深圳市市场监督管理局盐田监管局2021年法治政府建设年度报告
区委区政府:
2021年,我局全面深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和中央全面依法治国工作会议精神,认真落实《市委市政府关于贯彻落实法治政府建设实施纲要(2021-2025年)的重点工作安排》《深圳市建设中国特色社会主义法治先行示范城市的实施方案(2021-2025年)》的要求,朝着“法治中国示范城市”和“中国特色社会主义先行示范区”方向,加快推进制度机制建设,全面完成执法、守法、普法各项任务,充分发挥法治对市场监管各项工作开展的保障作用,较好地完成了全年各项任务。
一、法治政府建设主要措施和成效
(一)依法全面履行政府职能
1.深化商事登记制度改革。一是切实抓好电子营业执照、电子印章综合应用,进一步推进“放管服”改革。二是落实行政审批服务综合管理系统关于药品、医疗器械、化妆品相关28个行政审批服务事项的模块上线并平稳运行。三是积极申报改革创新工作,试行食品经营许可远程视频核查模式。四是深入落实推进“证照分离”改革工作,按要求传达并部署相关工作。五是许可审批窗口业务全部入驻盐田区行政服务大厅,持续优化审批便民服务工作。
2.加强市场监管,优化营商环境。一是持续优化营商环境,让企业进退自如、一“窗”便利。进一步落实商事登记各项政策法规,依托市市场监管局“一窗通”平台,大力推进“开办企业一窗通”4.0+和“企业注销一窗通”4.0版,帮助企业解决“开办难”“注销难”的难题,进一步优化营商环境,让企业进退自如、一“窗”便利。二是加大执法力度,维护公平公正的营商环境。2021年,根据省局、市局和稽查局的各项工作要求,组织开展电动自行车及相关配件产品专项执法行动、推动“转供电”专项整治行动、打击流通领域无合法来源进口冻品专项“净源”统一行动、校外教育培训机构“利剑”专项统一执法行动等各类专项行动12次;开展羊肉专项执法抽检、电动自行车专项执法抽检、燃气灶专项执法抽检等专项抽检12次,抽检各类产品48批次,为执法办案精准化提供了有力支撑。截止至12月17日,盐田局行政处罚案件共立案329宗,同比降低了6%,结案289宗,同比降低了12.42%,罚没金额为139.8893万元,同比降低了13.4%,移送公安机关6宗,移送其他行政机关2宗。三是充分发挥协调议事机构作用,推动辖区双打、打传、公平竞争审查工作有序开展:组织公平竞争审查联席会议各成员单位参加市局反垄断和公平竞争审查业务培训;推动公平竞争审查报送试点工作,深圳市作为公平竞争审查报送工作的试点城市,要求定期向省公平竞争审查联席会议办公室报送公平竞争审查情况,我局按照有关要求,按季度定期组织和督促各成员单位报送相关工作情况;开展双打、打传规直的普法宣传活动,提升辖区居民的辨识能力和维权意识。
(二)坚持严格规范公正文明执法
1.全面落实三项制度。全面贯彻执行《市市场监管局关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知》,2021年底前基本实现了及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。一是我局全部执法信息已按照文件要求在市局门户网站(http://amr.sz.gov.cn/xxgk/qt/)、省执法网站(https://xtbg.gdzwfw.gov.cn/orgDev/rz)及深圳法治政府信息平台(https://10.253.100.238/login.jsp)公示。二是全面推行执法决定法制审核制度,严格落实《深圳市市场监督管理局重大行政决定法制审核制度》,由符合要求法制审核人员对执法主体资格及行政执法人员的资格、事实、证据、法律依据、自由裁量权、执法程序等内容进行审核并出具相应的审核意见。严格落实《深圳市市场监督管理局负责人集体讨论行政处罚案件工作规定》及《深圳市市场监督管理局盐田监管局负责人集体讨论行政处罚案件工作制度(试行)》,对重大、疑难行政处罚案件实施集体讨论工作制度。三是切实加强行政法监督,规范行政执法行为,确保严格规范公正文明执法,全面提高依法行政水平,以《深圳市行政执法案卷评查标准(2021 年版)》及《深圳市行政执法档案整理归档工作指引(试行)》为自评依据,于2021年上下半年各在全局范围内开展了一次案卷评查活动,主动自查办理案件过程中存在问题和短板,通过查漏补缺,提高案件质量。
