人大依法监督关注学位保障

（转载自：珠江时报  2017年11月27日  http://szb.nanhaitoday.com/zjsb/html/2017-11/27/content_397426.htm?div=-1）

南海区人大常委会首次专题询问会召开

问得“有辣味”，答得“有担当”

　　“请教育部门介绍一下当前和未来几年南海区的学位供求的具体情况。”“新建学校刻不容缓，规划和国土部门如何加快确定新建学校的选址？”“下一步计划采取什么措施，以保证有足够的教师？”

　　11月23日，南海区人大常委会第一次召开专题询问会，就义务教育学位保障情况开设“民生考场”。区长顾耀辉、副区长冼富兰率教育、财政、国土、规划、住建、发改、流管、编委等部门负责人认真对待“考试”，实事求是地回答每个考官抛出的“热点考题”。各镇政府一把手、街道办事处主任全场“陪考”，同样第一次感受到了人大专题询问的“新鲜热辣”。

　　区人大常委会主任赵崇剑表示：“学位保障问题涉及群众的切身利益，社会关注度较高。区人大常委会召开今天的询问会议正是立足于回应群众关切，推动南海区义务教育均衡优质发展。”

　　现状

　　今年新增学位1.2万个但仍小于学位需求的增长量

　　会上，冼富兰首先汇报了南海区义务教育学位保障情况。她表示，为增加学位供给，各镇街和部门做了大量工作。截至9月，2017年全区新建学校4所，包括里水展旗学校、里水同声小学、丹灶有为小学、桂城文翰中学，共增加学位6200个；同时扩建学校12所，增加学位5920个，两项合计增加12120个。

　　区政府编制和出台了《佛山市南海区基础教育配套专项发展规划（2016~2030）》，各镇街也相继制定了各自的教育发展规划。比如，西樵实施“4+6”新建扩建学校方案，新建4所小学，扩建6所中小学，新增学位约1万个；九江实施“833”教育发展战略规划，至2020年新建1所九年一贯制实验学校，扩建5所公办学校、2所民办学校，新增学位9200个；里水推进“三个一批”工程，到2020年增加优质学位15000个。

　　不过，由于南海经济社会快速发展，常住人口迅猛增长，教育发展也出现了不平衡不充分的问题和矛盾，房地产较快发展、入户政策整体放松、人才引进工程深入实施等多重因素的叠加，使群众对义务教育需求的增长量明显大于学位的增加量。“如何保障教育资源有效供给、合理分布，建立起与南海城市承载能力、人口结构变化、入学需求等相适应的教育布局、教育公共服务均等化体系以及教育资源均衡配置机制，这些都是南海教育未来几年面临的挑战。”冼富兰表示。

　　焦点

　　1

　　未来如何解决学位增量和科学分配问题？

　　学位问题一直是南海家长们最关心的问题之一。一开场，区人大常委会副主任李尚钜柔和地发出“第一问”：“请教育部门介绍，南海在学位保障上主要存在哪些问题和困难，该怎样解决？”

　　区教育局局长张苑发认真作答，对南海的教育现状作了介绍，“现在南海区的学位基本能满足需求，但学位供需区域不平衡的问题比较突出，这也是群众反映学位不足的重要原因，具体表现在桂城东部和狮山罗村以及各镇街中心城区的学位相对紧张。”

　　“因此，我们既要考虑学位供给的增量问题，也要从政策层面考虑学位科学分配的问题，在中心城区以扩建、改建、提升为主，新建住宅小区以配建新校为主。”张苑发说，要加强部门联动，镇街形成合力，优化学位分配入读政策，化解入读供需矛盾的问题。

　　不过，第一个问题过后，询问的“辣味”逐渐变浓。“据调查，部分镇街在今年的招生中学位不足。区、镇两级教育部门想方设法，采取扩大班额、变更功能室用途等多种途径暂时化解了以上问题，但在解决入学需求与防止大班额和保障功能场室等方面有何应对措施?”区人大常委会委员冯广成继续“打破砂锅问到底”。

　　对此，张苑发详细介绍了着手开展的工作。“南海出台了《义务教育阶段学校基础设施五年提升行动计划》，既解决学位问题又解决大班额、挤占功能室的问题。未来将通过大数据分析，加强对学位需求的预测研判，制定近、中、长期实施计划，分步解决学位供需问题。”

