关于印发佛山市南海区公墓管理规定的通知

南府〔2007〕167号

关于印发《佛山市南海区公墓管理规定》的通知

各镇人民政府、街道办事处，区直局以上单位：
　　《佛山市南海区公墓管理规定》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
                                                                                                       佛山市南海区人民政府 
　　　　　　　　　　　　　                                                     　        二○○七年十月十九日
                            
                            
                            

佛山市南海区公墓管理规定

第一章  总    则

　　第一条  为保护和节约土地资源，进一步加强公墓的建设和管理，根据***《殡葬管理条例》及上级有关公墓建设管理的文件规定，结合我区实际，制定本规定。
　　第二条  本规定所称的公墓是指：在南海辖区内经批准兴建的，为居民提供安葬、存放先人骨灰、骨殖服务的公益性、经营性墓地以及骨灰楼（堂）、墙（殿）。
　　第三条  本着“节约用地，方便群众”的原则，大力推行不占或者少占土地的骨灰安葬、存放处理方式，鼓励在公墓内兴建骨灰楼（堂）、墙（殿），严格控制公墓发展；积极倡导绿色殡葬“骨灰撒散植树”等骨灰处理多样化活动。
　　第四条  兴建公墓应当选择远离民居和公路、铁道、水库、湖泊、河流、风景区的荒山瘠地，不得违法占用耕地、林地。
　　第五条  区民政局为本行政区域内的公墓的主管部门，负责贯彻执行上级有关法规、政策规定，对本行政区域内公墓的建设、发展进行规划、指导和监督管理。
　　

第二章  公墓的申报和审批

　　第六条  兴建公墓应当由拟建单位或者个人向区民政局提出申报。兴建公益性公墓由区民政局上报市民政局审核同意后，由区民政局审批；兴建经营性公墓由拟建单位向区民政局提出申请，区民政局提出拟建方案，经区政府审核同意后，报市民政局，由省民政厅审批。
　　第七条  任何单位和个人未经区民政局批准，不得擅自兴建公益性公墓和经营性公墓。禁止任何单位和个人未经区民政局批准利用寺院（庙宇、道观）开展骨灰寄存等殡葬服务活动。
　　第八条  申请兴建公墓，兴建单位或个人应当提交下列材料：
　　（一）建立公墓的申请报告及可行性意见；
　　（二）市规划局南海分局批准的选址意见及所在地镇（街道）、村（居）委会意见；
　　（三）市国土资源局南海分局出具的项目用地批文、土地使用证等有关证明材料；
　　（四）提供拟建公墓的总体规划图；
　　（五）其他有关材料。
　　第九条  兴建公益性公墓，从兴建单位或者个人提供全部有效证明材料之日起，区民政局应当在10个工作日内提出拟建公益性公墓意见上报市民政局。区民政局接到市民政局审核意见后，应当在5个工作日内对公益性公墓审批完毕。审批完结后，将审批兴建的公益性公墓所有材料报市民政局备案。
　　兴建经营性公墓，从兴建单位或者个人提供全部有效证明材料之日起，区民政局应当在10个工作日内提出拟建经营性公墓意见上报市民政局，并由市民政局审核后报省民政厅审批。
　　

第三章  公墓的规划和建设

　　第十条  公墓的规划和建设应当坚持“节约用地、方便群众”的原则。公墓主管部门应当按照城乡建设发展和土地利用总体规划，对建立公墓实行总体控制、合理规划和计划审批。公墓单位不得擅自改变公墓墓地的用途，因特殊情况确需改变公墓墓地用途的，必须报经原公墓审批机关和国土部门批准。
    第十一条  严格控制公墓墓地的规划和发展，墓地必须按照高、中、低三个档次的标准规划设置墓穴位、骨灰楼（堂）、墙（殿）格位；禁止规划“自由区”，严格执行“棺木区”规划设置标准；禁止销售本规定制定前设立的“自由区”未售墓地，严格按标准重新规划建设后方能出售；禁止出售跨段连体墓地，严格按规定标准建造墓碑，对港、澳、台同胞、海外侨胞、荣誉市民、知名人士、革命烈士要求购置超标准的墓地及建造超标准的墓碑，必须由公墓单位送相关部门核准身份后，报区民政局审批。
　　第十二条  公墓墓穴位要严格遵守用地标准，符合政策规定的经营性公墓带棺安葬港、澳、台同胞及华侨遗体的单人墓穴占地不得超过4平方米（不含公共、绿化和道路用地，下同）；安葬骨灰的单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不得超过1平方米；3人以上的骨灰合葬墓穴占地不得超过4平方米。
　　第十三条  墓穴位墓碑建造的宽度和高度（地面以上部分）宽不得超过100厘米、高不得超过120厘米；每个骨灰、骨殖墙（殿）格位长、宽不得超过50厘米，高不得超过80厘米；艺术墓碑的建造标准，宽不得超过200厘米、高不得超过150厘米；不准跨段、同段连体建造墓碑。
　　第十四条  公墓总体绿地面积不少于墓园规划面积的40%，墓园靠近过境路或建筑群侧要设置10米以上的密闭式乔、灌结合的防护林带。要做好墓园的管养、绿化、美化、净化，不断改善墓园的环境，提高生态水平。
　　第十五条  公墓必须完善防潮、防火、防雷、防盗、排水、环卫和交通设施建设，防止地质灾害和各种事故的发生。

