坪山司法局关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

　　我局自2019年3月19日成立以来，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇，认真落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等文件的具体部署，精心谋划和推进司法行政各项工作，为优化我区营商环境、建设高质量可持续发展的创新坪山提供优质、高效的法律和服务保障，全力推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、2019年法治政府建设重点工作

　　（一）全面依法治区、法治政府建设统筹力度不断加大，东部法治高地建设形成合力

　　一是强化统筹，印发实施《坪山区2019年全面依法治区工作要点》《深圳市坪山区2019年依法行政工作要点》，对全面依法治区、法治政府建设提前谋划和部署。积极开展法治政府考核督查工作，采取约谈、督办函、通报等形式，督促各部门落实各项任务。二是加强协作，全面加强与区检察院、区法院的协作，在公益诉讼、行政执法监督、两法衔接、人民调解、律师权益保护等方面建立联动机制，形成工作合力。三是开展法治示范创建申报，助推区法治政府建设各项工作。区卫生健康行政执法全过程记录试点项目已选送申报广东省法治政府建设单项示范创建。四是全面落实行政执法三项制度，引入第三方机构对全区落实行政执法三项制度情况进行督导。

　　（二）服务民生领域不断拓宽，公共法律服务体系愈加健全

　　坚决贯彻落实******关于公共法律服务体系建设的“两快、两全”和“普惠均等、便捷高效、智能精准”的***，扎实推进我区公共法律服务体系建设，实现“服务产品”的数量和质量双提升。一是采用设立公益二类事业单位的创新模式成功设立坪山公证处。2019年6月6日，坪山公证处正式开业运营，全年业务量达3763件。坪山公证处的设立，打通了我市东部人民群众、企事业单位对公证法律服务需求的“最后一公里”。二是全区公共法律服务三级实体平台实现全覆盖，2019年新增区党群服务中心、涉军法律援助服务点。2019年，区公共法律服务中心共接待来访群众咨询3544余次，同比增长43.37%；共受理法律援助案件534宗，同比增长21.09%。办结法律援助案件266宗，帮助辖区群众挽回经济损失约900万元，提供法律帮助315次，认罪认罚见证676次，受理刑事全覆盖法律援助案件192宗。三是律师行业发展迅猛。2019年8月8日坪山区律师工作委员会成立，坪山律师行业发展步入快车道。目前，坪山区登记在册的律所事务所共11家，执业律师39名。

　　（三）积极探索矛盾防范化解坪山模式，打造矛盾纠纷多元调解新格局

　　一是发展新时代“枫桥经验”，做实人民调解。2019年10月17日，坪山区首个个人品牌调解工作室“坪山区道路交通事故人民调解委员会陈丽卿调解工作室”挂牌成立。10月18日，以全国模范人民调解员潘名汉名字命名的“阿潘调解工作室”成立，2019年12月26日，坪山区总商会人民调解委员会被确定为全市商会人民调解组织示范点。截至目前，坪山区已建立人民调解组织100个，形成了以街道调委会为“主阵地”，以社区、居民小组调委会为基础，以行业性、专业性调委会为特色，以个人品牌调解室为标杆的人民调解组织体系，实现了辖区人民调解组织全覆盖。2019年，全区各类调解组织共调解各类矛盾纠纷案件3433件，调解成功3004件，调解成功率达87.5%。二是打造矛盾纠纷多元调解新格局。统筹信访、公安、法院、行政机关、街道、社区等多方资源，成立调解义工队，建立完善联动机制，推进矛盾联调、部门联合、问题联治，合力将矛盾纠纷吸附在一线、化解在萌芽、解决在基层。三是在行政复议工作中引入矛盾化解机制，推行审前调处。办理行政复议案件时，依法组织申请人和被申请人进行审前调处。2019年，我区共受理行政复议案件18宗，已全部办结。四是依法出庭应诉，办理行政应诉案件。强化行政执法机关行政首长出庭应诉的刚性要求，办理以区政府为被告或共同被告的行政诉讼案件共7宗。

　　（四）普法和依法治理工作打开新局面，人民群众对普法工作的满意度持续提升

　　扎实推进以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系法治宣传教育，拓宽领域、创新方式，普法宣传成效突出，获得全国“七五”普法中期先进集体荣誉称号，是我市唯一一家获此殊荣的集体。同时我们还重点落实了以下工作：一是普法计划有效落实，普法工作年度任务顺利完成。二是“关键少数”普法持续强化。全年，我区领导干部和工作人员在线旁听法庭庭审21次，参与人数400余人，40多名处级以上领导干部参加庭审现场观摩。三是普法宣传阵地建设有序推进。坑梓法治文化广场、青少年普法基地投入使用，深圳刑法公园、金牛星级法治公园加快建设。四是积极开展普法履职评议。印发了《坪山区2019年普法履职评议活动实施方案》，由人大代表、政协委员、基层代表、律师代表等成员共同组成了坪山区“普法履职评议考察团”，2019年10月31日，坪山区2019年度“谁执法谁普法”普法履职现场评议会顺利召开，是全市首场区级国家机关普法履职现场评议会。

