广州市交通运输局关于印发贯彻落实交通强国建设纲要的实施意见的通知

　　穗交运〔2019〕491号

市发展改革委、教育局、工业和信息化局、公安局、司法局、财政局、人力资源和社会保障局、规划和自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、水务局、农业农村局、商务局、文化广电旅游局、应急管理局、国资委，市场监督管理局、地方金融管理局、城市管理综合执法局、政务服务数据管理局、港务局，各区人民政府，广州空港委，市邮政管理局、气象局，广州港集团、广州地铁集团、市公交集团：

经中共广州市委、市人民政府同意，现将《关于贯彻落实〈交通强国建设纲要〉的实施意见》印发给你们，请组织实施。

特此通知。

广州市交通运输局

2019年12月24日

（此件公开发布）

　　关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的实施意见

　　为深入统筹推进落实《交通强国建设纲要》（以下简称《纲要》）各项工作，结合我市实际，现提出如下贯彻实施意见：

　　一、发展目标

　　围绕交通强国建设总目标，着力推动广州交通实现高质量发展，构建“安全、便捷、高效、绿色、经济”的现代化综合交通体系，为实现老城市新活力和“四个出新出彩”，提升广州城市综合能级，引领带动大湾区建成国际一流湾区，支撑全省构建“一核一带一区”区域协调发展新格局提供坚强支撑。

　　到2020年，完成“十三五”综合交通规划各项任务，为广州落实交通强国建设奠定坚实基础。

　　到2035年，全面建成具有全球影响力的重要综合交通枢纽，成为辐射全球的国际航空枢纽、国际航运枢纽、国际铁路枢纽、国际物流中心、邮政快递枢纽。

　　到本世纪中叶，全面建成“人民满意、保障有力、世界前列”的现代化综合交通体系，人民享有美好交通服务。

　　二、基础设施布局完善、立体互联

　　（一）构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系

　　1．建设国际航空枢纽。构建以白云国际机场为核心、珠三角枢纽（广州新）机场为协同、多类型通用机场协调发展的航空枢纽机场群布局。加强白云机场快速集疏运体系建设，规划建设白云机场—广州北站、空铁一体化的白云枢纽，强化白云机场空铁联运体系，打造世界级大型综合交通枢纽和空铁融合型经济示范区。至2035年，广州地区机场旅客吞吐量达1.4亿人次左右，货邮吞吐量达500万吨左右。

　　2．建设国际航运枢纽。充分发挥广州港的带动作用，推动珠江口内及珠江西岸港口资源整合，打造世界级枢纽港。以南沙港区为核心，优化广州港功能布局，推进内港港区、黄埔港区转型升级。推动广州港出海航道扩容升级，提高航道和锚地适应能力。优化航运客运布局，加快培育邮轮旅游产业。至2035年，广州港货物年吞吐量达7亿吨，集装箱年吞吐量达3800万标准箱，邮轮旅客数量250万人次。

　　3．建设世界级铁路枢纽和粤港澳大湾区铁路交通中心。推进高铁、普铁、城际铁路、城市轨道融合发展，强化与其他交通方式衔接。高标准推进广州站、广州东站改造升级和广州北站、白云站（棠溪站）、南沙站建设，预留广州北站、南沙站升级为铁路枢纽主要客站条件，实现多站布局、多点到发，打造形成世界级高铁枢纽格局。

　　4．优化公路客运站布局。推进中心城区公路客运站搬迁整合。结合轨道枢纽布设外围区公路客运站，实现公路客运与轨道网的无缝衔接。推进站外配客点的规划建设，满足城际公路客运的多样化需求。

　　5．增强交通枢纽融合发展能力。推进各种交通方式之间、城市内外交通之间的有机衔接，推动空港、海港、陆港的相互融合。大力发展枢纽经济，加快广州站、广州南站、广州东站、白云站、广州北站片区，以及广州北站—白云机场空铁融合片区等重大国铁客运、城际、地铁、公交枢纽站城融合发展。

　　（二）构建便捷顺畅的城市（群）交通网

　　1．构建以广州为中心的城际轨道网。打造广佛、深港、珠澳发展极之间轨道复合高速交通走廊，推进城际铁路和地铁一体化运营，实现大湾区主要城市中心1小时通达。

　　2．构筑外联内通的高等级道路网。加快推进规划高快速路项目建设，加密珠江口过江通道，完善以广州为中心，辐射华南的骨架高快速路网。积极推进市内高等级道路网建设，有效支撑城市重点功能区发展。

