斗门区构建更为坚强有力的基层党建政治生态凝聚万众一心向党的力量

　　采写：本报记者 张帆 摄影：本报记者 赵梓
       村（社区）“两委”干部选聘分离，从根本上改变了斗门农村基层政治生态；

　　党群服务中心实现由物质形态的阵地向组织形态的战斗堡垒转变，搭建为民服务综合平台；

　　党的领导坚强有力，保障村（社区）“两委”换届依法有序高质量完成，打造同样坚强有力的基层党组织；

　　实施“头雁”等工程，基层党员干部队伍素质显著提升；

　　两新党建“双同步”，规模以上企业党组织覆盖率由68%提升至94%；

　　做好“民生微实事”，党史学习教育厚植“人民至上”情怀；

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　　一年一个主题，一步一个台阶。

　　斗门区按照省、市部署要求，立足实际创新党的建设，强力推动基层党建工作取得阶段性成效。全区基层党组织在经济发展、乡村振兴、疫情防控、社会治理、重大项目服务等任务中冲锋在前、勇挑重担，凝聚起万众一心的党建力量，为打造珠江西岸智能制造示范区、滨江田园生态新城和粤港澳休闲旅游目的地提供坚强政治保证和组织保证。

　　选聘分离 重塑基层政治生态

　　“这个社保怎么搞啊，我弄来弄去都搞不好。”

　　“我家办的证件什么时候能下来？”

　　“看看我医保卡里存了多少钱，我怎样才能用？”

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　　6月24日下午，在上洲村党群服务中心服务大厅内，工作人员正在接待村民，提供各项对应服务。“全面整合和统筹村级基层组织服务资源，把党群服务中心打造成为集党务、政务、村务和公共服务为一体的为民服务综合平台。”上洲村党总支书记余松有说。

　　上洲村位于斗门镇西北角，面积1.82平方千米，现有党员34人。2018年年底，上洲村党群服务中心成立运作，在村党总支的领导下大力推行“党建+”模式，上洲村发生了翻天覆地的变化：先后获得“全国民主法治示范村（社区）”“广东省卫生村”“广东省民主法治示范村”“珠海市先进基层党组织”等称号。期间，上洲村党群服务中心实现了由物质形态的平台阵地向组织形态的战斗堡垒转变，成为斗门区探索农村党群服务中心实体化运作模式的一个缩影。目前，全区129个村（社区）都已经建成党群服务中心。

　　党群服务中心的意义和作用远不止如此。

　　依托遍布全区129个村（社区）的党群服务中心，实行村（社区）“两委”干部选聘分离，为乡村振兴培养“领头骨干”，这才真正是斗门区基层党建的一大创新之举。

　　农村基层党组织与村民距离最近、联系最广、接触最多。实施乡村振兴战略的关键在于基层党组织。如何把强化基层党组织建设作为固本之举，如何从机制上解决基层党建引领乡村振兴，斗门区进行了有益探索，选聘分离即为其中之一。

　　选聘分离是指村（社区）“两委”干部的产生，和党群服务中心领导成员的聘用，进行分离。村（社区）“两委”干部通过选举产生，党群服务中心领导成员通过聘用产生。

　　选聘分离，可以净化基层干部队伍，在基层干部队伍中树立“有为才有位”的理念，彻底打破了“干不干一个样，干好干坏一个样”的落后思维；

　　选聘分离，打破了“当选”即“任用”传统模式。只要过了“选举关”，基层干部在任期内就可以高枕无忧，这一做法在斗门区业已被彻底消除；

　　选聘分离，让基层党组织两大核心职能得到了双向加强：即为村民提供公共服务+完成上级任务。

　　“通过选聘分离，重塑了斗门区农村基层的政治生态，充分体现党组织统筹管理党群服务中心，以及领导村民委员会依法自治和村民的效果，解决基层党组织与村委会‘两张皮’问题，突出农村基层党组织对农村工作的全面领导。”斗门区委书记周海金表示。