　　（五）努力抓好智慧司法建设，市区共建社区矫正“基地+中心”顺利揭牌运行

　　积极打造智慧社矫“坪山样本”，全力推进市区两级共建的社区矫正“基地+中心”项目建设。在坪山区马峦街道坪环社区工业城打造了建筑面积约3400平方米，具备社区服刑人员监督管理、指挥监控、矫正教育、技能培训、公益劳动、心理矫治等功能区域的矫正场所，开展警务化管理、电子化监管、个性化教育、危险性评估等社区矫正综合管理模式探索。2019年，我区累计接收矫正人员86人，解除社区矫正人员79名，全区未发生社矫人员脱管情况。

　　（六）全面贯彻新时代党的建设总要求，推进全面从严治党向纵深发展

　　始终坚持党对司法行政工作的集中统一领导，“三重一大”制度执行科学、高效，“第一议题”学习制度全面、深入，“三会一课”制度规范、标准，“内部控制”制度健全、完善，“廉政风险”防控制度筑牢、可控，中央八项规定精神严肃、高压。“不忘初心、牢记使命”主题教育组织有力、扎实紧凑，“两学一做”学习教育常态化、制度化，“大学习、深调研、真落实”走实走深走细，全局上下进一步增强了树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分有效发挥。我局重组挂牌以来，没有发生集体性的违法违纪行为，没有发生各类重大事故和案件，领导班子成员没有因违法违纪受党纪政纪处分，干部职工未有违纪情形。

　　二、存在问题

　　坪山司法行政工作发展在不断取得新进展的同时，也存在一些亟待***的难题、亟待补齐的短板。具体表现在以下四个方面：

　　一是全面依法治区、法治政府建设仍有薄弱环节。干部心中有法、有事找法、办事依法意识还需进一步强化，行政执法离规范公正严明执法还有一定差距，存在部分单位执法三项制度落实不到位，个别单位未使用执法记录仪的情况。

　　二是法律服务基础设施较为薄弱。我区本土律所11家，执业律师不足40人，无鉴定机构，公证处尚处于起步阶段，法律服务软硬件配备与我区日益增长的投资融资、股权重组、知识产权保护以及涉外等法律服务的需求，与人民群众对维护合法权益、促进公平正义的期盼不匹配。

　　三是基层法律服务力量亟待整合优化。法律援助、社区法律顾问、法治宣传人民调解等资源没有进行有效整合，各业务模块存在各自为战的现象。

　　四是公共法律服务标准化、信息化、智能化有待提升。信息化、智能化手段运用欠缺，各智能系统条块割裂，未形成统一平台。与服务对象之间时间、空间等物理壁垒仍然存在。

　　三、2020年工作思路

　　展望2020年，我局将立足新时代，展现新作为，适应新要求，担当新使命，牢固树立大法务、大服务、大司法、大调解、大普法“五大”发展理念，攻坚克难，奋勇向前，着力为坪山的高质量可持续发展提供法治保障。

　　（一）推动大法务，助力法治政府建设

　　加强法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，提升政府依法行政能力，是法治城市示范的重要任务。助力法治政府建设方面，我们的想法是：针对目前各单位法律顾问各自为战的问题，加大统筹力度，将全区党政机关、国有企业，乃至大型民营企业的法制人员、外聘法律顾问、公职律师等有效组织起来，通过推行政府法律专务制度和建立政府法律顾问团等方式，整合政府法律服务资源，为区委区政府中心工作、重大决策、重大执法事项提供优质高效的法律服务，让法治理念贯穿坪山区党政机关依法全面履行职能全过程。同时，健全政府法律顾问管理机制，统一政府法律顾问服务规范和服务标准，建立法律服务质量评估机制和退出机制，全面提升政府法律顾问的服务能力和水平。

　　在依法公正文明执法方面，全面落实重大行政执法决定合法性审查等三项制度，以深圳法治政府信息平台为抓手，引入区块链技术，打通信息壁垒，实现全部执法部门和行政执法全流程的实时监督，杜绝选择性执法、裁量权不统一的现象。

