关于刘XX在乐平镇贤寮村大山（土名）出租屋内涉嫌非法经营危险化学品案件调查报告

2018年4月8日下午，区安监局联合乐平安监分局、乐平派出所进行联合执法，执法人员在乐平镇贤寮村“大山”（土名）简易出租屋内发现存放大量工业气体。经查，刘XX涉嫌在该出租屋内涉嫌非法经营危险化学品的行为，具体情况如下：

一、 公司及出租屋基本情况

出租屋名称：无

公司名称：佛山市旺辉气体有限公司（简称旺辉气体厂）

营业执照：无

危险化学品经营许可证：无

出租屋地址：乐平镇贤寮村“大山”（土名）简易出租屋

出租方基本情况：2011年11月乐平镇三江村民委员会贤寮村民小组与该村村民严XX（身份证号：4406211974XXXXXXXX）签订了《承包鱼塘经营合同书》，期限10年至2022年2月10日；2017年10月18日严XX与刘XX签订了《租用耕地合同书》，将其承包的鱼塘部分临时搭建的简易棚以每年租金3600元出租给刘XX，租期3年。

承租人：刘XX（佛山市旺辉气体有限公司实际负责人和出资人） 

二、基本情况

当事人：刘XX，男，汉族，62岁，1956年3月11日出生，身份证号码：4328231956XXXXXXXX，住址：湖南省永兴县大布江乡中洞村黄日龙村，小学文化。

（一）现场调查情况

2018年4月8日16时许，区安监局联合乐平镇安监分局、乐平派出所进行联合执法，执法人员发现旺辉气体厂在乐平镇贤寮村“大山”（土名）简易出租屋内，涉嫌非法存放有大量工业气体。执法人员多方联系当事人刘XX及其子刘X来现场，要求其打开存放工业气体的出租屋门锁未果。17时许，公安民警在该村安全员严福标、卢远明及现场执法人员见证下破门检查。经查：1.出租屋内存放共计169个工业气体钢瓶，所有气瓶存放在一起，其中充装满瓶的气体有：乙炔63瓶、丙烷14瓶、氩气13瓶、工业氧气19瓶、氮气13瓶、混合气体3瓶、二氧化碳26瓶；另有空瓶12瓶、废瓶6瓶及一些充气管道等。共计价值约6万元人民币；2.出租屋一间，面积约60平方米，出租屋墙体和屋面均为石棉瓦、木板等材料搭建而成的临时建筑物，不具备存放工业气瓶的安全条件，经营场所未配备任何安全防护设施及相关警示标志；出租屋周围为空旷地，邻近鱼塘；3.在现场发现旺辉气体厂经营工业气体时与供货方、客户的往来单据和登记本等。

经刘XX确认属实证据材料有：1.2016年6月26日至2018年3月25日，旺辉气体厂与广州市花都区湘粤工业气体厂货款对账单12张，共计经营数额449210元；2.2016年7月6日至2018年3月30日，旺辉气体厂与广州市花都区湘粤工业气体厂、广州市大鹏工业气体有限公司货款收据25张，共计金额259709元；3.2016、2017、2018年湘粤工业气体厂送货单共26张；4.旺辉气体厂与有关单位气数、气瓶收发登记本共6本；5.旺辉气体厂与湘粤工业气体厂2016年、2017年购销协议和购销合同、开票资料变更通知、湘粤工业气体厂营业执照各一份，共5份。

（二）调查询问情况

2018年4月16日下午，4月17日上午，刘XX（父亲），刘X（儿子）分别到区安监局和乐平安监分局接受询问调查，两人为父子关系，刘X协助刘XX经营出租屋内工业气体，两人在笔录中均承认：1.购买钢瓶、气体的费用、场地租金、合同签订、均是由刘XX签订和出资，经营所得利润由刘XX支配，刘XX是旺辉气体厂实际出资人和负责人，其子刘X协助其父刘XX开展经营活动，出租屋内所有瓶装的工业气体均为承租人刘XX所有；2.二人承认在出租屋内非法经营危险化学品的行为；3.旺辉气体厂无营业执照和未办理危险化学品经营许可证；4.现场非法经营各类工业气体（危险化学品）共计169瓶，价值约6万元人民币；5.2016年6月26日至2018年3月25日，非法经营危险化学品经营数额共计449210元；6.2016年7月6日至2018年3月30日，旺辉气体厂已支付各类工业气体货款共计金额259709元；7.二人承认2015年下半年开始非法从事工业气体经营，2017年10月份前一直在花都非法从事经营活动；2017年10月转移到乐平镇贤寮村“大山”（土名）非法从事经营活动至今；8.乙炔从花都的湘粤气体厂购买，工业氧气、丙烷、氩气、氮气、混合气体、二氧化碳六种气体是从广州市大鹏工业气体有限公司购买，工业气体主要是销往禅城区海八路处建筑工地 。                      

