花都区政协常委2017年履职能力提升培训班学习情况总结

　　6月25日至29日，花都区政协“2017年度政协常委履职能力提升专题培训班”在中组部干部培训基地浙江大学继续教育学院举行。此次培训围绕花都区新一轮发展目标和任务，旨在提升政协常委建言献策能力和水平，精心设计了中国传统文化与管理智慧、中国特色政党制度发展与人民政协履职、高绩效团队建设与执行力、营造良好创新生态促进城市经济转型等课程，同时还安排了现场教学，组织参观杭州滨江高新产业园区和浙江特色小镇建设试点单位“梦想小镇”，整个培训内容契合工作实际，紧贴政协履职实践，有助于学员们进一步认清形势任务、开阔理论视野、拓展工作思路、提升履职能力。 
　　通过学习培训、交流研讨、实地考察，凝聚了共识、提升了能力，达到了预期目的。学员们一致认为：在城市建设规划与发展、经济转型方式与路径、营造优化创业创新环境、尤其是在绿色金融创新发展、特色小镇建设、城市绿化美化等方面，杭州都有许多值得花都借鉴的经验和做法。现将学员们所思、所想总结如下：　
　　　  一、参考浙江模式，推动花都绿色金融创新发展 
　　

　　绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动而提供的金融服务，它强调绿色金融对整个经济发展产生的重要影响，体现了政府对于经济向绿色低碳可持续发展方向转型的决心。根据浙江产业发展经验，打造更有活力的创业创新生态系统，必须要有大平台建设、新兴产业选择、创业人才汇聚、资本市场活跃、创新文化营造等要素的支撑。过程中，坚持“制度重于技术、环境重于政策、特色重于禀赋”理念和坚持政府主导力、企业主体力和市场配置力“三力合一”原则，从而打造更有效率的政务生态、更有活力的创业创新生态、更有魅力的自然生态、更加和谐的社会生态环境。　　 
　  （一）敢于突破现有政策，突破思维定势。积极争取地方绿色金融、绿色产业产生的税收（省、市、区三级）全额用于花都绿色金融、绿色产业的发展，支持花都区银行业金融机构与总行或省级分行开展绿色金融战略合作，支持符合条件的民间资本发起设立民营银行、证券公司等，支持依法设立的股权投资基金、创业投资基金和私募基金等依法合规参与绿色投资，构建绿色金融组织体系。建立绿色金融支持中小城市和特色小镇发展的体制机制，以绿色金融改革为导向，推动中小城市和特色小镇投融资体制机制创新。 
　　（二）善于盘活用好现有资源。在积极争取省市财政支持，增加财政投入的同时，要善于盘活用好现有资源，特别要用好科技三项经费等政府专项资金，加强对绿色金融改革创新试验的投入支持，注重发挥财政资金的杠杆作用。强化人才保障，制定吸引高层次金融人才的配套政策，深化与国内外专业机构和高等院校的合作，设立绿色金融改革专家委员会，聘请绿色产业等相关专家提供决策咨询。 
　　（三）甘于让利，发挥企业主体作用。支持金融机构发行绿色金融债券。设立服务绿色产业的绿色通道，建立绿色金融服务平台和备选项目库。支持实体经济发展，避免产业结构脱实向虚。 
　　（四）搭台铺路，以开放态度开门办绿色金融。加快绿色金融产品和服务方式创新，拓宽绿色产业融资渠道，引导保险资金投资绿色环境保护项目，加强绿色金融的对外交流与合作，积极引入绿色金融业务成熟的国际银行业金融机构，加强与国际绿色金融组织和机构的技术合作。 
　 （五）分清主次，按序推进。对于重点类项目，如地方生态环境建设和绿色产业发展重大项目等，对于支持类项目，如符合规定的绿色公益类项目等，对于鼓励探索类项目，如主要污染物排放权、水权、节能环保项目特许经营权项目等，要按照主次投放政府资源，引领金融机构立项支持。　 
　　二、借鉴杭州经验，加快推进花都特色小镇建设 
　　