　　（二）开展大普法，营造坪山特色法治文化

　　一是严格落实普法责任制，最大范围地扩大普法宣传主体。各级行政机关、司法机关、街道、社区自身就是普法的主要渠道，履职的过程就是普法，必须将普法工作贯穿于履职的全过程各方面。二是创新普法形式。各部门应根据自身行业、领域和相对人群体的特点，开展针对性强、接地气的普法活动，更多运用“互联网+业务+普法”的方式，构建线上加线下、实体加虚拟的全时空、全业态、全过程的普法生态。三是引入专业社会力量深度参与普法宣传。动员律师、人民调解员、司法执法人员以及民间社会组织，使每一次执法、调解、案件办理都成为一次生动的普法宣传教育。

　　（三）打造大调解，提升社会治理现代化水平

　　人民调解工作对基层治理体系建设意义重大。2020年，我们将探索新的争议解决机制。一是探索建立矛盾纠纷多元化解法律服务中心(调解中心），吸纳人民调解、商事调解、法律咨询、公证、法律援助、行政调解以及对接仲裁诉讼服务等组织和资源，打造集公共法律服务，访调对接、仲调对接、诉调对接为一体的“一站式”“门诊式”纠纷化解中心，助力完善正确处理人民内部矛盾有效机制，推进国家治理体系和治理能力现代化，运用法治思维和法治方式化解矛盾。在街道和社区两级，按照区委区政府的统一部署，整合基层资源，建立统一的“一站式”纠纷解决平台，力争最大程度在第一线化解各类纠纷。坚持把非诉纠纷解决方式挺在最前面，使调解成为首选。二是探索建立独立的商事调解院，政府支持，启动社会法律资源，促进行业自治，降低企业成本，优化营商环境。三是完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，做优做强多调对接队伍，完善资源整合的制度机制，促成司法机关、行政机关、企事业单位、社会组织等多主体联合开展调解，重点化解跨行业、跨部门、重大疑难复杂矛盾纠纷，形成化解矛盾纠纷的合力。在强化专职调解队伍的基础上吸纳和鼓励退休老干、热心居民、义工等任兼职调解员。四是进一步推动“智慧调解”建设，利用互联网技术实现矛盾纠纷化解“分类分级”处置，明确区、街道、社区和专业性、行业性调解网络的职能，实现功能互补、“分类分级”处理矛盾纠纷，为群众提供开放互动便捷地人民调解。

　　（四）构建大服务，加强公共法律服务资源建设

　　落实《关于加快推进公共法律服务体系建设的意见》，聚力打造“深圳东部法治高地”，根本的一条是完善政法基础设施。一是积极呼吁、推动设立深圳市中级人民法院东部（坪山）分院，作为能够全面覆盖深圳东部地区，包括深圳特别合作区的二审终审案件的受理、审判，达到以主要政法设施为基础，自然吸引高端法律服务机构或分支机构、专业法律人才向坪山汇聚的目的，形成“热岛效应”。二是积极推动深圳国际仲裁院在坪山设立仲裁庭，为深圳东部地区甚至粤东地区的企业寻求更为专业、便利的仲裁法律服务提供优质选择，推进坪山公共法律服务体系健全。三是尽快出台律师等中介行业发展扶持政策，参照引进名医、名校长机制，引入适应坪山产业发展的高端法律服务业人才，引进高端律师事务所、司法鉴定机构、知识产权代理，壮大法律专业人才队伍，创新法律服务产品，建立完整的公共法律服务体系，为坪山企事业单位和居民生产生活提供全方位的及时的权威的法律服务，更好的满足辖区企业和高管、员工对高端法律服务、优质法治环境的需求。四是拓宽民生领域公证和法律服务，试点由政府出资免费为辖区高龄老人提供遗嘱公证服务。完善社区法律顾问机制，提高法律服务的水平。

　　（五）健全大司法，共建东部法治高地

　　在司法行政工作领域，以我区与市司法局合作共建的社区矫正“基地+中心”作为社矫工作、安置帮教的重心，建设社区矫正可视化智能指挥中心，实现市、区、街道三级涵盖社区矫正应急指挥、数据及业务可视化、视频督查为一体，运用大数据分析为社矫指挥调度提供信息化支撑，提升指挥中心的监测预警、形势研判、全局指挥、精准处置、快速响应能力。建设全时段、全方位动态监管体系，实现智慧社矫，确保监管到位。实现跨部门对接、强化社矫执法衔接、协同办案和数据共享。完成从公安立案侦查、检察院批捕起诉、法院审判，到司法行政社矫部门的刑罚执行全部流程，实现全程网上办理、数据留痕。

　　司法局工作贯穿于法律咨询、调解、仲裁服务、复议、诉讼、刑罚执行、安置帮教的全过程，或履行职能部门职责，或动员整合各方面资源，落实司法审判结果，优化营商环境，缓解社会矛盾，推进此领域国家治理体系和治理能力的现代化，是谓大司法。新的一年里，我们将继续推动与公检法等机关的合作，在法律援助、诉调对接、调解员、人民陪审员的选派和培训管理上加强协调，完善工作机制。