佛山市人民政府办公室关于印发佛山市新市民服务进企业进村（居）进家庭工作方案的通知

佛山市人民政府办公室 

关于印发佛山市新市民服务 

进企业进村（居）进家庭工作方案的通知 

各区人民政府，市政府有关部门： 

　　《佛山市新市民服务进企业进村（居）进家庭工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市流管办反映。 

　　佛山市人民政府办公室 

　　2016年3月3日 

佛山市新市民服务 

进企业进村（居）进家庭工作方案 

　　为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，落实《佛山市推动异地务工人员融入佛山行动计划（2014—2020年）》，促进在我市居住生活的新市民均等享受基本公共服务和便利全覆盖，提高新市民对我市各项基本公共服务政策的知晓度和共享度，进一步增强新市民归宿感和获得感，提高全市服务新市民的工作水平，市人民政府决定在全市范围内开展以“新家园·新梦想”为主题的新市民服务进企业、进村（居）、进家庭（以下称“三进”）活动。为抓好活动落实工作，制订本方案。 

　　一、指导思想和工作目标 

　　以党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神为指导，围绕建成高水平小康社会的总体目标，牢固树立“以人为本，共建共享”的服务理念，构建起全方位立体化的服务工作格局。倡导人文关怀，传播正能量，深入宣传“员工安则企业安”“人才兴则全市兴”的理念，努力创建新市民与户籍人口内外和谐、产业大众与经营者上下融容的局面。通过“三进”活动带动和促进全市新市民知晓政策，使居住证“一证通享”便利服务的实惠内容深入人心，进一步提高居住证覆盖率。通过“三进”活动全面了解新市民各项需求，积极解疑答惑，协助解决问题，克服困难，给予人文关怀，使新市民切实树立佛山新家园的理念，安心、热心为佛山经济社会发展多做贡献。通过“三进”活动锻炼、培养一批爱岗敬业、熟悉政策、沟通细致、服务贴心的工作队伍，提高服务水平，改进服务质量，树立我市各级党委、政府务实亲民的良好形象，在新市民当中形成“同城生活，共建家园”的思维取向。 

　　二、服务内容 

　　（一）政策宣讲服务。中央、省、市关于全面小康的新市民相关政策答问，新市民服务便利政策，工作业务答疑解惑，新市民服务的优惠政策分享等。 

　　（二）居住证服务。居住证政策宣传，办理居住证可享受的服务便利内容。居住证申办资料及流程讲解、一证通享服务的各项内容展示、现场办理等。 

　　（三）积分制服务。积分政策宣传和指标体系内容解释。积分入学与积分入户申办资格、流程讲解，相关情况告知，困难与问题帮助，现场办理等。 

　　（四）就业培训服务。新市民就业培训政策讲解，就业及培训工作指引，培训机构情况咨询，问题解答等。 

　　（五）社会保险服务。新市民社保、医保等社会保险政策宣传，大病保险政策讲解，社会保险转移服务等。 

　　（六）房屋租赁政策服务。出租屋政策宣传，管理规范，出租屋安全风险防范等。 

　　（七）住房保障服务。公租房政策宣传，新市民可享受住房保障服务的政策讲解等。 

　　（八）卫生及计划生育服务。公共卫生计生服务政策宣传，健康档案、健康教育、儿童预防接种、传染病防控、孕产妇和儿童保健、计划生育等卫生计生基本公共服务项目讲解、办理流程指引，提供日常体检项目（身高、体重、血压、心率、血糖等）服务，计生用品发放等。 

　　（九）公共文化体育服务。公共文化及体育服务的共享政策内容，服务场所介绍，文化体育活动宣传。 

　　（十）法律援助及法律服务。法律援助政策宣传，日常法律咨询、资料派送、符合法律援助条件的公民给予法律援助服务等。 

　　三、总体安排 

　　（一）服务范围。全市选取100家新市民集中的规模超300人的企业及工业园区、100个新市民聚居的村（居）、100个代表性强的新市民家庭***送服务，以点带面，促动全局。 

　　（二）服务人员。市、区、镇（街道）、村（居）四级流动人口服务管理机构和流动人口服务管理领导小组成员单位相关人员全程参与，全市各级流动人口服务管理、公安、教育、人力资源社会保障、司法、住建管理、卫生计生、文广新、工会、团委、妇联及其他相关单位联合开展。 

