打造基层三合一改革葵涌样本

        大鹏新区葵涌办事处在全新区率先启动的互联网+政务服务+社会管理三合一改革中，居民可在办事处公共服务中心1个窗口办理98个法定事项、42个非法定但居民确需事项，28个社保类事项以及居住证共169个事项，同时更有69个事项足不出社区即可办理。

        启动近3个月来，减员、增效、便民三大改革效果逐步显现，下一步葵涌办事处政务服务平台将与社会管理平台通过互联网实现有机融合，人员互补，项目互通，真正达到全面推进深化基层治理改革创新的目的。

        通盘考虑

        加法与减法齐做

        ******李克强在2016年政府工作报告中指出，大力推进互联网+政务服务，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好办事、不添堵。

        大鹏新区结合实际情况和工作需要，挖掘政务服务创新点，推动社会管理融合点，全面推进两者的源、网、库融合，提高政务服务效能，创新社会管理体制，改进社会治理方式，新区组织人事局印发了《大鹏新区推进互联网+政务服务+社会管理改革实施方案(征求意见稿)》。

        新区三合一改革探索的提出，不仅走在全市前列，更为新区各办事处和各级各部门提出了基层治理改革的新课题。

        作为新区基层治理改革的试点单位，葵涌办事处更是率先探路，打造基层三合一改革的样本。办事处结合东进战略契机和美丽大鹏建设三年行动计划，勇于担当，今年初即将基层公共服务综合平台与网格化改革列为2016年重点专项工作，攻坚克难，全力推进。

        6月2日，大鹏新区党工委书记王京东与新区党工委委员、组织人事局局长黄晓鹏带队到葵涌调研两学一做活动开展情况时指出，要结合基层管理治理推进两学一做，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。葵涌党工委将基层公共服务综合平台筹建与网格化改革作为深入推进两学一做的有力抓手，推进基层治理改革体制机制创新。

        葵涌党工委书记潘传贤表示，按照新区自上而下顶层设计改革方案、自下而上试点探索改革路径的思路，结合基层治理的实际，葵涌要通过改革实现两增两减、两强化两提高的目标，即增业务、增工资，减网格、减人员，强化培训、强化考核，提高素质、提高效率，全面实现社区管理和服务的全员化、信息化、精细化。

        办事处通盘考虑，仔细梳理，基层长期以来存在机构重复臃肿，人员过多、人浮于事的沉疴。基层治理改革需要治标，更要治本，要在工作绩效上做好加法，首先要在人员机构上做好减法。

        据了解，葵涌办事处原有网格174个，其中出租屋综管部门111个，计生部门63个。通过改革，按照办事处1张大网、各社区9张中网和97张小网的三级管理模式，网格减少了44.3%;并按照多网合一、采办分离、一岗多能、一员多责、条块协同、全方监督的原则，通过考核重新聘用了114名网格员。

        同时一盘棋统筹启动的还有公共服务平台窗口人员整合，通过考试+考核的严格岗位选聘流程，57人成为葵涌办事处和下辖9个社区公共服务中心综合窗口首批工作人员。

        以办事处公共服务中心为例，原本各单位设立12个窗口，安排办事人员26人。改革后，整合开设了7个综合服务窗口，组建了一支14人的服务团队，人员核减近50%。葵涌办事处公共服务中心日常工作负责人冯书刚表示，人员精减后，不仅节约了政府办公面积，在经费总额不变的前提下更提高了待遇。工作人员基本工资起薪点调整到3000元，增加了1200元绩效工资，激发了工作人员的积极性。

        待遇提升了，服务效能也提升了。像非深户学籍儿童开办入学证明，原本需要经过计生部门、社保部门和社区3个环节，就算不排队，至少也要3个小时才能完成。现在一个综合服务窗口通办，材料齐全的只要10分钟即可办结。

