深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要解读

　　着力提高经济质量 建设幸福和谐南山

　　 备受瞩目的南山区五届人大八次会议于1月22日闭幕。会议审议通过了《深圳市南山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（下称：《规划纲要》）。

　　 “十二五”时期，是特区迈入新30年的起步5年，也是南山区承前启后、继往开来的重要阶段。《规划纲要》提出南山区“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以推动科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“深圳质量”为标杆，进一步调结构、稳增长、惠民生、促和谐。向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益，向城市更新要发展空间，向节能环保要环境质量，向公共服务要民生福利，全面打造国家核心技术自主创新先行区、现代服务业发展样板区、和谐社会建设示范区和教育科研高地，努力把南山建设成为最适宜安居、创业、发展的现代化海滨城区。

　　“质量南山”

　　 原文：到2015年，全区转变经济发展方式取得重大进展，推动南山从速度、效益优势转化为质量优势，实现速度优先向质量优先转变。

　　 解读：《规划纲要》提出转变经济发展方式，首先体现了科学发展观这一主题。刚刚闭幕的市五届人大二次会议明确提出了“深圳质量”的概念，并将其作为特区未来发展的新标杆。“深圳质量”具有鲜明的科学发展内涵，是加快转变经济发展方式的必然要求。“十二五”期间，南山将以质取胜，坚持内涵发展，坚持以人为本，加快实现从量的扩张向质的提升转变，可以说这就是走“质量南山”的道路。

　　创新南山

　　 原文：实施自主创新驱动战略，强化创新对经济社会发展的驱动引领作用。汇聚创新资源，激活创新要素，构建高效创新平台，推进科技、文化、知识和产业融合发展，提高自主创新能力和辐射力，全力建设国家核心技术自主创新先行区，使自主创新成为“十二五”南山产业发展的新动力。

　　 解读：经过改革开放30年的发展，南山辖区土地、水、电等物化资源越来越“难以为继”，“十二五”期间，南山经济要想更上一层楼，必须减少对这些资源的依赖。因此，南山区提出创新南山的战略，由对物化资源的过度依赖转变为充分发挥智力资源的作用，向自主创新要发展动力，向产业升级要发展效益；提升企业自主创新主体地位，加强技术创新基础建设，推进产业创新升级；加快发展战略性新兴产业，如，新能源产业、新材料产业、生物医药产业；推进高新技术产业向高端化发展，如，电子信息产业、互联网和物联网、先进装备制造业；同时，完善自主创新环境，提升“孵化器”运行效能，健全创新支撑体系。

　　 原文：按照“功能分区、专业集聚”原则，将大沙河创新走廊打造成创新产业基地。构建以大学城为核心的高等教育和知识创新功能区，以留仙洞为核心的新兴产业核心自主创新功能区，以深圳湾高新园区为核心的高新技术创新创业功能区，以华侨城为核心的文化创意产业功能区。将四大功能区联结起来，形成大沙河创新走廊。到2015年，力争大沙河创新走廊生产总值达到2000亿元，打造成辐射能力强、影响范围广、带动作用大的国家级创新产业重要基地。

　　 解读：《规划纲要》将“大沙河创新走廊”纳入实质性规划建设阶段，在深化与香港更紧密合作的框架下，推进重大基础设施对接，加强产业发展创新合作，重点吸引国家级、国际化创新机构和工程技术中心以及国家重点实验室等研究中心落户，将高新技术产业链高端、战略性新兴产业高端、创新型服务业高端和都市型服务业高端四大领域，作为提高经济增长内涵和质量、推动发展模式转型的着力点。这是一个站在新起点、立足高起点的规划。

　　宜居南山

　　 原文：以建设宜居的现代化城区为目标，高标准完善城市基础设施建设。

　　 解读：把南山建设成为“最适宜安居创业发展的现代化海滨城区”一直是区委区政府为之奋斗的目标。近年来，区委区政府把“安居”放在了“创业”和“发展”之前，提出通过营造良好的城区环境来吸引企业和人才落户南山，从而推动南山的发展。