　　（三）服务时间。自2016年3月1日起至2016年6月30日。 

　　（四）服务方式。进企业采取“一会一摊一问卷”（召开座谈会、现场设摊、发放调查问卷）方式，进村（居）采取“一栏一展一巡游”（设置专门宣传栏、送上一场佛山成就展、在新市民中组织一场适当规模的“美丽家园”巡游）方式，进家庭采取“一访一班一帮手”（登门拜访，组织专题活动班，做家庭助手）方式。 

　　四、具体安排 

　　（一）进企业。 

　　市流管办及市直相关职能部门服务5家（五区各选1家，可由各区推荐），禅城区、高明区、三水区各服务15家，南海区、顺德区各服务25家。 

　　1.召开座谈会。召开企业主或管理层专场座谈会，规模不超过10人，了解企业基本经营状况、发展愿景及定位、员工服务与管理内容、存在问题及困难、对政府新市民服务工作的意见建议，宣讲新市民各项政策；召开普通员工专场座谈会，请企业协助，根据性别、来源地、年龄、文化程度等条件选取20至30名具有代表性的员工参加，了解其职业规划、工作满意度、佛山观感、子女情况、定居意愿和困难问题等，明确服务工作努力方向，同时宣传居住证等与新市民服务密切相关的有关政策。 

　　企业主和管理层专场座谈会由流管办领导带队，其他相关部门负责人参加；普通员工专场座谈会可由流管办业务科室负责人带队，其他相关单位工作人员参加；两种座谈会每家企业择一或双开，但不得合并召开；座谈会时间及内容提前书面通知企业，注意活跃现场气氛，调动参会人员发言热情和积极性，引导与会者吐露真实心声。 

　　2.设摊答问。在工业园区、企业、工厂等现场设摊，各相关部门各自准备、派发各种宣传资料，现场解疑答惑，有条件的发放宣传光盘和其他电子宣传材料，请企业协助组织员工收看、学习。 

　　市级设摊人员由市流管办牵头，市人力资源社会保障局、市公安局、市教育局、市卫生计生局、市司法局、市住建管理局、市总工会、市妇联、团市委等部门分别派员参加，各区参照组织安排。宣传资料、物品由市流管办协商市有关部门统一规格印制、派发，数量不足的，市将相关电子数据和标准发给各区，各区可按统一要求加印加制并适当配发本区、本镇（街道）设计的宣传材料。 

　　宣传资料包括但不限于新市民服务机构一览表[印有市、区、镇（街道）、村（居）四级流管服务组织地址、联系方式和佛山新市民服务信息网网站地址等]；业务申办流程单（积分制服务、居住证业务等）；政策文件（《广东省流动人口服务管理条例（2009年修正本）》《佛山市推动异地务工人员融入佛山行动计划（2014—2020年）》《佛山市新市民积分制服务管理暂行办法》《佛山市流动人口和出租屋服务管理办法》《佛山市居住房屋出租管理暂行办法》，以及各职能部门提供的与新市民服务相关的政策文件等资料）；印有佛山新市民微信平台二维码和佛山新市民服务信息网网址二维码的小饰物和环保袋；居住证一证通享便利清单；各成员单位新市民相关的服务资料和宣传品。 

　　3.发放问卷。市流管办委托专业机构先期设计调查问卷，请服务企业协助，利用工余时间随机向企业员工派发并组织有效回收，收集意见建议，统计好数量，每家企业形成个案分析报告，并进一步汇总成全市材料。 

　　调查问卷由市流管办统一制作，与委托机构一起进企业派发，并发电子版给各区，各区负责本行政区域内问卷印制、发放和回收事宜。调查问卷以单选和多选为主，设计主旨为新市民对佛山基本情况的了解、对自身可享受服务和优惠的知晓度、未来对物质和精神的期望情况、定居佛山的意愿、子女情况、主要担心或不满和意见建议等，包括但不限于以上内容。 

　　（二）进村（居）。 

　　市流管办及市相关职能部门服务5个（五区各1个，可由各区推荐），禅城区、高明区、三水区各服务15个，南海区、顺德区各服务25个。 

　　1.设置固定宣传栏。市级遴选新市民相对集中的村（居）5个，在显眼位置摆放专题宣传栏，择地挂放宣传横幅，并选取合适位置刷写标语，主题为“新家园·新梦想”，内容侧重挖掘关于无差别均等化服务的实际内容，包括积分制入学、居住证一证通享的便利服务、新市民之星典型事迹、人文关怀大佛山等。 

