佛高区如何在产城人融合上发力

　　党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”

　　佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根指出，“产城人”融合要坚持以人民为中心，在生产、生活、生态的功能方面打造高质量的环境，让佛高区的空气、水体、绿化等有新的提升，让广大市民在获得感、安全感方面更加充实、更有保障，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　8月2日至3日，北广深佛四地专家调研佛高区，为佛高区在产城人融合上发力献策。专家们建议，佛高区要在建设品位生活之都、营造良好的人文环境、创造独具魅力的生活方式上探寻“广佛副中心”新的发展路径。

　　形势

　　经历不断蝶变迈入产城人融合阶段

　　中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦认为，改革开放以来，佛高区核心区狮山镇经历了从岭南水乡到产业新城的发展过程，从原先南海的落后地区逐步发展成为佛山智造高地，大致经历了四个发展阶段。

　　第一阶段为村园粘合、分散发展。发展策略是以村庄为统筹主体，村内产业与其它空间布局混杂，产城关系呈现低水平一体化。“这种形式的粘合由于产业和服务功能都较为低端，属于低水平产城融合。”罗彦说。

　　第二阶段为园镇互动、要素集聚。这一阶段以合并之前的狮山、小塘、松岗、官窑、罗村等为统筹主体，整合原有产业组团，推行工业入园，带动城镇发展，并以城镇服务工业园区。该阶段的策略是先行发展工业，提升经济规模，产城关系进入新的不协调发展阶段。虽然产城之间具有一定程度的互动，但整体上呈现“产强城弱”的特点，出现城市配套服务不足等一系列新的问题。

　　第三阶段为园镇融合、镇街整合。时代发展改变了南海的工业生产方式，由传统作坊式向大工业规模化转变，产业发展的重心由镇转向工业园区。这一阶段以园区和合并后的狮山镇为统筹主体，发展策略是由园区专注经济发展，镇则专注于社会管理，园镇分工协作，并通过园区与镇的融合实现产业与城市的互惠互利。

　　“2005年起并镇10多年来，狮山不断完善城市功能，构建多个城区和片区多极生长的组团式空间结构，形成园镇融合发展态势。”罗彦指出，发展期间，狮山组团定位为“佛山副中心”，南海区及狮山镇两级开始不断补充城市功能，一批区级公共配套设施，如行政服务中心、医院、学校、文体中心等相继落户，服务不断壮大的产业组团，形成产城互促的发展态势。

　　“当前，佛高区核心区狮山镇已进入复合发展、产城人融合的第四阶段，公共服务体系得到完善，空间环境品质得到提升，城市配套、商业氛围、酒店服务业氛围也有较大改善，初步实现产业空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀的产城人融合空间格局。”罗彦认为，产城人融合是以产业作为城市发展的基础，通过城市品质和就业机会吸引高端人才，融合创新驱动与城市发展。新时代推动产城人融合，要以人的需求为中介联系产业与城市。

　　战略

　　建设品位生活之都全民共享“幸福家园”

　　中山大学规划设计研究院院长李立勋认为，在增长主导的工业时代，城市被视为“增长机器”，其主要功能是为企业提供低成本与高生产率。进入后工业社会，城市角色、城市理念、城市功能、城市空间要素与空间组织都需要发生明显的转变，不仅要追求经济活力与区域竞争力，更要强调生活环境、生活质量。

　　目前，佛高区有两张比较响亮的名片，一是智造，二是以“证照分离”试点为亮点的法治化、国际化、便利化的营商环境。“现在佛高区推动产城人融合，应当着力打造第三张名片——品位生活之都。”李立勋建议，佛高区不仅是朝气蓬勃、创造财富的高新区，更要成为享受生活的城市，应该注重培育城市文化、塑造城市形象、形成社区氛围、提升城市服务水平，这样才能真正将佛高区打造成为近悦远来的宜居魅力之地。