2.“双随机、一公开”监管有序推进。深圳市“双随机、一公开”监管平台上线运行,依托市级平台建立联合抽查“一单两库”,编制并公示《深圳市“双随机、一公开”部门联合抽查事项清单》,覆盖18个部门52个监管类别共计145项联合事项。截至目前,区各执法单位录入了检查事项4384项,检查对象53421个,在册检查人员232个。至12月,我局共下发26项双随机抽查计划,涉及盐田辖区1094家检查对象。区双随机办协调推进各部门积极主动地组织开展本行业和本许可审批领域的抽查监管,会同相关部门开展部门联合抽查,推进“进一次门,查多项事”,建立完善联合抽查的工作机制,推进部门双随机抽查监管和跨部门联合抽查常态化。2021年区“双随机一公开”监管工作领导办公室制定印发了《盐田区2021年“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作方案》,对我区联合抽查工作提出了目标和要求。系统显示,我区联合检查任务有8个,涉及检查对象12家,目前已全部完成检查并公示。多部门联合检查任务为这些企业减少了单一部门一般性事务检查,在不影响各部门日常监管的前提下优化了企业的日常经营环境,减少政府监管部门对企业正常经营秩序的影响。
(三)强化对权力的制约监督
1.深入开展疫情防控有关的督查督办工作。我局督查部门先后对疫情防控物资配送过程相关情况进行监督抽查,督促落实对全市进口冻品冷库的下沉督导检查。严格按照“四不两直”要求,直插领用单位防控物资存储发放现场,直插企业复工复产现场,确保了向救护一线、防控一线、保障一线倾斜,为重点企业、重点项目复工复产提供了有力的物资保障。
2.全力做好人大建议政协提案答复工作。2021年,我局办理的人大建议政协提案共5件,已全部顺利办结,答复的5件提案已全部获得代表、委员的满意评价。
3.做好合同、文件的合法性审查工作。做好合同和食品安全风险检测项目的合法性审查工作。由局法制部门对局各类采购合同130余份进行合法性审查,参与局采购事务21件,对32件食品安全风险检测项目进行法制审核。
4.严格案件核审,加强执法办案指导,做好复议诉讼应对工作。今年共核审案件223宗,组织局负责人集体讨论案件29宗,今年共举行行政处罚案件听证会4次,确保了行政执法依法进行。
在行政诉讼和复议方面,今年收到行政诉讼案件15宗,目前驳回原告诉请3宗,撤诉1宗,机关负责人出庭应诉5人次;行政复议案件16宗,行政复议维持8宗,撤销2宗,驳回原告诉请1宗,终止2宗;行政执行案件7宗;截至目前无行政诉讼败诉案件。
(四)依法有效化解社会矛盾纠纷
健全行政调解制度。建立行政调解、行政复议、行政诉讼有机衔接、相互协调的联动机制。2021年我局根据上级指示,成立了立深圳市市场监督管理局盐田监管局行政调解委员会,并在局机关和各监管所挂牌了行政调解办公室,健全行政调解制度,明确行政调解范围,规范行政调解程序,做好行政执法案件的案前、案中调解工作。
落实2021年“谁执法,谁普法”普法责任制
一是利用“3.15”国际消费者权益保护日、“4.26”世界知识产权日、“5.20”世界计量日、“10.14” 世界标准日、“12.4宪法宣传日”“质量月”“文明城市”“食品安全示范城市”创建等,开展《宪法》《民法典》《消费者权益保护法》《食品安全法》《医疗器械监督管理条例》《化妆品监督管理条例》《安全生产法》《行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》等以及知识产权、质量标准计量等法律法规普法宣传活动。开展现场咨询、发放宣传资料和宣传品、法制宣传进商场、进社区等多种形式的法制宣传活动,推动落实“谁执法谁普法”的普法责任制。同时,根据2021年“谁执法,谁普法”的年度考核工作要求,整理汇编并向区里报送了2021年国家机关“谁执法,谁普法”履职自评报告及台账。二是牵头做好中央法制督查迎检工作。根据区依法治区办的统一部署,认真对照中央法治政府建设督察的8项重点、42项具体工作,围绕我局为责任单位的依法防控疫情、优化和改进执法方式、优化营商环境、跨部门联合执法、食药领域执法等五项工作重点,做好法治政府建设督察台账资料和各项佐证材料的准备工作,并及时报送区依法治区办。三是组织各项学法考试,提高队伍行政执法办案水平。本年度组织参加了国家局和省局举办的法律知识竞赛、省普法办的学法考试、市司法局的执法员网上培训考试,累计参训446人次,人均培训不少于40个课时;在学法考试中我局执法人员参考率100%,优秀率100%。并按市局要求,组织开展2个监管执法和办案的教学小视频编写和拍摄工作,并在市局的评选中获得了1个二等奖和1个三等奖的好成绩。
