中共罗湖区委办公室罗湖区人民政府办公室关于印发罗湖口岸—火车站严管区管理工作实施方案的通知

• 政策解读：

                                                                            (2003年12月1日)
                                                                                                                     罗办〔2003〕66号

     《罗湖口岸—火车站“严管区”管理工作实施方案》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请贯彻执行。工作中的具体问题，请迳与罗湖口岸—火车站“严管区”协调领导小组办公室联系。

                                         罗湖口岸—火车站“严管区”管理工作实施方案

      为了进一步加强罗湖口岸、火车站及周边区域的管理，使该区域社会治安、市容环境、市场及交通秩序等方面工作上新水平，为出入境旅客提供良好的安全文明的社会环境，制定本方案：
       一、指导思想
       以“三个代表”重要思想为指导，积极发挥各职能部门的作用，加大执法力度，严厉打击危害人民生命、财产安全的各种犯罪活动，严厉查处各种违法违规行为，维护社会稳定，为罗湖口岸出入境旅客提供一个安全、文明的社会环境。
      二、领导机构
       成立罗湖口岸——火车站“严管区”协调领导小组（以下简称领导小组，已另发文）。领导小组办公室地点设在建设路汇展阁一楼，（联系电话：82392123，82182266）。   
      三、“严管区”范围
       “严管区”主要以罗湖口岸、火车站为中心，包括春风路以南、南湖路以西、建设路以东罗湖口岸区域，该片区包括建南社区、罗湖桥社区、罗湖村社区、友谊社区，严管区总面积096平方公里。
       四、“严管区”工作管理目标
　  通过各个职能部门的共同努力，使罗湖口岸片区努力达到“治安良好，环境优美，交通顺畅”的管治标准。
     （一）治安秩序良好，辖区稳定平安
       1、完善各项管理规章制度，落实治安责任制，充分发挥治安员、治安联防积极分子的作用，建设一支高素质的治安专业队伍；
       2、实行军警民联防，进一步提高居民的群防群治意识，让广大群众积极协助公安机关搞好辖区治安工作。采取“快速出击，重点打击”的方法，严厉打击盗窃、两抢、介绍容留妇女卖淫、贩卖黄色书刊、音像制品等犯罪分子；
       3、采取教育、疏导相结合的方式，解决因为强行擦车、拦路讨乞造成交通堵塞等问题；
       4、加强对出租屋和外来人口的管理工作，做到“三勤”（勤检查、勤登记、勤询问）。确保“严管区”无重大刑事案件发生和重大民事纠纷，发案率明显下降，破案率提高；
       5、对“严管区”内主要道路、人行天桥实施24小时监控；
       6、确保“严管区”内无任何重大安全事故发生和任何暴力抗法事件发生。
    （二）交通秩序良好
       1、加大力度，保障罗湖口岸片区交通干线的基本畅通；
       2、加强对建设路、人民南路、沿河南路等路段的车辆管理，严禁乱停乱放，对违章车辆严格按照有关交通规则进行处罚；
       3、严禁摩托车进入“严管区”，违反者按照交通管理条例进行处罚；
       4、“严管区”的单车在指定的地点进行存放，由专人负责管理。
    （三）市场秩序良好
       1、经营者要做到无证不经营，有证不超线经营、不欺行霸市，杜绝乱摆卖；
       2、商店经营要做到明码实价，并做到三不售：不售假冒伪劣产品，不售变质商品，不售反动、黄色书刊及音像制品；
       3、“严管区”区内广场、公共场所无派发广告、传单和沿街兜售商品的现象；
       4、未经批准的广告条幅、宣传品、过期的广告和残缺招牌及时拆除和整改。
    （四）环境卫生良好
       1、“严管区”内严格落实门前“三包”责任制，并实行全天候一级保洁制度；
       2、“严管区”内达到“无六乱”，即无乱张贴、无乱涂画、无乱开挖、无乱堆放、无乱挂晒、无乱搭建；
       3、各门店负责区内环境卫生达到国家有关标准，做到无暴露垃圾、无卫生死角、无污水污迹、无淤泥渣土、无蚊蝇阳性孳生地、流水井有井盖；
       4、无占用、毁坏、封闭环境卫生设施行为；
       5、保护和保养沿街花草树木和绿化设施；
       6、住宅小区、城市道路、公共场所做到无倾倒垃圾、乱扔东西、乱排放废水、污水等现象。
       五、步骤与措施
       运用目标管理，专项整治，坚持从严、从高、从紧，以中、长效为主，长短结合为原则，从10月下旬到年底为第一阶段，重点突出“严管区”在管理上取得实际成效，基本达到管理标准。第二阶段从2004年起，采取长效治安管理机制，管理力度向深度和广度延伸，保持管理成果，不断提高管理水平，探索一条长效的管理模式。
       （一）做好宣传发动工作
