龙湖区财政局2021年法治政府建设年度报告

        2021年以来，龙湖区财政局在区委区政府的正确领导下，在上级财政部门和区司法部门的指导下，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻***法治思想，认真开展党史学习教育。按照区委区政府工作部署，深入推进法治政府建设，忠实履行财政职能，不断规范财政管理行为，坚持依法理财依法行政，法治政府建设稳步推进，财政法治建设各项工作取得了新进展。现将我局2021年法治政府建设工作报告如下：

        一、主要举措和成效

        （一）全面加强党的领导，夯实法治财政建设根基

        1.旗帜鲜明讲政治，持续强化理论学习

        区财政局坚持把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为局党组第一议题，深入学习党的十九大，十九届五中、六中全会精神，学习******系列***、***精神，引导全局工作人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻******全面依法治国新理念新思想新战略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实***、***关于法治政府建设的决策部署，不断提高法治意识，不断强化运用法治思维，不断提高运用法治方式和法治手段推进财政法治工作，进一步发挥法治社会建设主体职能，为全区经济社会健康法治提供全方位的财政保障。

        2.固本强基提素养，扎实开展党史学习教育

        区财政局认真贯彻落实省、市、区部署要求，把党史学习教育作为党的政治生活的一件大事来落实，牢牢把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，全力推动党史学习教育与财政工作两相促进。

        制定了党史学习教育方案，成立了以局党组书记、局长洪瑞彬为组长的党史学习教育领导小组。

        精心安排谋划，强化理论学习。制定了党组理论学习中心组学习计划、党史学习教育工作计划，学习《论***历史》等指定学习资料，举办数场专题学习研讨会。

        营造浓厚氛围，强化舆论宣传，充分发挥门户网站、宣传栏等宣传窗口普及党史知识，大力宣传党的百年非凡奋斗历程，助推党史学习教育走深走实。

        3.务实笃行开新局，不断强化区属国有企业党建工作

        在2021年成立局直属机关党委的基础上，进一步加强组织工作，通过推进国有企业党组织撤并、降格、完善机构等工作，理顺隶属关系，提升基层党组织战斗力，强化党对国有企业的全面领导。按照上级党组织的工作部署，积极鼓励区属国有企业党组织结合自身实际和工作，打造国有企业党建品牌，根据不同企业的特色，指导和协助国有企业党组织突出亮点，组织报送党建品牌创建申报材料。向区机关工委推荐报送了龙湖住宅总公司“学思践悟 打造龙湖住宅党建引领 笃定前行”、汕头市第二建筑设计院党支部“潮·起汕头，以专业助力新农村建设和亚青会”、汕特建设（集团）公司第五支部汕特建龙物业总公司“诚信物管，优质服务”等三个党建品牌。

        （二）依法履行财政职能，全力推进年度各项重点任务

        1.认真抓好预算管理，全面提升理财水平

        2021年1-9月龙湖区一般公共预算累计收入147058万元，较去年同期增加8767万元，比增6.34％。收入全市各区县排名第四。其中：支出方面，2021年1-9月我区一般公共预算累计支出272968万元，比去年同期增加19503万元，增长7.69%。支出全市各区县排名第一。

        2.积极优化数字财政系统应用

        自从2020年10月份我区成为全省唯一一个数字财政试点区县以来，区财政局积极为全省贡献龙湖经验，共享龙湖方案，得到了省财政厅的通报表扬。2021年以来，区财政局趁势而上，为优化数字财政管理做了大量的工作，牢牢紧跟省厅改革步伐，与系统维护商保持良好的沟通，全方位服务预算单位，我区预算域、执行域、核算域三域得到进一步优化结合，三域的有效结合，标志着财政主要业务主链条贯通，在横向融合上，目前数字财政已融合原有18个其他管理系统，剩余49个系统也在分批统建中。