三、2020年法治政府建设不足和原因
一是机构改革职能持续整合增加干部履职风险。2009年以来,深圳市市场监管系统连续实行多轮改革,先后整合了原工商、质监、知识产权、食品、药品、盐业、农业畜牧业等职能,职能不断增加,基层面临监管执法领域快速扩大、工作量持续增加等难题,履职压力日益增大。二是执法办案水平有待进一步提高。复议诉讼中发现执法人员在处理投诉举报时存在部分程序性告知缺失,个别单位办理的案件执法人员责任心不强,有可能成为复议诉讼败诉的原因之一。三是虚假登记注册问题依然存在。通过登记的住所或者经营场所无法联系而被载入异常经营名录的商事主体数量庞大,违法中介冒用身份证明办理商事登记现象依然存在,提高注册登记质量迫在眉睫。四是受新冠肺炎疫情影响,普法相关的行政执法培训、现场宣传活动大幅减少,原计划要在社区、学校、医院等人群密集场所开展的普法活动均改为线上,普法力度不及往年。
四、本年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况
一是高度重视法治建设工作,坚持局党委对法治建设的领导,将法治建设工作列为局党政主要负责人职责,明确主管领导;成立了局“谁执法谁普法”工作领导小组,党委书记、局长担任组长,其他局领导担任副组长,各部门主要负责人为成员;形成了局领导牵头,法制科抓协调,各部门互相配合、齐抓共管的工作机制。二是促进法治政府建设,扎实开展系统内学法用法。2021年,结合“党史学习教育”主题,深入开展党内法规及监管法律法规宣传教育工作,不断提高党员干部党性修养和法治思维,增强执法人员运用和执行法律的能力。坚持党委会、各支部“三会一课”和“第一议题”学习制度,坚持领导班子成员带头学法和全员学法相结合制度,充分利用“学习强国”、“智慧党建”等网络平台加强学习,通过召开专题培训会、工作交流会、周例会等,采取专家辅导、集中研讨、学习交流讨论等方式学习党纪国法。三是深入学习宪法和中国特色社会主义法律体系,坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,弘扬宪法精神,树立宪法权威。我局利用每年参加124宪法宣传日活动的契机,在全局掀起宪法学习热潮。大力宣传中国特色社会主义法律体系,尤其是涉及我局执法监管领域的法律法规。推动各级领导干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,在全局形成学法守法用法的良好法治氛围,推动依法行政。
五、下一步工作计划
(一)政务服务方面,不断提高办事窗口服务效率,主动接受群众监督,切实将“放管服”改革落实到位,提高服务质量,提升服务效率,简化办事程序、压缩办事时间。
(二)知识产权工作方面,推动盐田区尽快完成知识产权资助政策的修订颁布,按时受理、审查、发放资助资金。持续开展反不正当竞争、知识产权执法工作。
(三)公平竞争审查工作方面,将进一步落实国家、省、市的工作要求,督促各单位尽快完善内部审查机制,明确各单位内部公平竞争审查工作程序和把关科室,避免出现审查工作走过场,流于形式,确保审查工作落到实处。区联席会议会定期对盐田区公平竞争审查工作开展的经验和成效进行总结,并向区各成员单位进行通报,促进成员单位交流学习,共同提高。
(四)“双随机一公开”监管工作方面,督促推动区各执法部门双随机工作常态化,探索创新工作方式,加强联合抽查,避免对企业多次、重复检查的情况。
(五)企业诚信管理方面,做好经营异常名录管理、失信企业名单管理、市场主体年度报告和信息公示工作,开展诚信文化宣传,推进消费及维权进社区活动。
(六)围绕法治政府建设绩效考核要求和盐田区2022年全面依法治区工作要点,加强法治建设,提升执法规范化和案件办理质量,争取继续保持行政诉讼零败诉。
特此报告。
深圳市市场监督管理局盐田监管局
2021年12月21日