大鹏新区城市更新局（土地整备局）2018年工作总结及2019年工作思路

　　2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是高质量“美丽大鹏”建设的开局之年。2018年以来，城市更新局认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕新区中心工作和新一轮高质量“美丽大鹏”重点建设任务，坚持新发展理念，创新工作举措，加大统筹协调力度，加强精细化管理，强力推进城市更新和土地整备工作，各项工作取得了新进展新成效。

　　一、2018年工作总结

　　（一）以***新时代中国特色社会主义思想统领全局工作

　　1.从严管党治党

　　一是坚持把理论武装作为首要政治任务，切实加强班子自身建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护******的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导。二是严格按照党要管党、从严治党的要求，落实全面从严治党主体责任和监督责任，在谋长远、掌大局、设规矩、抓监督上，充分发挥党支部的领导核心作用。三是认真执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、党员学习、普遍联系群众、党员干部谈心等制度，在严肃的党内政治生活中锻炼党性。

　　2.务实作风建设

　　一是大兴学习之风。建立严格的学习制度，严格落实第一议题制度，在局班子会、局长办公会、党支部会和党员大会上重点组织学习***新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届一中、二中全会精神，新党章以及关于全面从严治党的文件规定，从严加强思想理论武装，进一步坚定理想信念。二是大兴调研之风。多次深入挂点东山、溪涌社区开展调研活动，了解社区关于城市更新项目、发展集体经济和土地整备利益统筹等方面的诉求和建议，对一些亟待解决的民生问题，积极研究解决办法。三是大兴落实之风。加强政务督查，定期对新区党工委、管委会和美丽大鹏重点工作进行***督办，有效推进新区重大决策的落实。

　　3.筑牢廉政之基

　　一是建立健全内控体系，通过对现行决策体系、各内设机构职能、权力界线和关系等方面进行分析评估，建立和完善了“1+4”的经济活动管理制度体系，汇编形成《大鹏新区城市更新局经济活动流程操作手册》。二是系统梳理“权责清单”，发布《大鹏新区城市更新工作操作指引（试行）》，明确29项行政审批业务的办理流程，并纳入新区网上服务大厅，实现与市城市更新电子政务平台的无缝衔接，让权力在阳光下运行。三是开展城市更新和土地整备廉政风险防控机制研究，着力强化对权力运行的监督制约，紧盯权力运行关键环节，压缩权力“寻租”空间，确保权力始终在法治轨道上正确运行，最大限度关心爱护、约束保护干部。

　　（二）以“一标五区”定位谋划新区城市更新工作

　　1.完善城市更新政策体系

　　一是编制完成《大鹏新区城市更新“十三五”规划》并经市政府同意，进度全市第二，规划明确了“十三五”期间新区城市更新的目标、方向、规模和空间布局。二是出台《大鹏新区关于进一步加强和改进城市更新工作的指导意见》，分别从规划体系、推进机制、安全发展等9个方面对城市更新工作提出指导意见。三是出台《大鹏新区城市更新项目优先推进及负面管理清单（试行）》，明确城市更新项目予以优先推进的12种情形，以及予以暂缓推进的3种情形，引导新区城市更新健康发展。四是联合新区发展和财政局印发《大鹏新区集体资产参与拆除重建类城市更新项目计划申报前工作规程（试行）》，规范集体资产参与拆除重建类城市更新项目计划申报前工作。

　　2.加强城市更新统筹研究

　　一是开展葵涌中心区、大鹏中心区及南澳墟镇片区更新统筹研究，平衡片区各方整体利益，推动重大公共配套设施落地，保障新区城市更新“十三五”规划目标有效落实。目前已完成葵涌2号片区统筹研究及大鹏1号片区统筹研究项目招标工作。二是针对新区资源特征与承载力条件的差异性，开展新区雷公山以南城区建设利益统筹研究，通过打好城市更新和土地整备组合拳，重塑发展格局，在新区范围寻求平衡生态保护和开发建设的最大公约数。三是根据《深圳市城中村总体规划纲要（2017-2025）》（阶段成果）要求，开展新区城中村普查，并在此基础上，开展城中村更新模式研究，划定城中村居住用地综合整治区和拆除重建区两类更新模式分区。四是开展大鹏新区已列计划未批规划城市更新项目梳理研究，总结问题并提出相应的解决对策，推进具有实施性的项目，同时合理利用清退机制，清理难以实施的项目，科学有序推进大鹏新区城市更新工作。