　　佛高区核心区狮山镇是国家新型城镇化综合试点地区，经过多年努力，“工作在镇和园区，生活在禅桂中心城区”的现象有一定程度扭转。那么如何才能让更多人才留在佛高区生活呢？“产城人融合，‘人’是点睛之笔，核心在人。”李立勋进一步阐述道，产城人融合是一种新的发展理念与发展模式，要以人为中心，以产业转型升级和城市转型升级为路径。“人是兴产、建城的主体和目的，要以人的需求为导向、智慧为动力，促进产业发展与城市建设，创造理想的就业创业环境与人性化高品质的城市空间，使‘人’可以安居乐业、全面发展，‘产’可以提升效率与效益，‘城’可以富有吸引力与生命力。”

　　李立勋表示，以人为中心，要从以人为本和吸引人才两个维度考虑。以人为本，要充分体现人文关怀；而吸引人才不仅是当前佛高区转型升级的现实需要，更是决定未来产业与城市发展的关键要素。

　　大量研究表明，地区对人才的吸引基于两个主要因素：一是高生产率的产业发展提供的经济机会，二是地区的生活品质、生活方式。其中，生活方式因素正在变得越来越重要。李立勋说：“这就需要根据各种人群的需求并充分考虑其差异性，构建多层次的产业体系，营造多元化的城市空间，提供均等化的服务，创造平等发展的环境，促进不同人群的交流，建设共同参与、人人享有的城市。”

　　李立勋进一步指出，推进产城人融合的基本方略，一是硬件设施与服务品质并重；二是以需求为导向，充分研究经济发展和人口结构变化带来的需求结构变化，特别是不同阶层人群（如蓝领、白领、金领）的需求差异、不同生命阶段人口（如刚刚毕业者与成家立业者）的需求结构差异，有针对性地优化服务结构与空间配置，配置各类设施与服务；三是保障基本型多元服务，满足改善型服务，培育享受型服务。

　　重点

　　营造魅力人文环境打造三层次城市社区

　　“产城人融合”是一个综合的社会系统工程，需要多元、系统、综合的城市政策、规划建设、服务供给。多年来，佛高区不断升级生态、教育、医疗、生活配套等城市硬件设施，近几年也关注人文社会环境等软件建设与提升，比如打造“青春π”品牌、构建“1+4+N”公共文化服务体系等。

　　在专访李立勋时，他提到一个外企选址的案例，强调人文环境的重要性。一家德国生产汽车零部件的家族企业，曾考虑把厂建到中国，委托一家中介公司帮其选址，经过从31个省到7个省的筛选，最终6个工业园区进入备选名单。然而，最后这家外企也没有看中这些工业园区，原因有二：第一，没有国际学校，六个园区都不在北京上海，企业到中国以后需要派遣较多的外籍员工，如果解决不了这些员工的子女教育、成长环境问题，他们是不愿意来的；第二，缺少教堂教会，这些人很难在中国生活。

　　在营造人文环境上，李立勋给出了三点建议。一是注重城市文化培育，做一个有文化的城市。具体做法是注重文化遗产的保护与价值挖掘，凸显历史文化底蕴与传承，强化地方文化认同与地方自豪感；提倡文化的多元性与包容性，创建既有深厚历史底蕴又彰显蓬勃时代气息，既有独具魅力的地方特色又融汇多元外来文化的文化新城，提高城市的开放性、吸引力与国际化水平；在大力发展文化事业与文化产业上，高标准建设与合理配置文化设施，营造多元化的文化空间，举办多类型的文化活动，提升城市品位，增强城市品味，丰富城市生活。

　　二是营造鲜明的城市形象，研究、确立、营造、宣传、推广与佛高区历史文化、地域背景、经济社会发展水平及未来发展目标相匹配的城市形象。在有形形象方面，应寻求岭南特色、国际视野、水乡环境与现代气息的结合；在具体层面，要重视传统特色街区风貌的保持、城市核心区域的精心设计与高标准建设以及多层次、多类型公共空间的营造，构建具有多样性、丰富性、系统性与空间分布均衡性的公共空间体系，为市民提供高品质的生活休闲与交往空间。