        应进必进

        线上与线下打通

        服务是最有效的管理。

        为了深入推进基层三合一改革，办事处分别成立了由主要领导任职组长的网格化管理改革工作领导小组和基层公共服务综合平台建设领导小组。从各相关部门专门抽调16名精干力量协助负责公共服务综合平台筹建工作，通过大数据分析、服务事项梳理、决策研究、平台筹建等工作小组对公共服务中心的场地设置、人员配置、服务事项梳理和管理制度建立都进行了深入调研。新区与办事处两级对三合一改革拨出了专项经费，从财力上保障了工作的顺利推进。

        公共服务综合平台应该囊括多少项目?冯书刚表示，国家层面只提出了应进必进的4字方针，这也是对我们的服务提出了更高的要求，只要是居民有需求的都可能是我们的服务范畴。

        为了尽可能地为居民提供更全面的服务，办事处进行了4个阶段梳理，第一阶段对党建、计生、民政、社会保障、出租屋等9个部门的行政职权反复推敲、逐一核定，梳理出103个服务事项。再查阅相关法律法规及规范性文件，最终将103个项目削减为98个。

        第二阶段，整理出42个非法定但居民确实需要事项。该办事处计生类业务中85%都是开具计生证明，针对这种业务量大、居民需求多的服务项目，公共服务综合平台也将其囊括在内。

        第三阶段，公共服务中心主动与社保部门取得联系，邀请社保自助服务终端机进驻服务中心，如社保缴费证明、缴费记录等28类项目都可以自助办理。

        第四阶段，结合11月1日实施的新《深圳市居住登记和居住证办理规定》，公共服务中心被公安部门列为受理点，辖区居民可就近办理居住证。

        葵涌办事处将公共服务中心设立在与比亚迪、知己工业园等大型企业距离最近的办事处二办，并在每个社区都设立了社区公共服务站，并明确了周一至周五上午9时至下午5时30分，周日上午9时至下午4时，中午不休息的服务时间。

        走进公共服务中心，电子显示屏上轻轻一点，所有服务事项的办理依据、所需材料、办结时限、收费标准立即显示出来。下一步我们还将增加水电费缴交服务。冯书刚透露。

        目前，公共服务综合平台通过云技术打通了线上线下，居民可以在社区家园网和广东省网上办事大厅，预约或直接办理公共服务中心的所有相关服务事项。

        9月9日，葵涌办事处公共服务中心正式挂牌运行，比市政府要求时间提前了近2个月。截至目前，该公共服务中心已为近3000人次居民提供服务。

        有机融合

        持续深入推进基层改革

        居民诉求是推进基层治理改革不断深化的动力。以需求为导向，公共服务中心创新了服务模式。针对一般事项实行门诊式服务，手续齐全的即来即办，资料不全的指导协办。

        针对特殊事项，开通绿色通道实行急诊式服务。9月底，一位30出头的比亚迪员工到公共服务中心要求办理计生证明。工作人员发现没有他配偶的孕检证明。可是我已经买好了第二天回湖北老家的火车票。得知此事后，计生部门相关负责人表示，建议主动与男子配偶居住地的计生部门联系，请他们帮助协查。随后，公共服务中心办事人员致电当地计生部门，并得到协助证明该男子妻子未孕。我们先帮你把计生证明开出来，让你急用，但按照规定必须将书面证明留底，希望你从老家回来后给我们补上。

        国庆长假后，该男子如约带着妻子的孕检证明来到了公共服务中心，补交后还再三感谢工作人员能够急人所急，及时为他排忧解难。

        针对无法亲身前往的居民，公共服务中心更提供预约***的出诊式服务。冯书刚透露，一些事项办理或者非即办证件领取可以预约网格员***服务，而不在本地的办证人员更可享受特快专递送证。

        按照葵涌基层治理改革领导小组确定的改革路线图和时间表，明年，通过互联网+，政务服务与社会管理两个系统将实现有机融合，实现大数据共享。比如，一个社区有多少出租屋、人口和停车位等，能够成为政府部门核批商户的信息依据。而在某一时期特别多人办理失业证等服务事项，也可能反映企业出现了倒闭潮或其他不稳定因素。

        同时，办事处还将持续深入推进基层改革，向多角度、多层级辐射，启动对办事处其他机关事业单位合同制聘用人员的减员增效改革。