　　3．打造安全便捷的现代化城市轨道网。完善轨道快线网络，实现市域内重要组团中心至核心区30分钟通达。进一步加密主城区、副中心内部的轨道普线网络，提升轨道交通服务水平。打造粤港澳大湾区轨道一张网，构建广佛、穗莞城市中心半小时通勤圈，积极推进地铁延伸与东莞、中山、珠海、清远等城市直联。

　　4．完善深度融合的公交网。优化城市公共交通体系，加强公共交通的覆盖与衔接，鼓励网约巴士等个性化应需式公交，完善公共交通无障碍出行设施，构建高品质、多层次公交系统，提升公共服务均等化水平。至2035年，实现市域公共交通（不含出租车）占机动化出行比例达60％（主城区占比达到70％），轨道交通占公共交通出行比例达80％。

　　5．推进城市道路网结构性提升。进一步扩容提升路网服务能力，打通路网瓶颈，加强与周边城市跨界路网衔接，着力解决城市道路网络结构性问题。结合路网建设和地铁建设，评估优化既有高架桥和人行天桥设施。完善城市道路等级级配，统筹地面、地上、地下设施及道路红线内外空间，研究探索将有条件的既有道路下沉释放土地资源，形成集约化高品质的城市空间。

　　6．完善慢行系统建设。不断完善城市慢行系统，提供安全、连续的慢行空间。在重点接驳区围绕公共交通站点，构建安全、连续、便捷的非机动车道网络，拓展非机动车停放空间。

　　7．科学规划建设城市停车设施。持续优化中心城区道路临时泊位设置，大力推进中心城区公共停车场、主城区周边P＋R停车场，以及轨道交通站点、学校、医院、大型商圈等客流密集区域周边配套停车空间的规划建设。

　　（三）形成广覆盖的农村交通基础设施网

　　全面持续推进新时代“四好农村路”建设，打通农村公路断头路，加快实施通村组硬化路建设，加强农村公路与干线公路联通并向进村入户延伸。加大农村公路养护经费投入，建立规范化可持续的农村公路管护机制。完善农村公共交通场站设施，进一步推动农村农产品物流体系建设以及农村客运小型化、预约化发展，强化农村邮政快递基础设施建设，助力乡村振兴。

　　（四）建设现代化高质量综合立体交通运输网络

　　1．拓展国际航空网络。争取国家在航权、空域、时刻资源分配等方面的支持，提升白云国际机场高峰小时容量，推动白云机场拓展国际客货运航线。加强与国际基地网络型航空公司战略合作，增强白云机场中转能力，与全球主要城市形成“12小时航空交通圈”。至2035年，国际及地区直达航线190条以上。

　　2．完善国际航运网络。增强国际综合航运服务功能，加快建成江海、海铁、公海、海空联运体系，积极探索自由贸易港政策创新，完善现代航运服务体系，持续推进开辟国际班轮航线，提升广州港航运服务能力的全球化和影响力。至2035年，开通集装箱航线300条，其中外贸班轮航线160条以上。

　　3．完善国家铁路运输网络。规划形成辐射全国10个方向“四面八方、四通八达”的对外铁路通道格局，实现广州铁路枢纽主要客站互联互通和高铁进入中心城区。至2035年，实现至长三角、成渝城市群4～6小时通达，至临近省会城市3小时通达，至省域地级市1～1.5小时通达。

　　三、交通装备先进适用、完备可控

　　（一）推进车联网（智能网联）先导区建设。将南沙作为先导区，推动我市智能网联汽车和车路协同发展，加快5G－V2X基础设施建设和应用场景示范，将广州打造成智能网联汽车和智慧交通、智能出行产业集聚区。

　　（二）加强特种装备研发应用。积极开展特种装备的技术创新，进一步扩大应用场景。重点推进工业级无人机、水下机器人等装备研发应用，以重大工程为契机，提升隧道机械化施工核心装备水平。以市场为导向，引导企业发展高附加值的船型。

　　（三）加大新能源汽车推广应用。在公共领域持续加大新能源汽车推广应用。探索利用微型纯电汽车作为末端配送点的运输车辆。实施有利于新能源车辆推广的城区配送车辆交通管控措施。

　　四、运输服务便捷舒适、经济高效

　　（一）推行出行服务快速化、便捷化

　　1．提高运输服务信息化水平。构建更为成熟的综合交通出行信息服务平台，构建“一站式”综合信息服务体系。

　　2．打造旅客联程运输系统。统筹协调多种运输方式的组织方案，促进一体化换乘与无缝衔接，完善联程联运体系。加强各类轨道之间以及轨道与常规公交等多种交通方式之间的衔接，促进省际客运、城际客运、城市客运系统“三网融合”。协同城际轨道发展，积极引导鼓励短途客运班线进行公交化改造，打造覆盖粤港澳大湾区城际公交化线路网络。