       充分发挥宣传栏和公益宣传广告的作用，通过上街开展咨询和致商家、市民的一封信等形式多样的宣传活动,宣传有关治安管理、城市管理和环保管理、交通管理等方面的法规、规章，提高商家和市民遵纪守法的自觉性。充分发挥辖区基层组织的作用，开展“五好一评”的活动，即社会治安好、守法经营好、环境卫生好、安全防范好、优质服务好和评选遵纪守法先进个人，大力宣传先进典型，营造学先进、争当先进的良好氛围。
       以上工作由南湖街道办事处负责，南湖工商所、口岸工商所协助。
      （二）加大治安整治力度
       1、成立罗湖口岸——火车站“严管区”警务区，抽调部分警力、保安驻守罗湖口岸片区，负责“严管区”的治安管理工作，并在火车站的周边地区设立警务点，采取“点状式”的进行布控，力求使“严管区”的发案率降到最低。
       2、组建一支由公安、交警、保安、城管、执法、巡防组成的治安管理队，重点打击口岸、火车站及周边地区、人行天桥、汽车站等区域的盗窃、“两抢”、贩黄、卖淫等违法犯罪活动，深挖长期流窜在罗湖口岸、火车站一带的犯罪团伙和组织、操纵少年儿童及残疾人员、乞讨、擦车的幕后犯罪人员，争取在短期内取得实际成效。
       3、加强对“严管区”内群防群治工作力度，以块为主，互联互动、分片包干。组织发动各社区和商厦保安队伍的力量，加强路面和住宅小区的治安巡逻，建立治安信息员队伍，发挥治安积极分子的作用，为整治工作提供有效线索。
       以上工作由罗湖公安分局、罗湖口岸分局负责，区城管办、区财政局、南湖街道办事处协助。
       4、积极开展军、警、民共建活动，组织辖区内武警、巡警、交警、边检、口岸公安、派出所、火车站、汽车站以及街道、社区保安、义务联防队参加，共同维持“严管区”的社会治安，共创安全文明社区；协调组织武警部队、派出所、巡警和各大单位保安人员、民兵、义务治安联防队员在建设路、人民南路、沿河南路、和平路、火车站东、西广场等重点路段实行军警民治安联防大巡逻，在该片区日夜巡逻，以给各类潜在的违法犯罪分子造成威慑，遏制路面“两抢”等各类案件发生，及时处理可能碰到的突发性事件，最大限度降低发案率。
       5、建立和健全罗湖口岸社会治安联动工作机制。在“严管区”把有关单位的联防力量调动起来，成立联防工作机制领导小组，定期分析和研究“严管区”的防范工作进展情况，通报治安整治情况，充分发挥联动工作机制在打击犯罪、维护社会治安中的作用。
       6、开展创建安全文明小区的活动，发动辖区内的大厦、小区和商城经营者和居民的积极性，广泛开展宣传、普法教育，从制度上规范管理，实行户户联防，共同创建一个安全文明的环境。
       7、建立奖励制度，治安人员每抓获一名犯罪分子给予奖励。
    以上工作由南湖街道办事处、南湖派出所负责，口岸公安和铁路派出所协助，商请辖区驻军、武警支持。
    （三）规范市场秩序
       1、继续开展“诚信商店”创建评比活动，倡导文明经商、合法经营。
       2、工商、城管与商业大厦签订目标管理责任书，采取块块为主，条条落实，共同参与治安管理的新格局。
       以上工作由南湖、口岸工商所负责，区城管办、南湖街道办事处协助。
       3、严厉打击假冒伪劣商品。
       此项工作由南湖、口岸工商所负责，南湖街道办事处、南湖派出所协助。
    （四）大力整治卫生环境
       1、加强执法力度，清理乱摆卖、超线经营、乱张贴的现象，对乱吐、乱丢、乱扔垃圾的行为实行处罚措施。
       2、进一步搞好市容环境卫生管理责任制的落实，尽快把一些环境卫生管理不到位的区域纳入区环卫专业化管理体系。
       3、加强卫生环境监管力度，规范环境保洁标准，加强保洁力度，确保“严管区”内无乱丢、乱吐、乱抛、乱堆现象，消灭卫生死角，配备现代化清扫工具，清扫、清洗工作实施部分机械化。
       4、对“严管区”内及周边的擦车仔、乞丐、流浪者、无牌营运车等，严格按照有关法规，进行清理工作。
        以上工作由南湖街道办事处、区城管办负责，南湖、口岸工商所，南湖派出所协助。
       5、加强天桥管理，落实跨桥单位门前三包责任制，城管执法部门日守日清，城管执法队加强检查监督，发现问题及时反馈，及时处理。
       上述工作由南湖街道办事处负责管理和监督。
    （五）加强技防工作
       罗湖口岸—火车站“严管区”和人民南路的网络监督系统的建设方案要尽快出台。把严管区和人民南路建设成一个科技含量高、技防能力强、防范措施严密的片区。
       此项工作由南湖街道办事处、罗湖公安分局（南湖派出所）负责，区科技局、区综治办、计划局和财政局大力协助。
       （六）加强交通疏导
       对罗湖口岸片区的建设路、沿河南路等路段，在上、下班时段要加强警力，及时疏导交通，对违反交通条例者按照有关交通条例进行处罚。
      以上工作由罗湖交警大队、口岸交警大队负责。
       六、有关要求
       （一）协调领导小组每月召开一次工作例会，通报情况，研究落实重大管理措施，解决管理上重要问题。
       （二）加强巡查制度，由领导小组成员组成巡查小组，不定时对“严管区”进行检查，及时发现问题，并提出整改意见并督促及时整改。
       （三）各单位、各部门在协调领导小组的组织领导下，各负其责，相互配合，发挥综合治理的作用。
       （四）执法人员必须做到依法行政、依法办事、执法从严、违法必究。
       （五）建立情况汇报制度，各机关职能部门每星期必须向“严管区”领导小组办公室反馈一周的工作情况，以便加强联系，掌握信息，发现问题，及时研究解决。