　　选优配强基层党组织带头人

　　今年46岁的杨跃龙是井岸镇尖峰村党总支书记、村委会主任。

　　刚担任村“两委”干部时，村民对村“两委”班子不信任，“换再多的干部也没用”。经过挨家挨户走访，杨跃龙摸清了当时全村关注的焦点问题：对村集体分配方案的诉求。了解情况、心中有数，杨跃龙集思广益，打出“党员带头+民主议事”组合拳，从源头上化解村民分红、宅基地分配等积压10多年的矛盾，最终赢回了群众对村“两委”班子的支持。

　　尖峰村发展产业区位优势明显。杨跃龙坚持以“幸福导向型产业”为引领，以“效益、带动、共赢”进行产业布局，给村集体带来了稳定、长远的效益。经过不懈努力，尖峰村在全市率先完成农村集体经济股份制改革，村集体经济实现了飞跃式发展，年收入从2013年前不足500万元提升至1200万元，同比增幅达13.2%。尖峰村人均分红翻一番，位居全市农村人均分红之首。

　　像杨跃龙的敢担当、善作为一样，选好用好当好富民强村的“领路人”，是斗门区加强基层党建队伍建设收获的累累硕果，通过“头雁工程”“归雁计划”、村（社区）“两委”换届等举措，抓好队伍建设，全面提升基层党员干部队伍战斗力。

　　实施“头雁工程”“归雁计划”，选优配强基层党组织带头人。安排村（社区）党组织书记到佛山、深圳等地挂职锻炼，分2批招录203名村级后备干部。选优配强村（社区）党组织书记，从国企、学校、两新组织的优秀分子中培养选拔党组织书记，探索选派行业管理部门、业务主管单位或属地镇（街道）党员干部，到两新组织党组织担任第一书记。

　　高质量完成村（社区）“两委”换届。2021年是村（社区）“两委”任期届满集中换届之年。斗门区扎实推进村（社区）“两委”换届工作依法依规、平稳有序高质量完成，是历次村级换届中，用时最短、秩序最好、风气最正、质量最高、效果最佳的一次换届。

　　这次换届，进一步选好配强村（社区）“两委”干部队伍，主要表现在：村（社区）“两委”班子结构进一步优化，比上届平均年龄下降5.58岁；大专及以上学历较上一届增加34个百分点；村（社区）“两委”交叉任职率进一步提升，村党组织书记、村委会主任和村集体经济组织负责人“一肩挑”比例100%；村（居）民代表和小组长党员比例大幅提高，基层党员干部队伍结构进一步优化。

　　党的领导坚强有力，保障2021年村（社区）“两委”换届高质量完成，打造同样坚强有力的基层党组织。

　　加强对软弱涣散党组织整顿

　　乾务镇荔山村位于黄杨大道一侧，有近6000名村民，加上富山工业园企业员工和大量外来租住人员，形成了常住人口超过1万人的大村。

　　这个上万人口的大村，此前很长一段时间出行不便。曾几何时，村口美观、高耸、醒目的牌坊后面，是荔山村自发形成的商贸市场。绵延一公里的市场内商铺林立，由于缺少规划和整治，商户们肆意占道经营，使入村的主干道变得拥挤不堪。

　　出行困难的难题多年不得根治，村民意见很大。

　　2017年，荔山村被确定为珠海市重点难点村。2018年6月，荔山村“第一书记”陈夏森走马上任，按照“带领村民建设村美人和的幸福家园”要求，坚持问题导向，精准整顿，以期实现由乱到治。

　　陈夏森带领村“两委”班子向出行难的顽疾开刀。在市、区、镇支持下，荔山村筹措了200多万元资金，在牌坊西侧的排洪渠上加盖临时市场，动员50余户商户乔迁新址，完成了入村商业街的整体搬迁，全面改善了荔山大道村容村貌和出入交通安全问题。