　　3.强化城市更新实施监管

　　一是提前介入未列入计划的城市更新项目。开展捷德纺织厂、美的工业区、振达工业区、龙岐片区、布锦新屋围片区等更新单元计划申报预审，其中，捷德纺织厂项目已完成意愿公示、部门意见征集工作。针对“强区放权”前宇辉工业区、土洋水沥片区、振达工业区等更新计划申报程序未完善的更新项目，专题请示市更新局明确处理意见，及时开展后续工作。二是稳步推进已列入计划的城市更新项目。开展龙岐片区、布锦新屋围片区等项目旧屋村范围初步认定，完成东一东二上塘更新单元土地建筑物信息核查和高源谭屋围项目历史用地处置，白石岗城市更新单元规划已经建环委原则通过，完成大鹏第二工业区A区城市更新单元规划修改公示，开展溪涌沙头片区更新项目开工验线，完成溪涌上洞电厂更新单元建设工程方案设计核查和招标备案,鹏城第二工业区城市更新单元已完成实施主体公示。三是大力推动更新项目建设实施。对重点推动实施的项目，以倒排时间表的形式细化分工。提前开展大鹏第二工业区A区、高源谭屋围项目建设用地批准预审工作，并就存在的问题与相关单位积极沟通。四是强化用地批后监管，积极开展南澳大酒店闲置地处置工作，处置方案已经新区城市更新和土地整备工作领导小组审议通过。

　　4.积极回应关切民生福祉

　　一是开展大鹏新区未建房户统建情况调查及对策研究，了解各社区统建工作进展情况、存在问题及村民诉求，建立统建工作台账和用地图集，结合市区有关政策，创新性地提出统建用地开发建设的新思路，加快推进统建楼建设。二是根据新区工作部署，编制《大鹏新区原村民统建工作操作规程（试行）》，规范原村民统建工作办理流程,明晰权责界线，简化办事流程，为原村民统建项目开通“绿色通道”。三是积极配合市规划国土委大鹏管理局、各办事处加快推进统建楼建设工作。明确了三溪社区统建用地另行选址地块；完成了鹏城社区统建户安置方案拟定及意愿征集工作；水头、王母社区统建用地高压线落地工程已开工；拟定了西涌社区统建工作任务分解表，正在开展拟选址地块建构筑物确权评估工作；东山社区统建楼已开工建设。四是协调市规划国土委大鹏管理局建立新区非农建设用地台账，修订新区非农建设用地管理办法并形成送审稿，准备上报新区常务会审议。

　　（三）以高质量“美丽大鹏”对标新区土地整备工作

　　1.加强土地整备工作体制机制建设

　　一是充分利用“强区放权”下放的土地整备工作职权，研究增加办事处工作处置权限，提高土地整备工作决策效率；充分利用查违执法、规划、组织人事、工商税务等综合手段，明确各相关单位的工作职责，建立稳步、高效的协调工作机制，形成合力共同推进土地整备工作。二是充分发挥城市更新制度优势，最大限度打通城市更新与房屋征收之间的障碍，探索通过城市更新项目解决公共利益房屋征收难问题。三是开展土地整备利益统筹项目留用地落地政策研究，解决土地留用地落地问题，保障道路交通等公共配套设施建设，促进社区发展转型。

　　2.坚决打好拓展空间保障发展攻坚战

　　落实2018年市委市政府和新区党工委管委会关于“拓展空间保障发展”十大专项行动的决策部署，在时间紧，任务重，人员少等不利条件下，城市更新局凝神聚力，攻坚克难，不断优化工作机制，层层压实任务。一是违法建筑空间管控、土地整备（利益统筹）、建设用地清退以及城市更新等4项专项行动均超额完成年度任务，有效盘活了有限的土地资源，保障了新区重大建设项目的土地供应。二是较大面积产业空间土地整备有条不紊地推进，其中坝光30公顷土地已完成入库；新大土地整备项目（约185公顷）已明确“通过执法清理、股权控制和协商谈判并进的方式”推进用地清理；水头土地整备项目（约125公顷）现已开展专项清理方案编制、用地权属研究等方面的工作。三是加大土地整备利益统筹力度。布新利益统筹项目共23个地块约26.63万平方米，其中房屋42栋7666平方米。该项目重点解决08-13人才住房项目、睿鹏大道、王母河综合整治等公共项目征地和房屋征拆问题。目前已完成土地征转17个地块约22.45万平方米，房屋补偿42栋约3173平方米，共拨付资金5169万元；已完成土地验收入库4个地块约8.49万平方米。同时，市规划国土委审议通过项目留用地规划研究及占补平衡方案，待修改完善后报图则委审议。葵新-官湖片区利益统筹项目主要为解决环城西路、宝石西路、葵涌河整治项目，及提前完成科教（03-04）用地拆迁，项目范围40公顷。目前，已完成统筹范围内的土地和房屋测绘工作，正在推进实施方案编制、测绘复核和评估等工作。同时，葵新社区正在完善环城西路私宅搬迁方案、高峰厂整体搬迁方案。