　　“南海财政资金在教育方面的投入及未来计划怎么样？”区人大常委会副主任朱伟新提问。区财政局副局长韦伴玲“接棒”回答：“南海对教育的区级财政投入占公共财政比值超过19%，接下来，区财政还会继续加大对于镇街的投入，并对西部三个镇的投入都将有所倾斜。”

　　区长表态：教育关乎人民福祉，关乎地区长远竞争力，南海区政府高度重视教育工作，一直把教育摆在优先发展的位置，作为基础性的工作抓好、做实。总体来说，南海在义务教育学位保障工作上取得了明显成效，但仍存在一些短板和问题，接下来南海将举全区之力保障学位供给，满足人民群众日益增长的享受更公平更高质量教育的需求。

　　焦点

　　2

　　缺少土地证，学校的新建、改建还能顺利进行吗？

　　“我们调研发现，由于历史原因，相当部分学校没有土地证。按现行政策，没有土地证就无法办理报建手续，目前多所学校也因为这个问题导致改建、扩建计划难以推进。请问国土部门对此有什么好的***办法？”区人大常委会委员王君耀开门见山直接发问。

　　区国土城建和水务局（国土）副局长简陆芽介绍，针对这一问题，国土部门此前会同教育部门开展了专题调研，并根据调研结果将改扩建学校分门别类，制定一校一策，下一步将用足用活土地管理政策。

　　区长表态：近几年，南海每年都把扩大学位供给列入年度的10件民生实事，作为政府对群众的公开承诺。今年已经新增学位1.2万个，兑现了对群众的承诺，缓解了就学压力。区政府今后将进一步强化政策保障，根据全区经济、社会、人口的发展变化趋势和均衡优质原则，科学预测各级各类教育学位需求变化趋势，据此留充足的教育发展用地。

　　焦点

　　3

　　新建、扩建项目审批时间长怎么办？

　　如何提高公办学校新建、扩建项目的审批效率，成为此次询问聚焦的话题。区人大常委会委员陈庆球就提出疑问，“有镇街反映，新建、扩建、改建学校的工作推进不如预期，报建、招投标、验收等环节耗时长。请问住建部门针对学校工程能否进一步精简程序，提高效率？”

　　区国土城建和水务局（住建）常务副局长麦满良回应，区住建部门对新建的工业类、房建类项目先行先试，开展投资建设项目联合审批。“今后，我们将推动报建报监同步办理，在报监阶段，办理报建的人员可提前介入，预审申报资料并提出修改意见，待报监完成后可以立即完成报建工作，保证一次审批通过，减少企业反复修改资料所耗费的时间。”

　　不少常委会委员和人大代表认为，新建、扩建工作推进不如预期，这其中包括区级职能部门联动还不够到位、未有效形成工作合力的因素。区人大常委会副主任李声让继续追问，“区政府计划如何加强对有关部门的统筹和对镇街的督促，加快推进新建、扩建学校工程？”

　　冼富兰接受应询表示，区政府此前专门召集了区有关部门分管领导和各镇街专题研究新建、扩建学校推进工作。“目前，区政府已建立工作推进机制，分镇街、分年度、分项目、分进度跟进落实新建、扩建、改建工作；也要求镇街成立跨部门的专责小组，加强与区镇职能部门的横向联系，落实整体推进。”

　　区长表态：新建和扩建学校是当前学位供给的主要渠道，区政府将把此项工作作为全区的重点工作加以推进。区政府将适时召开专题会议，研究部署学校建设工作，督促解决土地、规划、施工等问题。各镇街也要把学校建设列为全年重点工作，全力推进，重点突破。

　　焦点

　　4

　　南海实施

　　“人才立区

　　”战略如何保证人才子女的入学问题？

　　创新是引领发展的第一动力，人才是创新驱动发展的核心要素。升级工业园、发展新经济，建设全球创客新都市，需要大量的高端人才和技能人才。南海区政府通过积分入学等政策，致力解决南海各类人才子女入学需求。

　　“但目前引进人才子女通过积分入学的比例还不高，尤其是产业技能人才的子女入学问题未有得到很好解决。相关部门计划如何制定对人才的倾斜政策？”作为广东美思内衣有限公司董事长，区人大常委会委员吴艳芬会上抓住机会为广大企业主及企业人才发声。

