全面从严治党为罗湖振兴保驾护航

　　5月26日闭幕的省第十二次党代会提出，推动全面从严治党向纵深发展，扎实做好抓基层打基础工作。

　　今年4月14日，罗湖区委一号文（《中共罗湖区委关于建立全面从严治党责任体系的实施意见》）印发出炉，不仅就罗湖振兴发展的新形势下如何全面从严治党提出具体实施意见，还出台了罗湖区委全面从严治党责任清单和问责清单。

　　据了解，近年来，罗湖区委面对社会发展城市化、市场化背景，在深入研究城区发展规律基础上，准确把握城区党建发展规律，探索实施罗湖质量党建工程，以各级党组织领导和深化城区治理这个时代主题对全面从严治党进行系统谋划、整体安排和制度重构，初步建立了城区全面从严治党的工作体系和制度体系，切实提高了各级党组织的政治责任、政治功能和政治领导力，党组织活力和组织工作群众满意度有明显提升，书写了全面从严治党的罗湖答卷。

　　●2017区委一号文聚焦依规治党和制度体系建设

　　“对标省第十二次党代会报告全面从严治党要求，罗湖必须切实落实区委一号文，把全面从严治党责任体系落到实处。”日前，在学习宣传贯彻省第十二次党代会精神时，罗湖区委书记贺海涛如是说。

　　以省第十二次党代会为标志，罗湖进入了全面振兴发展的新阶段。区委把贯彻落实《***关于加强党内法规制度建设的意见》和省第十二次党代会精神、推动全面从严治党在罗湖落地生根具体化，落脚在建立全面从严治党工作体系和制度体系，以及抓责任落实、考核监督和问责的具体工作上，努力***全面从严治党责任层层递减的问题，2017区委一号文应运而生。

　　据悉，2017区委一号文着力健全“纵向到底、横向到边、定向到人”的管党治党“全覆盖、全流程”责任体系，责任机制、工作机制、问责机制一应俱全，不仅明责，重在履责，要在追责，做到责任清晰、各司其职、失职问责，确保全面从严治党落地生根。

　　罗湖区委组织部有关人士介绍说，2017区委一号文有几大突出亮点。一是突出强化各级党组织落实全面从严治党的领导核心作用。充分体现了区委作为推进全面从严治党的领导核心作用；建设区委、区管党（工）委、社区党委等三级领导核心，加强区委全面从严治党的领导、统筹，全面整合基层党建、党风廉政建设、意识形态、统战工作和群团组织建设；健全区委总揽全局、相关党组各司其职，党委工作部门分工负责、党群部门共建、区属党委、工委齐抓共管的“大抓党建、抓大党建”格局。

　　二是解决全面从严治党责任层层递减的问题。重点构建了从区委到基层党支部“纵向到底”、区委纪律检查机关和工作部门“横向到边”、区各级党组织负责人和班子成员“定向到人”三级三类的组织架构和责任人架构，并分别明确各自责任，建立责任清单；专门制定《罗湖区委全面从严治党问责清单》，明确问责对象、问责情形、问责方式和问责程序，以严格问责倒逼责任落实。

　　三是解决全面从严治党制度执行和监督的问题。在梳理责任清单时，每条责任都力求有依据、有出处，并在后面专列了“党内法规政策依据”项目，充分保证了依据清单实施考核监督的权威性。

　　四是结合“两学一做”学习教育常态化、制度化，构建全面落实从严治党责任的工作机制。主要包括构建集体领导和分工负责的党建责任落实机制、建立全面从严治党教育培训机制、建立常态化督查评估机制和强化政治巡察机制，从四个方面来保证全面从严治党责任落实。

　　●出台质量党建“1+7”文件，探索城区党建发展新路径

　　2017年罗湖区委一号文并不是一个孤立的存在，而是罗湖区委面对社会发展的新形势，不断深入研究城区发展规律，准确把握党建发展规律的实践结果。近年来，罗湖区委延续“每年一个党建1号文解决一个重要领域、重要方面的党建突出问题”做法，从2015年区委一号文聚焦“质量党建”，到2017年区委一号文锁定“全面从严治党”，始终紧抓各级党组织领导和深化城区治理这个时代主题，对全面从严治党进行系统谋划、整体安排和制度重构。