　　3.落实中央环保督察和治水提质任务

　　一是落实中央环保督察任务。饮用水源一级保护区土地征转及房屋征拆工作是中央环保督察整改任务的重中之重。新区共有径心、罗屋田、洞梓、打马坜、香车、枫木浪、东涌、红花岭8座水库纳入饮用水源一级保护区。新区从正式启动一级水源保护区征拆谈判工作开始，仅用4个月不到的时间就100%完成谈判任务。目前，需征拆的168栋1.6万平方米房屋，已100%签订补偿协议，除纳入保护的31处建筑物外，其余均已拆除完毕；完成征转入库土地567万平方米，其中518万平方米为新征转补偿。二是落实新区治水提质任务。开展新区9条河范围征地拆迁工作，完成土地移交约75公顷，为工程建设单位进场施工提供用地保障。

　　4.提高土地整备保障和实施能力

　　一是创新工作方式，提前布局安置房建设，减少土地整备工作阻力。目前已编制完成大鹏新区拆迁安置项目01-03地块安置用地规划研究，并按程序进行报批。二是优先落实重点片区和重大项目土地整备，开展新大片区旅游产业用地清理，清理面积约185公顷。为保障项目推进，通过法律途径、股权划转、执法清理等途径加快土地整备工作。目前，仍在持续推进力争尽快完成土地清理工作。三是建立土地整备项目用地内部预审机制，提前介入市政交通基础设施和民生工程前期研究，合理优化项目用地选址，减少社会矛盾和拆迁难度。启动大鹏大道、环城东路、坪西路扩建等项目征地拆迁前期工作，配合建设单位征求法定图则调整相关利害关系人意见。四是全力保障重大民生工程用地。开展环城西路、环大鹏湾海岸公路、睿鹏大道、核龙线市政化改造等12条新区重大交通建设项目的土地征转工作，完成施工用地移交约30公顷。依法依规开展征收，启动核龙线市政化改造、鹏坝通道坝光段等项目房屋征收程序。

　　二、存在问题

　　尽管我们的各项工作取得了一定的成绩，但距上级部门的要求还存在差距，距离基层群众的期望还有差距，我们更加清醒地认识到工作中存在的问题和不足，突出表现在：一是新区受生态保护、核电、油气库等保护控制影响，公共配套和对外交通设施严重不足，土地商业利用价值不高，市场主体的开发动力不足，留用土地落地难，难以保障村民的利益诉求，客观影响了新区城市更新项目和土地整备利益统筹工作的推进；二是改革创新意识和能力不足，面临新形势、新任务，缺乏担当的责任和勇气；三是干部队伍学习应变能力不够强，思想不够解放、视野不够开阔、服务不够到位。这些问题，一定程度上影响和制约着我们事业的健康发展，必须下决心认真加以解决。

　　三、2019年工作思路和重点工作

　　在改革开放40周年之际，******再次亲临广东视察，对广东工作提出了四个方面的重要要求。为此，城市更新局将把***视察广东***与***参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时***、与***对广东和深圳工作的一系列***批示精神结合起来，全面系统深入学习领会、宣传贯彻，并作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。城市更新局将认真对照“四个走在全国前列”要求，以粤港澳大湾区建设和东进战略为契机，完善和优化工作机制，打好城市更新和土地整备组合拳，倡导差异化空间资源配置导向，寻求平衡生态保护和开发建设的最大公约数，为新区高质量“美丽大鹏”建设拓展空间。