　　 “十二五”期间，南山区将会继续把宜居南山作为重要的工作来抓，全力推进城市更新改造，完善城区市政基础设施，加快北部片区建设发展，促进市容环境优化提升。特别值得一提的是南山将以国内外先进城市为标杆，提升南山城区品位。实施市容环境提升工程，开展绿化提升、净化南山、城中村整治等“六大行动”，打造九个特色街区。建成小南山等5个公园，新增绿地面积50万平方米，推进主题雕塑工程建设，立体提升景观水平，形成环境优美的城区景观体系。不仅如此，南山还将在打造生态文明城区方面下功夫，推进节能减排，加强生态环境建设。

　　 可以预见，未来的南山城区基础设施将愈来愈完善，环境越来越美，南北片区的差距会不断缩小，城在林中，林在城中，山更青、水更绿、空气更清新。

　　幸福南山

　　 原文：全面发展社会事业，提高公共服务水平，提升民众公共福利，增强群众幸福感，为建设和谐幸福南山夯实基础。营造文明的社会风尚和公平、公正、舒心的社会环境，提高社会各界和居民群众的满意度和幸福感。

　　 解读：经济社会的发展，最终目标是让老百姓享受发展成果，得到实实在在的实惠，过上幸福的生活。《规划纲要》非常注重人民群众共享改革发展的成果，把“幸福南山”提到了非常高的位置，全文共有十多处提到“幸福”两字。

　　 “十二五”期间，南山在“幸福”两字上将下足功夫，如，推动居民收入水平有较大幅度增长，居民人均可支配收入年均增长为8％左右，到2015年，达到5.1万元左右；城镇登记失业率控制在3%以下，社会保险参保率达到100%；职工基本医疗保险和社会医疗保险全面普及；社会治安和综合治理水平进一步提高，食品安全、公共卫生安全等社会公共安全进一步增强；社区服务不断完善，实现物质文明、生态文明和精神文明全面进步，和谐社会建设取得显著成效。

　　 特别值得一提的是，《规划纲要》提出了“建设幸福南山十大民生实事”：优化交通环境，完善住房保障，发展优质教育，提升医疗水平，扶持创业就业，丰富文化生活，增强居民体质，打造生态城区，改善民生服务，建设和谐社区。

　　 随着这些与老百姓生活息息相关的实事逐步落实，将极大改变南山居民的生活，大家将得到实实在在的好处，如，未来五年南山将基本实现乘客“5分钟换乘、500米上车”；率先普及15年教育，形成基础教育均衡优质发展、职业教育与社区教育协调发展的教育体系；新建南海中学等7所公办学校，增加10260个中小学学位；推进南山医院改扩建工程以及区中医院、学府医院和区疾控中心大楼建设，增加床位2629张；实施体育设施社区覆盖工程，建设“10分钟体育活动圈”，实现人均公共体育场地面积1.6平方米；建成小南山等5个公园，新增绿地面积50万平方米，建成区绿化覆盖率达到46%。

　　和谐南山

　　 原文：全面优化和谐社区建设模式，以“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”为目标，打造民主实体化、管理精细化、服务专业化、文化多元化的社会主义和谐社会示范区，将南山建设成管理科学、参与广泛、服务到位、人人享有的和谐幸福大家园。

　　 解读：“十一五”期间，南山区积极开展“和谐社区建设年”活动，创新服务社区的新机制，全面推广“一格三员”社区精细化管理模式，开展社区邻里节等活动，全区90%社区实现“六好十无两满意”创建目标，分别有72个、88个社区被评为省级、市级“六好”平安和谐社区，“和谐社区建设‘双向互动’制度创新”获得第四届中国地方政府创新奖，形成了和谐社区建设的“南山模式”。

　　 “十二五”期间，南山提出了和谐发展战略，将坚持发展成果的普惠共享，把保障和改善民生作为经济发展的出发点和归宿，把发展的目标真正落实到惠民与利民上，把社会建设和治理的重点转移到提高公共服务水平和完善社会管理的轨道上，促进全区社会和谐、人民幸福、全面发展，在保障民生和谐社会建设方面取得新突破。同时，南山还将由和谐社区建设向和谐社会建设转变，继续深化“六好十无两满意”和谐社区建设，全面推广“一核多元”社区治理模式和“一格三员” 科学管理模式，创建“平安、文明、民主、廉洁、宜居、幸福”的社会主义和谐社会示范区。

　　本版文字 记者 邬双舟