　　“义务教育既要讲公平公正，又要对当地企业人才有导向作用。我们与人才办探讨认为，对于领军人才等高层次人才可以纳入绿色通道范围，方便这类人才子女入学，对于行业技术类、特色类人才，可以通过增加管控积分的方式，把分值调高。”张苑发表示。

　　区长表态：南海将积极探索公办学校托管民办学校等学位供给新模式，大力引导和支持民办义务教育学校标准化、现代化建设；探索政府向民办学校购买学位、积极稳妥解决随迁子女接受教育问题，同时构建公办、民办学校一体化管理机制，提升民办学校的办学质量。

　　焦点

　　5

　　南海新建小区配建学校的情况达到市里的要求了吗

　　？

　　目前，购房类借读生占比较高，但其底数在招生前难以准确掌握。区人大常委会委员黎天赐认为，切实摸清购房类借读生的数量，可为教育部门科学制定招生计划提供强有力的数据支撑，他现场提问住建和流管部门有何途径和手段做好该方面工作。

　　麦满良就此回应，住建部门会将商品房销售的数据通过区数据统筹局及时地共享给教育、流管部门，并主动收集购房者家庭情况，明确所需学位，此外还会借助直联工作实际，广泛宣传学校和教育资源。

　　2015年3月30日起，佛山市政府开始实施《佛山市城镇新建住宅区配套教育设施管理暂行办法》，明确要求新开发住宅小区和居住区要配建基础教育设施。针对南海新建小区配建学校的情况，区人大常委会委员黄永熙发起提问。区国土城建和水务局（规划）副局长黎杰群回应，“按照市相关规定，小区人口达4500人要配建幼儿园，达到7000人要配建学校，就目前情况来看，幼儿园的配建已经到位，学校应建8间，实建4间。”

　　另外，麦满良对社会关心的新建学校安全问题也做了具体说明，“在新开发住宅小区和居住区配建基础教育设施工作上，我们会在审图、设计、报建、验收、备案、后续销售等环节开通绿色通道，进行特事特办。在验收过程中，如果发现没有按照图纸要求等建设教育设施的，将不予办理建工验收手续，确保学校建设工程的质量安全。”

　　区长表态：住宅小区配建公办学校是增加学位供给的有效途径，南海在这方面已经有了很好的探索，去年全市第一家由小区配建的绿地学校在里水投入使用，之后，里水又采取配建模式先后建设了绿欣小学等三所小学，很好地满足了小区附近学校的入学需求。我们接下来会不断创新学位供给方式，加大配建学校力度，确保学校与小区的规划、建设、交付使用等工程同步进行，高标准办好每一所学校。

　　经验探索

　　开展专题询问让人大监督更具刚性

　　人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，通过各种形式不断扩大人民群众的有序政治参与，可使人民群众实现内容广泛的当家作主，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，这是社会主义制度的要求，开展专题询问正是一种重要的形式。

　　首次专题询问会持续两个多小时，问者省去繁文缛节，每一个问题都直指当前群众关注的热点问题；答者坦诚直言，显示了人民公仆接受人民监督的勇气。“询问针对性很强，询问和答问都很客观实在，对义务教育学位保障工作有很大推动作用。”不少列席的与会者会后纷纷感慨。

　　“询问是为了推动工作，促进发展。人大和‘一府两院’的目标是一致的，就是全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实区委‘传承品质，成就品牌’的发展战略，共同推动南海经济社会的健康平稳发展和民主法治的进步，提升人民群众的幸福感。”赵崇剑在参与询问会时表示。

　　“专题询问在南海还是新生事物，我们既要学习借鉴先进经验，也要大胆探索、认真总结，要敢问、真问、会问，问出实效。”赵崇剑表示，“今后，区人大常委会要继续围绕区委中心工作，围绕我区发展不平衡不充分的问题和人民群众关注的热点、难点问题，认真履行职能，积极探索、完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断增强监督实效，推动经济社会发展，为全面建设品牌南海而努力。

　　统筹/珠江时报记者苏绮玲文/珠江时报记者苏绮玲孙茜通讯员黄毅雄