　　根据上述总体工作思路，2019年城市更新局要坚持“三个围绕、三个增强”：一是围绕新区发展定位和工作目标，增强执行力，切实完成各项重点工作任务；二是围绕切实解决民生实际问题，增强责任心，加大统筹协调力度，抓重点、突难点、补短板；三是围绕夯实基础、精细化管理，增强制度建设及各项基础工作建设力度。

　　按照上述要求，2019年需重点做好如下工作：

　　（一）坚持党建+业务两手抓，两手都要硬

　　切实担负起全面从严治党和党风廉政建设主体责任，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，不忘初心，对党忠诚，坚决维护******的核心地位，坚决维护***权威和集中统一领导。全面系统深入学习领会、贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会精神，以及******对广东***和对深圳重要批示指示精神，并作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。按照******对广东发展四个方面的要求，认真对标“四个走在全国前列”，紧跟市委和新区党工委全面深化改革的战略部署，坚定贯彻新发展理念，以奋发进取的精神状态，敢于担当责任、勇于直面困难，在思想上和行动上竭力做到“在其位、谋其政、负其责”。

　　（二）加快城市更新步伐，助力新区品质提升

　　落实《大鹏新区城市更新“十三五”规划》，结合新区旅游定位及产业空间布局，加快重点区域计划立项。力推三溪片区重点更新单元，争取市局政策支持，推动项目立项实施，完善城市功能结构，加快建设城市东部中心，推动特区一体化。争取将南澳墟镇规划建设列入复合式城市更新试点项目，积极协调市局和相关部门在试点过程中的更新单元规划编制、政策突破等方面给予支持和指导，合力推动南澳墟镇的整体规划改造，实现墟镇复合式更新、统筹建设运营的发展构想。提高更新项目实施率，重点推动大鹏第二工业区A区、鹏城第二工业区、高源谭屋围、葵新白石岗、溪涌沙头片区、溪涌上洞电厂等更新单元建设实施，优先落实城市基础设施和公共服务设施，补齐民生短板。开展城市更新智库机制建设，建立新区城市更新专家咨询智库，提高城市更新计划、规划、实施主体、用地审批、建筑设计方案核查等关键环节的决策水平。

　　（三）普惠政策红利，关切民生福祉

　　抓紧修订新区非农建设用地管理办法并报请新区管委会常务会议审议后印发实施。编制《大鹏新区原村民统建工作操作规程（试行）》，规范原村民统建工作办理流程,明晰权责界线，简化办事流程，为原村民统建项目开通“绿色通道”。积极配合市规划国土委大鹏管理局、各办事处加快推进鹏城社区、西涌社区等统建楼建设工作。创新性地提出统建用地开发建设新思路，提高统建楼利用率，研究探索打通统建楼和保障房、安置房之间的政策通道。加强更新整备的协调配合，发挥各自优势，打好政策组合拳。加快制定出台《大鹏新区关于城市更新区域内历史遗留违法建筑处理的若干意见（试行）》，普惠政策红利，增强基层群众的获得感和幸福感。

　　（四）加大土地整备力度，增强服务保障能力

　　结合新区目标定位和发展远景，增强工作的预见性和前瞻性，提前开展土地整备利益统筹前期研究，建立项目库。重点推动新大、水头、西涌以及葵新-官湖土地整备，逐步提高土地整备用地用于产业用地的比例，服务重大项目落地和片区高水平高质量规划建设。继续深入开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，盘活土地资源，优化发展空间，促进新区可持续发展。围绕治水提质、交通基础设施建设等重点工作和考核事项，全面推进土地整备和房屋征收工作，进一步梳理征收程序、规范补偿方案、统一补偿标准，为新区建设发展、民生福祉提供坚实的土地资源保障。

　　（五）以巡察整改为契机，提升机关工作效能

　　根据新区党工委第一巡察组对城市更新局巡察工作的部署和要求，把落实问题整改作为一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣推进巡察整改任务落实。开展更新整备廉政风险防控研究，强化廉政风险大数据运用，促使廉政风险防控与更新整备业务深度融合。健全和完善内控工作制度、流程，实现标准化、程序化、规范化、精细化管理。建立传帮带机制，以老带新传帮带、以新促老共进步，锻造一支业务能力突出的更新整备队伍。强化团队协作意识，增强执行力，始终保持干事创业的激情和状态，坚决克服形式主义、官僚主义。努力营造公正平等的民主环境，让想干事者有机会、让能干事者有舞台、让干成事者有荣耀，最大限度激发干部职工干事创业的激情。