广东省市场监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）解读

原省食品药品监管局发布的《广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》（以下简称原《实施细则》）已到期失效。为了确保全省食品经营许可工作的合法性、延续性，广东省市场监督管理局制定了《广东省市场监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》（以下简称新《实施细则》），自发布之日起实施。现就有关问题解读如下：

一、为什么要制定新《实施细则》？

新《实施细则》对于食品经营安全监管工作而言十分必要。《食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。2015年，原省食品药品监管总局根据新修订的《食品安全法》以及总局《食品经营许可管理办法》和《食品经营许可审查通则（试行）》精神，制定出台了原《实施细则》，自2016年2月20日起施行，有效期三年，已于2019年2月到期失效。原《实施细则》施行以来，对于规范食品经营条件、督促经营者加强食品经营过程控制、落实食品安全主体责任，以及改善食品安全总体水平都发挥了积极作用。各地严格按照原《实施细则》实施食品经营许可，至2019年5月31日，全省共许可食品经营户154万户，大大降低无证经营、监管盲点的现象，为规范全省食品经营行为提供了有力保障。但是，原《广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》已于2019年2月19日到期自动失效。为了确保全省食品经营许可工作的合法性、延续性，需要重新制定我省关于食品经营许可的实施细则，为全省开展食品经营许可工作提供依据。

二、与原《实施细则》相比，新《实施细则》有哪些变化？

一是实施主体。将实施主体由原广东省食品药品监管局改为广东省市场监督管理局。根据我省机构改革实际，将实施主体名称由“食品药品监督管理局”改为“市场监督管理局”。

二是实施日期。新《实施细则》规定本细则自发布之日起实施，有效期2年。有关法律依据变化或者有效期届满，根据实施情况依法评估修订。

三、为什么规定自发布之日起实施？

考虑到原《实施细则》已到期失效，新《实施细则》是原实施细则》的延续，并且其未对具体执行机关和行政相对人增加新的权利义务，不立即实施可能有碍于食品经营许可的实施等特殊性，经省司法厅审查同意，决定自发布之日起实施。

四、为什么未对实质内容做出修订？

一是原《实施细则》严格依据《食品安全法》以及总局《食品经营许可管理办法》和《食品经营许可审查通则（试行）》制定，至目前为止，以上上位法未做出修订。二是原《实施细则》没有与现行法律、行政法规、地方性法规和政府规章相抵触和与国家、省、市、区的方针、政策不相一致的地方。三是国家市场监管总局正在研究修订《食品经营许可管理办法》和《食品经营许可审查通则（试行）》，在总局上位法修订版出台前，我省不宜对原《实施细则》做大的修改。我局正在根据总局工作部署和新法精神同步研究相应的工作细则。

五、新《实施细则》实施后，经营者依据原《实施细则》办理的食品经营许可证书是否继续有效？

依据原《实施细则》核发的食品经营许可证在有效期内依然有效，经营者可以自行选择是否换领新的《食品经营许可证》。