第四章  公墓的经营和管理

　　第十六条  公墓单位应当凭殡仪馆（火葬场）出具的火化证明或者医院、公安、司法机关出具的死亡证明出售墓穴位，并向认购墓穴位者签订安葬协议书和发放墓地使用证；墓穴位的使用权不得自行转让。
　　第十七条  公墓单位在开展业务时应当查核服务对象的有效证件（服务范围内户口簿、骨灰或骨殖来源证明）等，应当详细记录骨灰（骨殖）存放的各项资料，确保证明、材料齐全，并按照档案管理有关规定妥善保管。
　　第十八条  公益性公墓，不得开展以营利为目的的经营性收费，所有收费项目和标准由区物价局按合理补偿成本的原则制定。
　　经营性公墓在政策范围内允许开展以营利为目的的经营性收费，所有收费项目和标准必须按照合理成本核算，报区物价局审批。
　　第十九条  公墓单位必须按有关规定做好收费公示和明码标价工作,自觉接受群众和社会的监督，不得擅自设立收费项目，提高收费标准。殡葬服务收费统一使用地税部门监制的专用***，由用票单位向主管地方税务机关申请。
　　第二十条  公墓单位一次性收取护墓管理费最长不得超过20年，护墓管理费期满后，若墓主连续2年不交纳管理费，经公墓单位发函通知或者登报公告，从登报之日起，1年内仍未交纳的，对该墓穴位作无主墓处理。
    公墓单位收取的护墓管理费，必须专款专用，禁止挪作他用。
    第二十一条  经营性公墓单位，应按规定每年缴纳年度总收入的1%作为管理费；在公墓收取的护墓管理费中提取10%作为殡改基金；不按规定期限缴纳管理费和殡改基金的，逾期1天加收0.5%的滞纳金。
　　管理费和殡改基金均全额上缴区财政专户管理，用于发展殡葬事业。
　　第二十二条  严禁公墓单位进行墓穴、格位预售、传销；禁止任何组织和个人非法出租、转让、买卖墓穴、骨灰（骨殖）格位；禁止在公墓内出售“活人墓”，建家族墓、宗族墓或者建与公墓管理不相符合的其他设施。
     第二十三条  严禁公益性公墓单位在公开发行的报刊、市级以上电视等媒介上作宣传、经营广告；严禁在批准服务范围以外的任何地方设置广告牌、派发广告、宣传单张等违规经营行为。
     经营性公墓单位需要在电视、互联网、报纸、期刊及其他媒介发布广告的，广告内容必须在发布前依照有关法律、法规由区民政局进行审查。
　　第二十四条  公墓实行年度检查制度，每年的第一季度，由区民政局会同国土、工商、物价、殡葬管理所、殡葬管理协会等部门、团体对公墓开展上年度的综合检查，及时纠正、整顿、处理违规行为。公墓单位应自觉接受上级主管部门的管理，依法依规经营，接受社会舆论的监督。
　　第二十五条  公墓单位必须按要求向区民政局报送年度工作报告（内容包括上年度工作总结、财务收支情况、服务管理运作情况等），填写年度检查报告书，并积极配合殡葬管理部门进行年度检查工作。
　　第二十六条  有以下1种情形者为年度检查不合格：
　　（一）管理混乱，出现贪污腐败、骨灰被盗等严重问题造成群体事件，带来社会不稳定因素的；
　　（二）未经区物价部门批准，擅自制定收费项目、提高收费标准的；
　　（三）群众投诉3宗以上违法、违规行为，经查属实的；
　　（四）不按规定和规划，出售、建造超标准墓穴位、骨灰墙（殿）格位的；
　　（五）进行墓穴、格位预售、传销、转让、买卖的；
　　（六）不办理报批手续，擅自开发建设的；
　　（七）故意拖欠管理费和殡改基金，或不接受上级部门监督、检查和管理的；
　　（八）违反全区统一殡葬行业规范行为及殡葬改革管理政策的。
　　第二十七条  公墓单位应当加强公墓的管理，维护公墓秩序，积极引导市民文明祭祀，移风易俗，杜绝封建迷信活动。公墓管理人员应当严格履行职责，为市民提供优质、文明的服务。
　　

第五章　法律责任

　　第二十八条  对违反公墓管理法规、规章的单位和个人，由区民政局会同有关部门，按照有关规定责令改正并追究有关人员责任：
　　（一）在公墓内进行封建迷信活动，造成不良影响的，责令改正，并追究有关人员责任；
　　（二）公益性公墓未经批准，超越南海辖区范围经营殡葬、殡仪业务或者从事公墓经营活动的，责令改正，并通报全区；
    （三）在公墓内建“活人墓”、家族墓、宗族墓以及扩大墓穴占地面积的，责令拆除，并恢复地形原貌；
    （四）经营性公墓带棺安葬港、澳、台同胞及华侨遗体，不按政策规定办理遗体安葬手续的，追究有关人员责任；
　　（五）在公益性公墓内安葬遗体除起棺火化外，由区民政局限期整改，并追究有关人员责任。
　　第二十九条  公墓单位年度检查不合格的，限期进行纠正、整改，并通报全区，整改期间不得接纳新业务；逾期未完成纠正、整改任务的，要追究主要责任人和主办单位负责人的责任。
　　第三十条  公墓单位违规擅自改变服务性质，扩大服务范围的，由区民政局通报全区，责令其限期整顿，并追究有关责任人的责任。
　　第三十一条  公墓单位违规收费、乱用***的，除责令其整顿外，没收非法所得，情节特别严重的，移交有关部门处理。
　　第三十二条  公益性公墓擅自超越服务区域在公开媒体作经营广告或设置广告牌，或派发宣传单张的，由区民政局通报全区，并追究有关责任人的责任。
　　

第六章  附  则

　　第三十三条  本规定由区民政局负责解释。
　　第三十四条  本规定自发布之日起施行。原南海市人民政府于1995年3月31日印发的《关于印发〈佛山市南海市公墓管理暂行规定〉的通知》（南府〔1995〕37号）同时废止。
                            
                            
                            
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