　　特色小镇，既不是一个行政区划，也不完全是产业园区，而是一个产城融合的特定区域，是相对独立的，有明确产业定位、文化内涵、旅游功能和社区功能的发展平台。在浙江省首批37个特色小镇里，杭州市有余杭梦想小镇、西湖云栖小镇、上城玉皇山南基金小镇等9家位列其中。 
　　 以余杭梦想小镇为例，它是在国家号召推进“大众创业、万众创新”，杭州市大力发展信息经济的背景下，依托余杭区未来科技城蓬勃的产业前景和良好的创业环境，于2014年9月正式启动建设。政府投资20个亿，历时8个月，按三星级景区打造，重点发展互联网创业和天使基金两大产业门类，在空间布局上，分为互联网村、创业大街、手游村、天使村四大板块，其中互联网村主要集聚“泛大学生”群体创办电子商务、大数据、云计算等互联网相关企业，天使村重点集聚天使投资基金、股权投资机构、财富管理机构。园区引进众多中介机构，即孵化器，在企业和风投公司之间做中间人，从开园至今，已推出三家上市公司，两年半融资达到1000个亿。 
 杭州在特色小镇建设上无疑是走在前列的，花都主要可从以下几个方面学习借鉴。 
　　（一）高起点规划建设。邀请专业设计团队深入调研，按照产业发展和功能分区要求，准确定位，科学编制。政府优先启动先导区，以较好的基础设施条件、优质的创业资源、优惠的税收政策，加大招引力度，带动周边地块的社会资本投入，同时辅以一定地块的高品质商业开发，完善功能配套。 
　　（二）大力度政策扶持。一是成立专门工作领导小组全面负责开发建设特色小镇，必要时成立专门的工作办公室，建立例会制度，定期对重大事项和问题进行会商。二是聘请国内知名专家、行业领军人才作为特邀顾问，指导特色小镇开发建设工作。三是出台一系列政策措施，从融资、办公场所、税收等多方面给予扶持。以梦想小镇为例，在校或毕业十年之内的大学生，掌握30%以上的注册资金入驻梦想小镇，办公场地可免费使用三年，若三年内融资300万以上，办公场地最长可免费使用5年，政府提供60%的物业补贴。事业编制工作人员，可保留身份离岗创业。对特色小镇新增财政收入上交市的部分前三年全返、后三年返一半，各类扶持政策力度空前。 
　　（三）多措施集聚人才。杭州已形成以海归系、阿里系、浙大系、浙商系为代表的创新创业“新四军”，特色小镇建设人才众多，且特色小镇引进的各类人才可享受市委市政府人才新政27条。相比之下，我区在高端人才引进方面的政策力度仍需加强。 
(四)有针对开展服务。逐步建立健全区领导联系重点创业小镇和创业园区制度，切实帮助企业解决问题。通过设立管委会，建立组织联系网络、组织支持创业创新业务培训、开通创业创新项目绿色通道、开设投资政策咨询服务平台等。 
　　三、学习杭州做法，推动花都绿化美化建设 
　　

　　在这次学习中，学员们充分领略了杭州绿化美化、宜居宜业的城市建设和管理理念，带给我们的启迪是： 
　 （一）规划先行，一张蓝图绘到底。杭州是中国历史文化名城，七大古都之一，经历了几千年的变迁与建设，历任的杭州市管治官员，都有把杭州建设成生态美丽宜居城市，人间天堂的理想追求，把生态环境、文明有序摆在城市建设的重要位置，千年之后终于造出一座人间天堂的美丽城市以及城市名片——西湖。从白居易的白堤，到苏东坡的苏堤，再到杨孟瑛的杨公堤，历任杭州的知府，都把建设美丽杭州及西湖作为头等大事抓好建设好。近年来，杭州市委市政府也审时度势，把建设美丽、幸福杭州放在首要地位，扩大了西湖生态圈，清淤净水，打造以西湖为代表的一系列如西溪湿地等城市生态圈，杭州的美丽得到了全国乃至世界以及G20峰会的领袖们的一致认可和赞赏，杭州人几千年建设一座生态美丽幸福城市的理想从来没有改变过。为了这一理想，他们坚持不在西湖生态区引入污染产业甚至是制造业，在西湖景区周边限高建设，在周边的产业功能区，如滨江经济开发区（国家级），也是坚定“高”、“新”产业择业发展，不图快不图大，坚持规划一张蓝图画到底，城市功能分工上有序而不乱。 
　　（二）统一思想，人文而治。在与杭州市民的交往中，大家谈起西湖，谈起杭州都有一股发自心底的自豪感，杭州在整个城市的发展与建设中，很好地让市民参与其中，使建设美丽、幸福杭州成了全民的共识，自觉维护。支持为美丽进行的城市更新改造，支持为美丽付出的限高建设，支持为美丽付出的公共财政等。每个市民都参与到维护这座城市的美丽与幸福的治理当中，如文明的行为，不乱扔垃圾，车辆为行人让路，爱护公共单车等等，使游客和外来的客人，无不感受到这座城市的美丽和文明，从而也爱上这座城市，这种通过提升市民的文化素养，全民参与，人文而治的思想值得我们借鉴学习。 
　  （三）因势利导，生态优先。我们在几天的学习和参观体验中，感受到杭州的绿化提升无不体现因势利导，生态优先。例如，引钱塘江水灌湖，改善湖水水质，提升包括京杭大运河在内的河网水质，造湿地公园解决城市雨水蓄洪等，都体现因势利导。同时，城市绿化中更体现两个原则：一是多种本地树种，不随意引种外来树种，保持绿化树林的原生态，让更多树木长成参天大树；二是自然生态就是“美”，不过分追求“美”而种太多的花草，增加今后的维护成本。所以，我们行走在城市中，就像行走在生态自然的林中，没有城市水泥森林的感觉。 
　　（四）筑巢引凤，扬己所长。杭州很好地利用了自己的所长——生态，坚持“先生态，后生活，再生产”的理念，打造各具特色的产业小镇，筑巢引凤，针对对环境创意要求较高的两类创新创业人才，即网络产业和文创产业人才，大力招商，先后引进了阿里巴巴等网络产业及总部，全市共有24家文创类企业在文创产业园中成长并上市，如华策影视、宋城演艺、华数传媒等，占全国文创上市企业的五分之一之多。中央电视台也专题报道了杭州西湖区如何蝶变成美丽的中国文创产业基地。这种扬己所长，筑巢引凤，引导高新技术产业落户，发展经济，打造宜居宜业的幸福城市的思路值得我们学习和借鉴。