斗门区2013年主要经济指标均实现两位数增长改革激发活力产业迈向高端
主要经济指标均实现两位数增长,这是斗门在2013年交出的经济答卷。
解码这些跳跃的数字,最终都指向一个关键词:改革。
后发实现快进、跨越乃至赶超,常规路径很难实现。斗门的做法是,哪里有瓶颈就从哪里改起,哪里最迫切就从哪里突破,通过重点领域和关键环节一系列自选动作的改革,让经济高速列车呼啸前进。
格局之变
2013年,斗门全区实现本地生产总值首次突破200亿元大关,预计达225亿元,增速创近五年新高达10.5%,超过年初预定目标。规模以上工业增加值增速创近两年新高达13%;外贸进出口增长14.5%。全区固定资产投资增长20%;第三产业投资增长95%,对全区投资增长贡献率达160%。公共财政预算收入首次突破20亿元大关,增长14.2%。
数字背后,激流涌动——斗门高端产业项目正加速聚集,优质产能正持续增加。
与之相生相伴的,是斗门区着力进行的两大创新突破:从三大精品园区到若个干“园中园”;从招商引资到招商“选”资、招才引智。
当众多战略机遇交汇,区位优势不断凸显,斗门需要找准一个突破口,走出一条适合自身优势的跨越式发展新路。
从当今世界产业发展的趋势看,高端产业具有市场前景广、资源消耗低、带动系数大等显著特点,是新一轮经济发展的战略制高点。作为珠海“三高一特”产业发展的主战场,斗门选择按照产业发展和结构演变规律,从高端谋划产业发展。
这需有攀山越岭的勇气,也需要洞察全局的智慧。
斗门创造性地在富山工业园、新青科技工业园、斗门生态农业园三大精品园中设立了若干个园中园。具体而言,在富山工业园再划分出生物医药产业园、节能环保产业园、物流产业园和中欧产业园,在新青科技工业园里划分出惠普智慧产业园、科技创意产业园。
一个园中园就是一条产业链,更有利于各个专业园区的招商、服务企业、设施共享等,提高重点产业集聚度。与此同时,斗门数箭齐发,以前所未有的力度,出台一系列的招商引资具体措施和奖励办法,为招商引资铆足后劲。
理顺体制机制,发动社会参与,斗门实现从单体项目招商向产业高端、产业链招商转变,产业发展掀开华彩新篇,一次次成为瞩目的焦点:赴香港、上海、广州等地高规格举办“三高一特”产业投资环境推介会,强劲地向海内外表达了积极参与全球经济中高端竞争的勃勃雄心;总投资约30亿元的惠普智慧城市项目正式动工,十多个关联项目相继注册,高端服务业成斗门发展新引擎;修正药业、翔宇实业等一批优质项目成功签约,斗门生物医药产业实现了从无到有的高端起步…… 理顺体制机制,发动社会参与,斗门实现从单体项目招商向产业高端、产业链招商转变,产业发展掀开华彩新篇,一次次成为瞩目的焦点:赴香港、上海、广州等地高规格举办“三高一特”产业投资环境推介会,强劲地向海内外表达了积极参与全球经济中高端竞争的勃勃雄心;总投资约30亿元的惠普智慧城市项目正式动工,十多个关联项目相继注册,高端服务业成斗门发展新引擎;修正药业、翔宇实业等一批优质项目成功签约,斗门生物医药产业实现了从无到有的高端起步……
特别值得关注的是,在此过程中,斗门已实现由“引资”向“选资”的嬗变。招商价值观看似一字之变,内涵却是把重点放在引进有利于产业优化、附加值高、污染小的项目上,这是经济增长方式转变的必然要求,也折射出科学发展的观念日渐成熟。与此同时,斗门做到招商与招才并举,选资与引智并重,实现招商引资与招才引智同频共振,推动建立以人才要素驱动的经济增长模式。
加减之间
从制度经济学看,改革本身就是增长的新动力来源。原有的体制适应传统经济模式,但其增长动力日益下行。而获得新增长点,需要改革和创新的体制。
在高端要素不断汇聚之时,斗门选择用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”,通过改革破除体制机制障碍,增强经济增长的内生动力。
去年9月,斗门区在全市率先全面启用网上办事大厅,除了极少数***事项,32个单位所有436项行政审批和社会服务事务都纳入其中,每个事项都有办事指南,421个事项可以在线办理。
在网厅平台基础之上,创新建立了“先受理,后审批”模式,对手续不全的情况,实行先行受理制度,有效缩短审批时限,简化办理流程。同时还主动出击,对重点项目行政审批事项进行全程***服务,涉及重点项目的60项行政审批事项合计缩短审批时间488个工作日。
优化审批,更要减少审批。去年6月28日,斗门在全市率先发布第五轮行政事项和社会服务事项调整目录。区政府具有行政审批职能的单位从27个减少到23个,区属单位的行政审批事项从202项削减到118项,削减比例达到42%。
在为招大商、招好商打造软环境的同时,斗门通过政策礼包和服务升级扶持小微企业、壮大中小企业、培植本土企业,让所有的创富源泉竞相迸发。
向改革要发展动力、发展资源和发展空间,斗门以加快审批制度改革和建设服务型政府为突破口的行政体制改革,形成政府“有形之手”与市场“无形之手”各尽其职、互补共生的新机制,合力打造经济发展的“升级版”。
产城互动
从城市经济发展的规律看,城市是一个复杂的有机体,也是一个不断成长的生命体。城市发展要以产业为支撑,防止“空心化”;产业发展要以城市为依托,防止“孤岛化”。但长期以来,基础设施缺乏、“产城分离”成为不少园区面临的共性问题,资金不足则是最大掣肘。
对于产业迈向高端的斗门而言,如果园区城市配套滞后的局面无法改变,将难以留住高端人才,无法对产业发展提供有力支撑。如何突破?
去年6月,富山工业园与珠海华发集团有限公司签订合作协议,引入“产城一体、融合发展,政府主导、企业运作”的开发模式,计划投资200亿元打造一座“产城互动”的绿色产业新城。
这一模式的创新之处在于,尊重市场规律,撬动社会资本,一举***产业、城市、环境之间的复杂关系。
与此同时,过去一年,新青科技工业园商业配套、公共服务、居住社区、公园绿地等城市综合功能显著提升。
产城互动,双双升级。作为区域发展的“两个轮子”,产城融合的协调发展,使斗门进入城市发展与产业振兴的良性循环,对其它区域也极具示范意义。
站在新的历史起点,在争当新一轮改革开放排头兵的背景下,斗门正以改革创新促跨越发展。改革的力量刚刚开始释放,还将持续显示其巨大威力,推动斗门一路前行。