　　三是开展三个层次的城市社区建设。在居住社区建设方面，扭转居住形态“封闭小区化”的趋势，引导建设开放性的“成熟社区”，其要义是和谐的邻里关系、活力的社区中心、宜人的公共空间、完善的设施配套、舒适的步行交通、生态的自然环境；在休闲社区建设方面，应积极建设多类型、开放性、各种人都可以方便进入、交流共享的休闲、娱乐、文化、消费空间；在产业社区建设方面，应强化产业园区的生活与服务功能，实现生产与生活的平衡，改变园区内企业的封闭状况，增强企业之间的开放性，形成互动交流的空间与氛围，促进服务设施的共建共享。

　　当前，佛山市正创建国家公共文化服务体系示范区。佛高区（狮山镇）作为佛山产业工人公共文化服务创新示范点，针对企业数量大、类型多，产业工人群体庞大、文化需求多元等特点，正采取“企业自建+园区配建+镇街辐射”方式，着力构建“1+4+N”公共文化服务体系，推动公共文化设施向产业园区员工开放，打造“文化家园”，将形成“佛高区（狮山镇）—产业园区—企业”三层式圈层交互融合发展模式。

　　“这种发展模式能让企业员工生活在佛高区更方便、更舒适、更有依托感和归属感。”李立勋表示，佛高区分片划分的产业园区应适度完善生活与服务配套功能，建设更多的产业园区智能文化家，以此为平台提高园区内企业间的开放性，建设高品质便捷的产业社区。

　　记者观察

　　创造独具魅力的佛高区生活方式

　　各种各样的便利设施与服务，是构成城市品质和城市吸引力的基本要素。美国有学者认为城市发展已经进入“设施与服务驱动的时代”。

　　创意城市研究的领军人物、经济学家理查·佛罗里达由生活品质概念演绎出“地方品质”的概念，指一个地方区别于其他地方的独特性质和吸引力，主要包括丰富的生活便利设施、独特或多元的生活方式、优越的自然环境与建筑环境。

　　理查·佛罗里达特别强调生活方式和文化的包容性对创意人士的重要性。独具吸引力的生活方式包含充满生气的街道、咖啡厅文化、艺术、音乐及户外活动，还可以创造出活泼、激情、富有创意的生活。而文化的包容性则是指不同种族、民族、宗教的人在此互动，清楚显示这是一个人人都可以适应与生活的社区。

　　佛罗里达的研究表明，高技术领域的创意性员工在选择何处为家时，相比工作因素，更关注一个地区的生活方式因素，如环境与休憩的品质。他在《创意阶层的崛起》中介绍了一个典型案例：一位富有才华的卡内基梅隆大学应届毕业生在回答为何选择去奥斯汀工作而不是留在匹兹堡时说：“那家公司很优秀，那里的人们也很出色，工作具有挑战性。但是最重要的是，那里有许多年轻人，生活丰富多彩，有繁华的音乐舞台，有多样化的种族和文化、绝妙的户外消遣和令人满意的夜生活，这才是关键所在。在那里，我可以拥有一份生活，而不仅仅是一份工作。”

　　在激烈的全球竞争背景下，地方品质对于吸引知识工人、创意阶层、新投资者与高端产业具有越来越重要的意义。地方品质不是自动形成的，而是一个持续的动态过程，包括一个社区不同方面的慢慢融合。成功的地方并不是只提供一样东西，它们为处于生命进程中不同阶段、不同类型的人提供各种不同的可供选择的地方品质。

　　愿未来的佛高区可以为不同群体创造独具魅力的生活方式，愿今后的“广佛副中心”是一个传承历史、面向世界的文化城市，一个现代开放、时尚多元的魅力城市，一个经济繁荣、生活富庶的活力城市，一个山水交融、绿色低碳的生态城市，一个包容共享、安全亲切的和谐城市！

　　文/珠江时报记者肖坚图/珠江时报记者方智恒