　　市流管办牵头，各相关职能部门共同参加，提供宣传内容清单以及横幅、标语文字，宣传栏须有佛山新市民微信平台二维码和佛山新市民服务信息网网址，横幅、标语落款均注明“佛山市新市民事务办公室”。各村（居）根据清单合理编排板块，设置横幅及标语。宣传效果向社会主义核心价值观和“中国梦”公益宣传看齐，即使不能尽人皆知，也应做到“星星之火、可以燎原”，使“佛山梦”“新家园·新梦想”与佛山市新市民事务办公室形成自然联想，树立品牌形象，使之深入人心。各区参照市的做法进行宣传，除各项宣传内容落款均须标注佛山市新市民事务办公室外，其他可自主发挥。 

　　2.送一场佛山成就展。在相关村（居）摆放图文宣传板、声像资料等展览物品，及时发布通告，为村居内新市民送一场主旨为“新家园·新梦想”、内容为“内外无别均等化服务，一体共享佛山发展成果”的专题展览，突出新市民贡献，展现佛山魅力，增强生活、工作、定居在佛山的新市民的荣誉感和幸福感。 

　　专题成就展由市流管办及各区、各镇（街道）流管办负责制作，各相关职能部门配合，突出“新家园·新梦想”主题，宣传新市民“融入佛山、贡献佛山”以及本地区优秀新市民风采等内容，从行政区划、城市升级、产业升级、政务环境、社会事业建设和其他服务等方面取材，讲述佛山种种无差别政策及将来更多的优惠，突出新市民集体的辛勤付出和卓越贡献；各区、各镇（街道）除采用全市统一的版本外，可结合自身特点进行版面设计，相关支出纳入宣传工作费用。 

　　3.安排一次“美丽家园”城市升级巡游活动。各镇（街道）村（居）自主选取全市城市升级的精品工程和亮点、本地区特色项目以及环境优美的景观区域，组织一定规模住址在本镇（街道）、本村（居）的新市民，提供一次免费的“美丽家园”及城市升级之旅，提升新市民对新家园的热爱和生活幸福感，提升城市的吸引力。 

　　市、区流动人口服务管理机构及城市升级办加强业务指导，具体由各镇（街道）协商各村（居）自行安排，各镇（街道）和村（居）应高度负责，认真筹备，实践“寓管理于服务”的理念，把组织巡游作为提升新市民获得感的实招和改善管理的良策来抓，巡游同时派发宣传工作资料，以期增进信任、和合人情，达到双赢目的。相关费用由各区及镇（街道）负责解决。 

　　（三）进家庭。 

　　市流管办及市相关职能部门服务5家（五区各1家，可由各区推荐），禅城区、高明区、三水区各服务15家，南海区、顺德区各服务25家。 

　　1.登门拜访。市级选择5个随迁子女为义务教育阶段适龄儿童的家庭，采取拉家常形式与户主面谈。面谈切记程序化、官方化，应真正平等坦诚相待，力图每到一家均有不同收获。***人员讲解佛山故事，宣传推介佛山形象，呈送相关政策与信息资料、新市民安居乐业的典型事例等，鼓励其多做贡献，争当新市民之星。重点了解受访对象的佛山观感、现状满意度、未来期望值、人生或职业规划、子女教育倾向等，征集其对政府努力方向和改进措施的真实想法与建议。适当赠送与宣传相关的小礼品，同时送上直联卡或公共名片，建立相对固定、长期的对接关系，以利持续***服务，并通过受访对象集聚口碑效应，扩大实际影响。 

　　由市流管办牵头，市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市住建管理局、市卫生计生局、市司法局等相关部门共同参加，所在村（居）配合，每次入户以2到3名工作人员为宜，可酌情邀请媒体共同参加。时间长短相机安排，各随所宜。所带备的政策资料及宣传礼物统一用印有佛山新市民微信平台二维码和佛山新市民服务信息网网址字样的环保袋盛装，各区入户所需宣传品由市、区流动人口服务管理机构统一制作派发。 