        3.积极应对疫情影响，专注办好民生实事

        始终坚持“取之于民、用之于民”，在狠抓财政增收的同时，通过规范管理，强化“过紧日子”工作措施，严格控制政府行政成本，调整优化支出结构，集中财力加大对民生领域的投入。2021年度我区民生事业创新工作一直走在全市前列。在收支矛盾日益突出的现状下，龙湖区财政局多管齐下，集中财力兜牢“三保”底线。截至目前我区2021年已安排的疫情防控资金全部拨付到位，有力保障了疫情防控工作的顺利开展。

        （三）稳步推进财政体制改革，积极防范金融风险

        2021年，区财政局持续深入贯彻落实区委、区政府建设法治政府的工作要求，把推动依法治区相关任务执行落实列入党组议事日程，努力做到重大行政决策依法合规、依据充分，各项工作统筹兼顾，全面落实。

        1.实施政府采购备案电子化改革。为进一步深化政府采购备案电子化改革，自2021年1月1日起，我区正式启用政府采购智慧云平台，实现政府采购项目从采购意向公开、采购计划备案、采购执行、采购合同备案、履约验收、合同支付等各环节的全流程电子化操作，依托云平台，使政府采购过程更为公平、透明、高效和便捷，有力促进我区营商环境提升。

        2.实施财政电子票据改革。为落实省财政厅电子票据改革计划，龙湖区财政局自2021年7月1日起停止发放财政纸质票据，办理各单位电子票据相关手续41份，推进各医疗单位电子票据业务改革，目前龙湖区第一人民医院、珠池医院已成功上线医疗电子票据，其他医疗单位也在加紧落实改革方案。

        3.稳妥推进街镇财政体制改革。为加快简政放权，推动街道经济高质量发展，结合《汕头市财政管理体制方案》《汕头市财政局关于进一步完善镇街财政管理体制的实施意见》及我区街道机构改革，在实地走访调研我区10个街道的基础上，区财政局制定了《汕头市龙湖区街道财政管理体制调整方案》，对现行街道财政体制作适当调整，规范区与街道的财政分配关系，明确区、街两级事权财权，推动街道经济高质量发展，充分调动街道发展经济、增收节支的积极性，进一步加强和规范街道财政管理工作。

        4.全面推进“隐债清零”相关工作。一年来，区财政局将防范和化解地方政府债务风险作为财政工作的重中之重，积极开展隐性债务化解清零相关工作。同时，通过强化排查监测、配合上级部门做好外地案件涉及本地信息收集登记、认真开展涉嫌非法集资广告资讯排查清理活动、开展宣传教育抓实源头防范等手段，我局认真开展防范金融风险相关工作，有效促进辖区金融业稳定健康发展。

        （四）实施法律顾问制度，依法提高履职水平

        区财政局严格执行***、***《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》的具体规定，充分发挥法律顾问的专业能力和作用，通过与律师事务所签订合同的形式聘请专职律师1名作为局法律顾问，为重大行政决策、行政行为提供法律意见，解答法律咨询，防范决策风险。在行政执法过程中我局充分听取法律顾问的意见，有效降低了执法风险，为依法行政提供有力的法律支持。

        （五）强化财政权利制约监督，着力落实绩效评价和政务公开要求

        1.全面实施预算绩效管理工作。为加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置和使用效益，根据有关规定和上级部门工作计划，目前已启动对2020年度财政资金支出部分项目开展重点绩效评价，现正在有序推进中。

        2.认真组织预决算信息公开工作实施。年内按时完成财政预决算信息公开并开展信息校验审核，指导全区165个预算单位做好预、决算公开的数据填写、、上传、自动审核等工作，于2021年4月 15日提前完成工作任务。按照财政部、省厅专项检查工作要求，组织各个预算单位对2018年度决算、2019年度预算和决算、2020年度预算的公开信息开展自查，对存在问题逐一落实整改，顺利完成上级下达的任务。

        3.开展会计信息质量专项检查。按照年度工作计划，于10月中旬开展辖区会计信息质量专项检查，重点对代理记账机构进行专项监督。此项工作已于11月上旬结束，将为下一步改进工作、完善措施提供重要参考。

