执法重心下移各分局我市调整城管体制强化基层作用

　　 记者昨日从我市召开的新闻通气会上获悉，近期，我市对城市管理体制进行调整，重点推进城市管理执法重心下移，加强基层城市管理执法力量，通过科学配置全市城市管理资源，不断完善市区两级城市管理体制，更好地适应城市快速发展的新要求。调整后的城管部门将履行市容环境卫生管理等 “13+1”项相关职能。

　　 市城市监督管理局局长刘新强介绍，此次城市管理体制调整按照“一体管理、市级统筹、一支队伍、统一标准，条块结合、以块为主，责任统一、人事协调”的原则进行。据悉，调整后的市城市监督管理局（市城市管理行政执法局），内设职能科室和直属机动大队、督查大队和横琴新区执法大队。横琴新区执法大队隶属横琴新区警务和综合管理局管理，以市城管行政执法局名义行使行政执法权。香洲区、金湾区、斗门区、高新区、高栏港区、万山区整合城市管理相关工作部门或内设机构，设立各区城市监督管理局，加挂“市城市管理行政执法局××分局”牌子,不再保留香洲、拱北、高栏港、高新区、金湾区、斗门区等执法大队。

　　 城市管理体制调整后，市城市监督管理局主要负责全市城市监督管理及行政执法工作的统筹协调、宏观管理和决策职能，将工作重点放在制定标准、科学考核、督促检查、政策研究、行业规划、业务领导、教育培训等方面，统一指挥和组织实施全市性与跨区域的重大执法活动，履行以前城管委的职能。各区分局是城市管理的责任主体，根据辖区内的区域状况，实行分段包片管理责任制和网格化执法模式，负责辖区内城市管理行政执法工作。

　　

　　热点关注

　　 “数字城管”如何规范化管理？

　　 据城市监督管理局局长刘新强透露，由该局负责的“珠海市数字化城市管理信息系统”（简称 “数字城管”）已基本搭建完成，专职信息采集员和受理员“两支队伍”运行正常，已初步实现城市管理精细化、网格化、信息化管理，该系统将于明年1月正式投入运行。

　　 据介绍，“数字城管”一期工程共投入3000多万元，今年5月30日正式上线试运行，11月进入项目验收阶段。目前，已为香洲区城管局、吉大排水设施管理站和我局执法大队等15个单位安装了“数字城管”业务终端，在城市管理中初步显示出快速发现、准确定位、及时处置、有效监督的优势，大大提高了城市管理工作效率。自2010年2月开始，“数字城管”中的小城管部分开始规范运作，同时将“12319”城建服务热线和“2298110”合并正式运行，截至10月31日，信息采集员有效上报案件总数为31157宗，案件办结率为77.2%。受理的案件主要涉及市容环境类、宣传广告类、建筑施工与房屋质量管理类和街面秩序类等。下一步将制定相关法规，从制度上、措施上规范管理数字城管。对于“数字城管”中地理信息系统的安全问题，指挥中心相关负责人表示，地理信息系统的数据，都是可以公开的商用数据，安全性上有保障。

　　协管员能否配备防刺背心？

　　 为弥补执法力量的不足，刘新强说，明年将为200名城管协管员配备必要装备，包括防刺背心、防刺手套等，以便于加强基层执法力量。

　　 长期以来，协管队员和执法队员一同执法，面对同样威胁但未配备任何防护装备。刘新强介绍说，我市的执法编制，是2002年按照GDP的情况由省政府批准确定，随着近10年来珠海经济、社会的迅速发展，现有的380多名执法队员已不能满足执法的需要。目前主要是整合执法资源，区一级政府可以协调公安、国土等多部门执法力量。而下放区一级有利于调动各方面的执法力量，改变过去只靠城管部门“单打独斗”的状况使之变成群防群治，综合执法。另外，在人员、编制不足的情况下，通过增加协管员来弥补执法力量的不足。

　　流动商贩乱摆卖问题如何解决？

　　 刘新强表示，流动商贩是劳动人民，是社会最底层，对他们的人格必须予以尊重。社会要文明，城市要管理，首先要保证人民群众的生存权，这是第一位的人权，因而要表示理解。但是我们同时也要进行管理，如何解决存在的矛盾？刘新强认为，一是采取“堵疏结合，以疏为主”的方式，堵是指采取高压的态势，群防群治，强化管理，严禁在主干道非法经营、无证经营。第二种是设立疏导点、疏导区域，政府通过管理和引导，使之规范和有序经营。

　　 “要从和谐社会的高度、民生的角度看待流动商贩问题。”刘新强说，同时，城市监督管理部门也会在法律允许范围内给予流动商贩一定的占道经营空间，督促做好卫生工作。

　　 □本报记者 苏亚兵 蔡芳实习生 孙亚雯