    三、现场处理措施

4月8日18时许，执法人员清点了出租屋内非法存放的各类工业气体共169瓶，并制作了《现场检查记录》、《查封扣押清单》、《查封扣押决定书》、《现场处理措施决定书》及现场图片。因当事人未在现场，上述文书已由村居安全员严福标、卢远明当场签字、确认。（4月16日当事人刘XX到我局接受询问调查，再次确认相关文书记载内容属实并补签签名）。随后，执法人员依据《中华人民共和国安全生产法》第六十二条第一款第（四）项的规定，依法对现场169瓶工业气体进行扣押。并将该批工业气体转移至符合安全条件的存放点存放。

四、气体鉴定及非法经营金额统计情况

（一）2018年4月12日，我局委托佛山市质量计量监督检测中心对送检的工业气体样品（乙炔2瓶、工业氧气4瓶、丙烷2瓶、氩气2瓶、氮气2瓶、二氧化碳4瓶，共16瓶）气体成份进行检验鉴定，并开具了《鉴定委托》（三安监鉴[2018]408号）及签订了《委托检验协议书》。2018年4月17日，佛山市质量计量监督检测中心对16瓶工业气体样品检验鉴定完毕，结论证实所检样品分别为乙炔、工业氧气、丙烷、氩气、氮气、二氧化碳，并对各样品出具了检验报告，详细情况如下：检验依据GB6819-2004《溶解乙炔》，No:E18-WT1446;GB/T3863-2008《工业氧》，No:E18-WT1448;HG/T3661.2-2016《工业燃气切割焊接用丙烷》，No:E18-WT1447;GB/T4842-2006《氩》，No:E18-WT1449;

GB/T38***-2008《工业氮》，No:E18-WT1450;GB/T6052-2011《工业液体二氧化碳》，No:E18-WT1445。

（二）4月9日，3名执法人员对从旺辉气体厂收集到的各类票据等进行整理统计时，录制了现场视频，执法人员在相互监督的情况下，对整理出来的所有资料和相关数据进行了签名确认。经统计：刘XX非法经营的旺辉气体厂从2016年6月26日至2018年3月25日，非法经营危险化学品经营数额共计人民币449210元；

五、违法事实

经调查，刘XX经营的旺辉气体厂未持有安监部门核发的危险化学品经营许可证，且非法经营的金额较大（449210元）。刘XX存在非法经营危险化学品的行为。

    六、处理建议及法律依据

刘XX经营的旺辉气体厂未持有危险化学品经营许可证，存在非法经营危险化学品的行为。经检验鉴定16瓶工业气体均为危险化学品，已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十五条“非法经营罪”，依据《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款规定：违反本条例规定，未取得危险化学品经营许可证从事危险化学品经营的，由安监部门责令停止经营活动，没收违法经营的危险化学品以及违法所得，并处10万元以上20万元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任；依据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字[2010]23号）第七十九条第一款第八项的规定：“违反国家规定，进行非法经营活动，扰乱市场秩序，涉嫌下列情形之一的，应与立案追诉：（八）从事其他非法经营活动，具有下列情形之一的：1.个人非法经营数额在5万元以上的，或者非法所得数额在1万元以上的。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十五条第一款第一项的规定，未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的：……已符合行政执法与刑事司法移送标准。

处理建议：1、建议依据《中华人民共和国刑法》第二百二十五条“非法经营罪”、《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（公通字[2010]23号）第七十九条第一款第八项的规定、《危险化学品安全管理条例》第七十七条第三款规定。将刘XX非法经营危险化学品一案移送公安机关处理，追究刘XX刑事责任。2、建议我局将刘XX非法经营一案涉案单位（广州市花都区湘粤气体厂和广州市大鹏工业气体有限公司），函告其属地广州市花都区安监局。

                                                          三水区安全生产监督管理局

                                                                2018年5月10日