南山区2016年第二次财政预算调整方案（草案）

　　今年以来，***高度重视稳增长政策落实情况，要求各地积极适应经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，切实做好调结构、惠民生工作。8月26日，***印发《***关于开展第三次大督查的通知》（国发明电〔2016〕4号），要求围绕适度扩大总需求，通过清理盘活财政沉淀资金等措施，发挥有效投资对稳增长、调结构、补短板的关键作用。按照***大督查有关进一步清理盘活财政沉淀资金的要求，为切实增加有效投资，区政府相关部门对年初预算已安排但预计年内无法支出的财政预算资金及结转资金进行了清理统计，在此基础上提出了2016年第二次预算调整方案（草案），具体如下：

　　一、资金来源

　　经统计，目前各类可统筹安排的资金共计42.03亿元。

　　（一）收回盘活2014年结转存量资金32亿元

　　按照《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》（财预〔2015〕15号）要求，本级结转超过两年的资金须收回统筹使用，因此2014年结转的资金尚可在2016年底前继续使用，未使用完的需由财政收回统筹使用。考虑预计年底前仍需支出部分后，截至9月30日，2014年结转且可收回统筹使用资金32亿元,其中:基本建设结转资金21.46亿元；2014年以前年度结余7.38亿元；国土基金及旧改结转资金1.51亿元；自主创新产业扶持结转资金1.02亿元；基层建设结转资金0.23亿元；土地统征结转资金0.2亿元；扶持集体经济结转资金0.13亿元，其他资金0.07亿元。

　　（二）统筹使用2016年当年预计结余5.97亿元

　　1.各预算单位年初部门预算安排的项目经费0.8亿元。主要包括：因公车改革收回各预算单位交通补贴经费0.74亿元等项目。

　　2.年初预算安排的各类专项资金（经费）0.88亿元。主要包括：科技创新分项资金3,900万元、经济发展分项资金3,300万元、人才工作分项资金1,135万元、绿色建筑分项资金500万元。相关专项资金支出进度较慢主要原因是部分专项资金的项目申报、储备数量及项目进度低于预期，年初预算安排资金大于实际需求。

　　3.年初无法细化到具体使用部门，预留在财政的资金4.29亿元。主要包括：预留综合配套改革经费25,000万元、预备费约8,300万元、突发应急事件经费3,000万元、新增机构预留经费3,000万元、行政事业单位离退休人员财政补差经费3,500万元。

　　（三）统筹收回上级转移支付4.06亿元

　　上级转移支付下达的2015年土地出让收益计提教育资金3.55亿元、城乡义务教育补助经费0.51亿元。根据《关于印发深圳市义务教育阶段公办学校运行生均拨款标准（试行）的通知》（深财教〔2013〕1号）文件精神，教育费附加、免费义务教育各级财政补助、进城务工农民工随迁女子接受义务教育等上级补助事项因素，由区财政全部纳入生均拨款标准在教育部门年初预算足额先行保障。据区教育部门反映，年内无符合相关支出用途的新增项目，建议予以统筹收回。

　　二、预算调整拟安排支出事项

　　结合各部门反映的年度新增支出需求情况以及我区经济社会发展的需要，本次预算调整拟安排项目支出共计42.03亿元，其中：

　　（一）安排双创基金投入20亿元。大众创业万众创新是中央在新时期加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎的重大决策部署。我区作为全国首批获选列入17家区域性国家大众创业万众创新示范基地之一，在建设双创示范基地方面具有较强的实力。为进一步提升我区大众创业万众创新氛围，加大对创新创业的扶持力度，改进财政资金扶持经济产业发展方式，建议设立独立运营的双创基金，以增加汇通金控公司注册资本金形式，依托汇通金控公司设立双创基金，吸纳社会资本，共同加大对孵化期、开办期企业的创新投入。建议安排双创基金投入20亿元。

　　（二）安排人才保障住房投入19.5亿元。为完善我区人才住房投资建设和运营管理体制，积极应对南山土地资源紧缺等困难，充分发挥财政资金投入的放大效应，通过企业化运作和市场化手段，为我区人才住房建设广泛筹集资金，探索建立具有南山特色的人才住房可持续健康发展新模式。一是进一步加大人才保障实物用房统租经费投入。按照市委相关会议纪要精神，建议安排区住房建设局保障性住房租赁经费2亿元，经费主要用于向社会统一租赁房源，重点保障人才安居住房需求。二是建议根据市委市政府《关于完善人才住房制度的若干措施》（深发〔2016〕13号）文件精神，借鉴市及兄弟区做法，由区政府设立南山区人才安居建设有限公司，交由大沙河建投公司按照两块牌子一套人马的方式代为管理。建议安排公司注册资本金人民币17.5亿元，进一步加大保障性住房开发建设的投入。

　　（三）安排对口帮扶专项经费2.25亿元。按照扶贫攻坚相关工作要求，安排2016-2020年对口帮扶连平县共建产业园建设资金2亿元，连平县境内粤赣高速与昆汕高速的连接道路（贯穿共建园区）建设资金0.2亿元，连平县体育馆建设帮扶资金0.05亿元。

　　（四）安排宣传文体及安全生产等专项经费2,800万元。