        4.增强政务信息公开，自觉接受监督。首先是依法履职，自觉接受人大监督。龙湖区财政局认真履行宪法、预算法等法律法规赋予财政部门的职责，积极组织财政收入，合理安排财政支出，依法科学编制预算报告，按照法定程序向人大报告预算执行情况，依法接受人大监督。其次是按照国家、省、市的要求，我局积极推进政府预、决算公开、部门预、决算公开，“三公”经费公开。三是结合机构改革情况，进一步完善了财政信息工作公开机制，拓宽了财政信息公开的广度和深度，同时，主动对各部门预、决算公开工作进行了业务指导，在确保财政信息公开及时、完整的基础上，不断完善公开内容的细化和规范程度。

        （六）严格规范财政执法，多措并举提升法治思维

        1.组织开展学法考试和执法资格考试。充分运用广东省国家工作人员学法考试系统，完成全局干部职工年度学法40学时和专题考试，全局30人参加，参考率和优秀率均为100%。组织部门16名行政执法人员参加执法资格考试，进一步规范财政执法，有效提高行政执法水平。

        2.召开专题讲座，邀请法学专家给全体干部职工讲授民法典合同编知识，把实施民法典与落实财政领域法律法规有机统一起来，把普法工作贯穿于执法工作的各个环节。另外采取集中学习和个人自学相结合，线上学习和线下学习相结合的方式，认真学懂弄通《预算法》、《预算法实施条例》《行政处罚法》等法律法规，提升全局干部职工依法行政思维。

        3.开展普法宣传活动，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。2021年我局被区普法办确定为本年度“谁执法谁普法”评议单位，区普法评议团根据普法机制建设、系统内部学法、社会普法宣传、普法形式手段、普法成果实效5个方面标准进行综合打分，综合各项评议，我局综合得分98.5分，达到“优秀”等次。按照法治政府建设的要求，我局积极开展法治建设普法宣传活动，广泛宣传财政系统相关法律法规，在营造良好法治氛围的同时推动金融服务向基层延伸。今年8月份组织本级干部职工和普法宣传志愿者，分别深入珠池街道蓝田社区和龙华街道大衙村开展防范非法集资和普法宣传活动。普法宣传志愿队在公告栏等位置张贴防范非法集资宣传海报，到社区市场、沿街商铺、交通干道等地点，并深入到村民家中，发放民法典、防范非法集资等普法宣传资料和物品。9月30日我局举办“2021年龙湖区财政局‘八五’普法暨2021年财政法治宣传月活动”，通过面对面、零距离加强与群众反映的问题进行登记跟进，共同营造了全民普法的浓厚氛围，以点带面持续提升公民法治素养。

        二、2021年度推进法治政府建设存在的不足

        龙湖区财政局在推进依法理财、绩效预算管理等方面取得了一定的成绩，但距离法治政府要求还有一定的差距，主要体现在行政执法工作需要进一步规范、执法能力建设需要进一步加强，学法和普法宣传工作方式方法需要进一步创新。

        三、2022年度推进法治政府建设的主要安排

        接下来，区财政局将继续坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***法治思想，认真落实中央和省、市、区相关决策部署，紧扣新时代汕头经济特区的新定位新目标新任务，充分发挥财政职能作用，在依法理财、提升法治思维、推进财政体制改革上持续用力，努力推动区财政局各项工作取得新进展。重点抓好以下工作：

        一是坚决推进贯彻***新时代中国特色社会主义思想常态化制度化，筑牢对党忠诚政治根基。全面准确学习领会***法治思想，坚决维护宪法法律权威，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

        二是不断拓展丰富法律学习的方式方法，让学法成为区财政局全体干部职工的工作习惯，让法律思维贯穿于每一个执法环节，进一步提升法治宣传效果，不断提升全民法治意识和法治素养。

        三是进一步推进规范财政行政执法行为，提升执法能力，持续深化行政执法“三项制度”，加快推进执法信息化，规范执法自由裁量权，持续推进依法行政工作，为财政法治化营造良好的法治环境。

汕头市龙湖区财政局

2022年1月13日