发市场、农村集贸市场、食品小经营店、超市的监管力度，严厉打击销售假冒伪劣和不合格食品的违法行为；针对以旅游景区及周边餐饮服务单位、就餐人数较多的餐饮服务单位、车站周边餐饮服务单位、敬老院食堂、寺庙食

堂以及农村坝坝宴等重点单位，以原料采购、凉菜制作、生食海食品留样等为重点环节﹐强化餐饮服务食品安全监督检查和隐患排查，严防群体性食物中毒事件的发生;突出重点区域和重点产品，加强药品、医疗器械流通监管。以旅游景区、车站、城乡结合部、农村为重点区域，对药品购进渠道、冷链管理等药品质量安全风险点进行重点检查。着重加强对药品流通、使用环节主渠道的监督检查，严厉打击从非法渠道购进药品、销售非法回收药品等违法违规行为﹐防止假冒伪劣药品流入市场和特殊药品从药用渠道流失。强化重点区域医疗器械零售企业的监督检查，按照现行互联网销售监管要求，做好春节期间网络药品、医疗器械销售的监管工作。

（十二）养老机构领域安全整治

组  长：徐  根  党委副书记

牵头单位：镇社会事务办

责任单位：镇宣传文化中心、镇农服中心、吉祥市场监管所、吉祥派出所、各村（社区）

主要职责：督促全镇养老机构。全面深入开展大排查，突出重点、堵塞漏洞，针对单位消防设施、灭火器材和消防安全标志及紧急疏散通道畅通情况及饮食卫生、住房、消防、电、气、值班和危险物品保管等方面，进行全面排查，不留死角。

四、时间安排

本次安全生产大排查大整治攻坚行动共分三个阶段进行。

（一）全面覆盖排查（9月16日至9月24日）各村社区、镇属事业单位、各企业要结合本地区、本行业领域、本企业安全生产实际，深入分析研判安全生产工作中存在的突出问题和重大风险，深入查找在安全理念、责任落实、规章制度执行、安全培训、风险管控、隐患排查、现场安全管理、应急处置和上级督导检查发现问题整改等方面存在的突出问题和薄弱环节，反思剖析问题产生的原因，切实摸清底数，列出问题清单，明确整改计划，实行台账管理，限期整改销号。

（二）全面整改销号（9月25日至10月5日）。一是强化问题隐患集中治理。各行业对检查发现的违法违规行为，要依法依规从严查处，要按照“四个一律”的要求，该曝光的要曝光，该挂牌督办的要挂牌督办。对涉及多部门的重大问题，要加强联合执法。对检查发现的每项问题隐患，都要严格落实整改责任，制定整改措施，能立即整改的要立行立改，不能立即整改的要落实防范措施。二是从严从实从细抓好问题隐患“清零”工作。各部门要结合安全生产专项整治三年行动，全面梳理、认真汇总今年以来排查出的问题隐患台账逐项分级分类列出清单，实行对账销号，闭环管理。对已整改的问题隐患，要建立复查验收清单，做到“谁牵头、谁验收、谁负责”确保整改到位、不反复、不反弹。三是加大警示曝光力度。各村（社区）和部门要加强警示教育和联合惩戒，集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

（三）全面督导巩固（10月6日至10月15日）。一是要对前期检查执法过程中发现的问题认真开展“回头看”“回头查”，坚决督促责任单位整改到位，确保形成工作闭环。二是对被挂牌督办、通报、责令停产整顿、关闭取缔的企业，逐一复查整改落实情况，对短期无法整治的重大隐患要严防死守，督促其坚决落实各项安全生产工作措施，做到抓早抓小、防微杜渐，严防发生各类安全事故，确保人民群众生命财产安全。三是加大督导检查力度，各组务必严格要求，确保全覆盖、无死角督导督查到位。四是要认真总结工作当中好的做法和存在的不足，全面改进工作，不断完善安全生产工作机制，进一步巩固提升工作成效。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各村（社区）、各部门要把此次大排查作为当前一项重要政治任务，切实加强组织领导。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责、尽职免责”制度，严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，组织开展好本单位的自查和整改工作。各村（社区）、各部门作为大排查的主体，认真履行安全生产主体责任。对检查工作不认真、走过场的，予以通报批评并严肃处理；对因自查、检查敷衍塞责而导致事故发生的，从严追究责任。

（二）全面排查，强化整治。各村（社区）、各部门严格落实检查督查工作流程，认真履行检查程序，完善检查记录和文书手续。以对隐患和问题“零容忍”的态度和“严细实”的工作作风，从操作层面倒查倒逼，强化整治。对排查出的隐患和问题，能立即整改的要立即整改，不能立即整改的要指定专人盯防，并逐一制定整改方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”。对存在重大隐患、不能保证安全生产的，坚决停产整顿。对非法违法组织生产经营建设的，坚决依法予以取缔、关闭。选择一批容易造成重大安全事故的隐患，严格实行挂牌督办整治。

（三）突出重点，加强监管。针对即将来临的中秋、国庆双节，各村（社区）、各部门要进一步加强安全监管，严格落实各类大型集会、商业促销等活动的安全防范措施，加强对群众聚集活动的安全预判、风险防控和组织引导，强化安全管理，深入开展道路交通、消防等安全生产重点行业（领域）和人员密集场所安全专项整治，严防发生群死群伤事故。

（四）强化执法，高压整治。要将安全生产风险等级较高存在重大生产安全事故隐患、纳入安全生产失信行为联合惩戒对象等企业，全部列为执法检查的重点企业，增加执法检查频次。要将各企业作为检查重点，加大执法检查力度。要严格落实“四个一律”要求，按规定将有关执法信息及时予以公开，并将典型案例通过新闻媒体进行公开曝光。要加大警示约谈、上限处罚力度，执法人员因执法检查不严格、不认真，或对检查发现的隐患和问题未依法采取相应执法措施、降低执法标准，导致发生生产安全事故的，要追究相关单位和责任人的责任。各行业领域在检查中发现生产经营单位存在安全生产非法违法行为的，要及时将有关情况移交有相应安全监管职责部门依法进行处理。大排查大整治攻坚期间，要对高危企业执法检查全覆盖，对排查出的风险隐患逐级签字背书。

（五）强化值守，迅速应急。各村（社区）要落实救援队伍、装备、物资等应急资源，完善应急预案，强化应急演练，加强应急准备。要加强值班值守和安全生产网络舆情监测，严格执行领导带班和 24 小时值班值守制度，严格落实事故信息报告制度，确保安全生产事故和重大险情能科学及时处置、有效应对。

（六）严格督导，逗硬考核。请各村（社区）立即安排部署，扎实开展安全大排查大整治攻坚行动，对责任不落实、成效不明显的村（社区），将严格扣减单位安全生产年度目标分。对因工作开展不力引发生产安全事故或造成严重社会负面影响的，将依法依规依纪严肃追责问责。

蓬溪县吉祥镇人民政府

2021年9月16日