新华社党建观察沈阳苏家屯以党建引领助推乡村治理现代化发展

沈阳苏家屯：以党建引领助推乡村治理现代化发展

强引领、优服务、树品牌。近年来，沈阳市苏家屯区紧抓体制机制创新，强化组织建设、班子建设，全方位提高村干部干事创业能力和动力，探索出了一条抓党建促治理、抓党建谋振兴的乡村发展之路。

强组织、优班子，打造干事队伍苏家屯区位于浑河南岸，距沈阳市中心 10 千米，下辖 12 个街道、 122 个行政村。为构建一核多元、资源整合、优势互补、共驻共建的区域化党建共同体，实现全域内“事事有人办、活动共参与、服务全民享”的互联互通党建引领乡村治理新格局，苏家屯区通过紧抓创新体制机制，为乡村振兴发展提供坚强组织保障。

据了解，苏家屯统筹区、街道、村三级党组织构建，将区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织和党员统一纳入街道“1+X 大工委”，并通过定期联席议事、强化服务职能，不断构建组织生活联过、社会治理联抓、公益事业联办、党建资源联用、文体活动联谊的工作体系。

与此同时，苏家屯区以党组织和党员为主线，创新推行“1+1+N” 运行机制，形成街道提供日常指导、区直部门力量下沉、职能部门整合资源、村提供基础服务的四方联动模式，健全完善区域内各类党组织沟通交流、协商议事的横向互动机制和组织共建、党员共管、资源共享、活动共办的纵向合作机制，真正做到责任在一线落实、调度在一线进行、问题在一线解决。

为造就一支能力强、素质高、作风好的村干部队伍，苏家屯区委精心谋划、严格筛选，在村“两委”换届工作中，优中选优配强新一届村“两委”班子，平均年龄下降 4 岁，高中以上学历人数增加 33%， 实现了年龄学历的“一降一升”，除下派书记的 7 个行政村外，100% 实现了书记主任“一肩挑”。

苏家屯区委组织部副部长于红表示，在村干部培养过程中向“80 后”“85 后”倾斜，能有效补充基层后备力量，同时联合多家单位对村干部选拔进行审查，凡是有严重警告以上处分的人员均不考虑， 增强队伍可信力、凝聚力。区委组织部还会同区农业、财政部门联合研究制定《苏家屯区村干部报酬发放标准和办法》，进一步加强干部待遇保障，激发干部干事创业动力，极大加强了农村基层党组织对村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织的全面领导。

强党建、创品牌，助力长效发展

基础不牢，地动山摇。基层党建对巩固基层组织、引领基层发展至关重要。面对新时代全面从严治党新任务、新目标、新要求、新形势，加强支部建设，夯实党建基础，是各级党组织面临的巨大挑战。

苏家屯区有效运用党员领导干部与村结对包保机制，积极构建基层社会治理“四级网格”体系，以街道党工委为核心，逐步向下延伸，形成由街道领导包村、“两委”班子包片、党小组长包块、党员包户的包保模式，充分发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员中心户的先锋模范作用。并深入实施软弱涣散巩固提升工程，持续采取“四个一” 帮扶措施，帮助 7 个软弱涣散村党组织精准施策、合力整顿；坚持“一 个问题一个对策，一个村党组织一个方案”的原则，按时间节点倒排工作表，统一谋划，逐村制定整顿方案，确保其按期销号，顺利转化。

走进苏家屯区永乐街道互助村、宝相屯村，新翻修的党群文化中心、村委会让人眼前一亮，外墙干净、标语醒目、设施齐备。据了解，苏家屯区围绕“党建阵地建设”“党员教育培训”“服务经费保障” 三大领域，逐年加大基层党建工作经费投入力度。在每年按照不少于 2 万元的标准落实党建工作经费的基础上，近 3 年来，向马耳山村、 互助村、杨城寨村等党支部标准化规范化示范点协调下拨经费 200 余万元，推进村组织活动场所达标升级。

为积极引导党组织书记坚持以党建为统领，努力开创各项事业新局面，苏家屯区全面开展以“固本培元”“提质进位”“引领示范” 为主要内容的“党旗飘扬、书记领航”工程，全力培养专业化、高素质党组织书记队伍，打造品牌化、示范化党建项目品牌。目前，有 200 余个农村党建项目进入全区党建项目库，“开展农民党员‘三亮’ 工程，助力集体经济发展壮大”“聚力打造‘三个阵地’ 探索党建产业融合”等 7 个优秀项目已列为区级重点培育对象。

于红表示，每年区里还从财政列支专项经费 200 万元，全面保障基层党建“书记领航”工程顺利实施，并对特色鲜明、亮点突出、成效明显的优秀党建项目和“十大党建品牌”“双十佳党组织”等优秀成果进行表彰和奖励，通过正向引领与长效激励，推动基层党建工作比学赶超扎实开展。

聚人心、引资源，旺产业促振兴

通过加强阵地建设、优化班子力量、打造品牌项目等方式，苏家屯区激发乡村治理活力，村党员干部更是带头搞产业、做服务，壮大村集体经济，为百姓办实事，聚拢人心助力乡村振兴。

走在苏家屯区永乐街道，路两旁种植葡萄、生菜、芹菜的设施大棚随处可见。街道党工委书记刘红丽介绍，当地不靠山不靠水，只能靠在土地上发展设施农业挣钱。为了提高百姓积极性，街道所有村支部书记率先试点，亲自扣大棚、种果蔬，成为村里的致富带头人。如今，仅宝相屯村靠种植大棚生菜，一年就可实现销售收入 4500 万元。

永乐街道还积极争取各方资源，全域参与跟党一起创业，打造 16 公里生态农业观光走廊；做强设施农业，发挥永乐“香野”牌果蔬生态原产地产品保护引领作用，发力食品深加工，延长葡萄种植产业链条；不断发展壮大村集体经济，实现宝相屯村和杨树林子村光伏发电项目年收益近 20 万元目标。

苏家屯区还充分发挥基层党组织主体作用和广大党员主体性，在原有“红色先锋”党员志愿服务队基础上，创新打造带有区域特色的 “苏区先锋”党员服务队 243 支，招募党员志愿者 8418 人，创新开展党员志愿服务活动，在农业技术支持、村屯环境整治、疫情防控等重点工作任务中，给位子、促作为，激发党员队伍源源动力。

在八一红菱街道来胜堡村，几栋长 100 米、宽 14 米的温室大棚尤为醒目。宽敞温暖的大棚里整齐地种满了草莓、小油菜，有的空地上还安置了小秋千。村支书宋庆良告诉记者，这是当地打造的都市农业采摘园，在保证农民增产增收的同时，也为村里闲散的劳动力提供了新收入。在今年 11 月的雪灾抢险中，来胜堡村 50 余名党员建立“除 雪突击队”，3 天打通全村 21 公里田间作业路，清理 1500 余栋大棚积雪，快速恢复来胜堡村村民及企业生产生活。

产业兴旺才能带动乡村振兴。如今的来胜堡村甩掉了集体穷、班子弱、环境差的“问题村”帽子，成为全国“一村一品”示范村，全村人均收入突破 3.1 万元，村集体存款超过 500 万元。宋庆良表示，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，主要目的是让老百姓富起来、过好日子。乡村治理更要抓好党建引领，让村民有幸福感、获得感。

来源 | 新华社

记者 | 李宇佳