　　罗湖区委结合城区实际，提出了全面加强“质量党建”的工作思路，2015年以罗湖区委一号文颁布实施全面加强质量党建的“1+7”文件，从顶层设计层面作出系统规划和部署，探索城区党建发展新方向，初步解决了新的历史条件下城区党建应该干什么、怎么干、如何评价等一系列问题。

　　罗湖质量党建“1+7”文件，以“书记项目”为抓手推进党建创新，明确城区党建的时代主题和改革方向，建立三大区域性治理体系和五类党组织业务清单，强化基层党建综合保障、加强党建述职评议工作，***了一大批基层党建各领域热点难点问题，推动建立了全面从严治党工作体系。其中，罗湖区委“书记项目”连续两年被广东省委组织部评为全省示范性强、成效明显的书记项目。

　　●以三级党委为核心，构建城区党建工作和城区治理体系

　　省第十二次党代会报告提出，要以基层党建引领基层治理，以基层治理促进基层党建。2016年以来，罗湖区委在出炉质量党建的基础上，紧密围绕做好城区党建工作体系和城区治理体系两篇文章，按照强化政治功能、规范行政功能、活化社会功能的大方向，着力构建以三级党委为领导核心的，条块融合、多元参与的城区党建工作体系，以及精细化、规范化、制度化的城区治理体系。

　　首要的就是构筑了区委、街道、社区三级党组织为核心的坚强战斗堡垒。区委全面负责本地区党的建设；各街道党工委聚焦主责主业，在各类基层组织和创新社会治理中发挥领导核心作用，以加强基层党的建设引领社会治理创新；各社区党委强化党的意识，推进建立以党组织为核心，居委会为主导，居民为主体，业委会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织等多元共同参与的基层治理架构。以今年社区“两委”换届为契机，探索开展非户籍人员进社区“两委”工作，全区共选举产生69名非户籍委员。

　　其次是构建标准化街区治理三大体系，着力解决街区治理缺乏顶层设计的问题。2017年4月，罗湖组织制定《罗湖区加强街区治理的实施方案》，提出建立街区质量党建工作体系、街区治理工作体系、部门工作体系和制度体系，构建以街区质量党建体系化带动街区治理精细化的治理模式。为进一步推进党支部参与社区治理，今年对党支部书记进行了全员轮训，目前已举办3期培训261人次，进一步提升了党支部书记抓党建的思想意识、素质能力。

　　特别是在开展罗湖棚改这一推进罗湖全面振兴的战役中，同步设置罗湖棚改指挥部临时党委加强统筹领导，全区抽调820名机关干部（含街道）、728名党员为主体，组建了3400余人的棚改铁军，锻造了一支迎难而上、忠诚担当、艰苦创业、无私奉献、精诚协作的罗湖棚改人队伍，谱写了新时期波澜壮阔的党的群众工作画卷，生动诠释了罗湖振兴时代的新特区精神。

　　罗湖区委的主要做法还有：推进三级体制联动改革，理顺基层治理管理体制；培育自治活力，着力***社会参与不足的难题；积极探索提高基层党组织党建领导力和执行力。2014年，罗湖开始推进社区体制改革，按照法定化原则，理顺社区党委等七类社区组织间的权责关系并分别制定工作清单，重点解决了权责不清、社区行政负担过重，共取消工作事项171项、考核评比9项、各类台账和责任状57种，回归街道职能20项。2016年又推进街道大部制改革，仍以理顺职能、界定职责为突破口，形成“五部两室两中心”新型管理体制。改革后，全区10个街道共减少机构牌子220个、减少事业单位50个。2017年，在区直部门开展了大科室改革试点，逐步构建区、街道、社区三级联动、权责对等、规范有序、运转高效的城区治理体系。2016年11月，获评全市唯一的“全国和谐社区建设示范城区”，蝉联“全国平安建设先进区”称号。