　　2.召集专题活动班。利用业余和节假日时间，组织一定规模的新市民家庭，统一集中到指定场所，举办一次“新家园·新梦想”活动。活动可采用多种形式，包括宣传党的基层政策、安全生产知识、本土市民讲述民俗文化、风土人情等，可采用主持人讲解、视频或PPT等，目的在于促进新市民生活融合、文化融合、政治融合等，可设置提问和互动环节，新老市民交流等方式，力求生动形象，突出实际效果。 

　　活动由市流管办牵头组织实施，负责邀请主讲人或准备视频资料、落实集训点及活动各项资料，相关职能部门到场指导，镇（街道）流动人口服务管理机构及村居协助遴选参训新市民对象，以60—80人为宜，必要时可邀请有关专业团队及专业主持人参加，相关费用分别由市、区、镇（街道）各自解决。 

　　3.提供家庭助手。以区为单位，开展双选双帮活动。在区、镇（街道）、村（居）三级流动人口服务管理机构专管员队伍以及相关职能部门人员中选择一批在政策法规、安全知识、家庭教育、电器维修、老年护理、理发美容、医药顾问等方面较为擅长或熟悉的人员，在新市民家庭中选择部分家庭，特别是年老、残疾、病患、特困或有特殊需要的家庭，组织***结对帮扶，以实际行动提供力所能及的服务，增强亲睦关系，宣传“守望相助”的正能量。 

　　市流管办牵头，可联合团市委、市总工会、市妇联等有关部门共同开展，也可邀请志愿者等义工队伍参加，加密人来人往频次，改变“管而不理”局面，凸显新市民服务工作的价值和意义。各区应集思广益，领会活动实质，注重工作创新，探索更丰富有效的服务形式。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导。各区、各有关部门要充分认识开展新市民服务“三进”活动的重要意义，将其作为促进新市民融入佛山行动计划的一项重要内容。市人民政府成立以江楷鑫副市长为组长的活动协调小组，市政府副秘书长、市流管办主任赖紫宁同志担任副组长，各成员单位分管领导作为协调小组成员。协调小组办公室设在市流管办，负责加强对活动的组织领导。各区也应参照市的方法成立相应的协调机构。各区、各部门要严格按本方案的要求落实相关工作，在完成“规定动作”的同时，鼓励创新，开展各具特色的服务活动，切忌形式主义，务求工作实效。 

　　（二）加强检查督导。活动过程要建立工作台账（见***1、2），加强督查。各区、各单位每服务1个企业、村（居）或家庭，均应建立工作内容台账，整理成电子文档，加强统计汇总。市人民政府将组成督查组，加强对活动的督导检查。对开展活动不力的地区和部门，按规定给予通报批评。各区、各镇（街道）也要加强工作检查和督导。 

　　（三）加强经费保障。全市各级政府要加强对活动开展的经费保障，确保活动的质量和效果。同时要对新市民的“三进”服务形成长效工作机制，深化对接。在活动开展过程中应集思广益，多出新招实招，服务形式不限于本方案所列方式，重在进一步扩大影响，增强感召力，促进新市民融入佛山。 

　　（四）加强社会宣传。各区、各单位在组织好活动的同时，要加强对活动的宣传工作。要将“三进”活动与宣传月活动、“两学一做”学习教育相结合、相促进，在电视、广播、报纸以及网络等媒体上广泛宣传报道活动的开展情况，宣传全市各级党委、政府关心新市民，为新市民办实事办好事的政策和良好作风，注重工作实效，在全社会营造融合新市民，共建美好家园的社会氛围。 

　　（五）加强信息报送。要加强活动过程中的信息报送工作，对于活动的亮点、好经验、好做法以及存在问题和工作建议等，要及时以信息形式报送市流管办。市流管办将为活动的开展设置活动专刊，在网站、媒体上予以刊发。活动结束后，各区、各部门要形成工作总结，撰写活动总结分析报告报送给市流管办。市流管办对各区服务情况进行全面掌握并做比对分析，挖掘工作亮点与特色，查找问题与不足，以期分享先进经验，鞭策督促后进，完善提升活动效果，确保活动取得实实在在的效果。 

　　***：1.新市民服务“三进”活动工作台账（示例） 

　　      2.新市民服务“三进”活动统计台账（示例） 

***1 

　　新市民服务“三进”活动工作台账（示例） 

 ***2 

新市民服务“三进”活动统计台账（示例）