　　如今，一条宽阔大道直通村内，村民出行极为便利。

　　担任“第一书记”以来，陈夏森积极争取资金，用于“三线”下地、雨污分流、排洪渠整治、村内道路建设等4项工程，荔山村旧貌换新颜。

　　荔山村的蝶变，是斗门区大力加强党组织软弱涣散村整顿的一个生动探索。

　　2018年，按照加强基层党建三年行动计划的部署，斗门区开展新一轮软弱涣散党组织整顿工作，共有井岸镇坭湾村、黄金村，白蕉镇黄家村、冲口村，乾务镇乾西村、荔山村、虎山村，斗门镇大濠冲村、小濠冲村以及莲洲镇耕管村等10个村级党组织被纳入整顿，整顿工作严格按要求落实区镇领导挂点，共选派10名副科级干部驻村担任“第一书记”，开展党组织软弱涣散村整顿并取得阶段性成果：基层党组织软弱涣散、弱化、虚化、边缘化等问题，得到很好的解决，基层党组织凝聚力战斗力得到显著增强，为推动斗门区经济社会高质量发展、打造全国乡村振兴示范区，建设美丽宜居新农村，提供强有力的政治保证和组织保证。

　　基层党建聚焦“民生微实事”

　　今年55岁的邝洪益，是斗门镇小濠冲村的村民，肢体二级残疾，下蹲动作比较吃力。邝洪益家中的厕所是蹲厕，上厕所要上台阶，容易滑倒，而且厕所周边没有安全扶手，存在着安全隐患。为此，斗门镇启动“民生微实事”项目，为全镇22户残障人士及困难老人家庭提供居家安全改造服务。

　　前不久，邝洪益家里的洗手间完成了改造，蹲厕换成了坐厕，还安装了安全扶手。看着改造后的洗手间，邝洪益脸上尽是满意的笑容。

　　切实做好“民生微实事”，成为斗门区党史学习教育大潮中一朵生动的浪花。

　　全心全意为人民服务、以人民为中心、人民至上，这是党的基本理念。从党史中传承而来的党的基本理念、工作路线和工作作风，历经百年，仍具有强大的生命力和现实指导意义。

　　斗门区以“微实事”撬动“大民生”，在党史学习教育中厚植“人民至上”情怀。斗门区首创“党委主导+群众点单+民主决策+多元参与”的社会治理新模式，紧盯群众关注度高、受益面广、时效性强的惠民事项，把群众身边的小事当做党委政府的大事来抓，做到“群众有所呼，政府有所应”，以“四个最”务实举措，快速解决群众身边的小事、急事、难事，探索“民生微实事”惠民路径。截至6月24日，斗门区共征集“民生微实事”项目1910个，确定实施项目421个，涵盖道路维修、路灯安装、排污整治、困难人群帮扶等，涉及金额近8700万元。“民生微实事”开展以来，群众对深化文明城市建设的满意度从88.3%提升至91.1%。

　　随着“民生微实事”的深入持久开展，这项党史学习教育的重要内容之一，成为斗门区以基层党建促民生改善的温暖情怀和落地举措。

　　凡益之道，与时俱进。多年来，斗门区大力推进教育医疗、“厕所革命”、垃圾分类、安全生产、防灾减灾等民生工作，取得了很好的成效，有力地提升了民生福祉，增进了群众对党的信任拥护。进入新发展阶段，在珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的过程中，人民群众的美好生活需要日益广泛，必须要继续下大力气抓好基层党组织建设，把基层群众的呼声和意愿反映上来，依托党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，依托“民生微实事”，引导基层党组织和党员干部切实解决好就业、教育、医疗、养老、住房等任务落实，并聚焦群众关注度高、受益面广的惠民小项目，切实为群众排忧解难，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

基层党建促民生改善，群众更有获得感、幸福感、安全感。