　　3．持续落实公交优先。优化城市公交线网和站点布局，保障场站用地需求和加大建设力度，加大常规公交通行路权的倾斜力度，提高公交的服务能力。加强公交智能调度管理，实现公交车辆等公共资源的有效利用。研究完善公共交通票价和优惠政策，增强公共交通出行吸引力和确保可持续发展。

　　4．促进出租汽车行业融合发展。全面深化出租汽车行业改革，促进巡游出租车与网约出租车融合发展，提高出租车行业的服务水平。

　　5．加强城市交通拥堵综合治理。建立公共交通导向型城市发展模式，鼓励公共交通用地实行综合立体开发。加强交通需求管理，引导个体机动化出行向公共交通转移。建立健全拥堵点滚动治理机制，加强交通执法与交通秩序管理，推进拥堵点的精细化、综合治理（各区每年治理10个以上拥堵点）。

　　（二）打造绿色高效的交通物流融合体系

　　1．推进运输结构调整，大力发展铁路货运。建设以大田集装箱中心站为核心、广州北站为辅助的国际陆港区，不断增强广州铁路的运输效率和辐射能力，提高铁路货运量。推进白云机场空铁联运基地和空铁货运联运通道建设，发展高附加值航空物流。打造国际货运班列中国南部集结中心，拓展东南亚、东盟、欧盟等“一带一路”班列。积极发展高铁物流，促进高铁与现代物流融合发展。

　　2．推进海、陆、空多式联运，降低运输能耗和排放。推动形成统一的多式联运规则和全程服务规范，加强联运信息共享，建立多式联运协同联动机制，推动实现铁水、公铁、公水、空铁多式联运“一单制”和“一箱到底”。加快建设南沙港铁路，推进铁路进港口、进大型工矿企业和物流园区，解决“铁路运输最后一公里”问题，降低物流成本。

　　3．推动航空物流发展。发挥知名物流企业的辐射带动作用，促进产业布局和转型升级，促进形成广州服务贸易产业集群，着力打造位居全球前列的国际货运航空枢纽。增强白云机场的航空货运辐射带动能力，促进以白云机场为中心的粤港澳大湾区航空产业集群的形成和发展，打造具有全球影响力的航空快件集散中心和航空物流保税中心。

　　4．推动物流园区的规范化和转型升级。重点清理增槎路、大源路沿线等中心城区物流园区，结合高速公路网科学规划货运站场，引导传统货运集聚区向外疏解。加快推动白云、海珠、黄埔、番禺等区公路货运站、物流园外迁或转型升级。

　　5．发展城市集约化配送模式。完善城市绿色分级配送体系建设，构建“运力共享平台”，扶持共享共配企业，推动城市集约化配送。完善配套城市配送公共管理政策，完善城市配送信息监管和城市配送地方标准体系推广应用。推进电商物流、冷链物流、大件运输、危险品物流等专业化物流发展。落实减税降费政策，优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本。

　　（三）加速新业态新模式发展

　　1．深化交通运输与旅游融合发展。在充分尊重自然生态基础上，加强“绿道”“碧道”“南粤古驿道”、旅游风景道、自驾车房车营地建设。鼓励和支持市场主体开展体验式运输服务，创新服务模式。鼓励、引导市域内客运枢纽完善旅游服务功能，完善高速公路服务区旅游服务功能。拓展水上休闲，发展邮轮、游艇、游船服务。

　　2．鼓励、规范发展共享交通。创新管理机制，健全完善行业管理政策法规，鼓励、规范交通运输领域共享经济发展，引导网约车、互联网拼车、共享汽车、互联网租赁自行车、共享停车等业态规范、有序发展。

　　3．创新智慧物流模式。鼓励新技术装备应用和推动物流标准化建设。依托规划新建大型交通物流枢纽，建设智慧物流场站服务示范，推广无人仓库、无人码头等新技术装备应用。推动省市共建交通物流跨部门信息化监管、公共服务大数据平台。推进托盘标准化和循环共用。支持发展甩挂运输，推动网络平台道路货运有序发展。大力支持发展冷链物流，鼓励建设高标准立体化冷链仓库，提高冷链物流用地效率。

　　4．推动邮政快递业高质量发展。依托广州全球综合交通枢纽建设，建立通达全球的寄递服务体系。推动行业总部落户，培育具有核心竞争力的企业集群。推动邮政普遍服务转型升级，加快邮政快递业纵深发展，加大智能终端和末端公共服务平台建设。

　　五、科技创新富有活力、智慧引领

　　（一）加快交通新技术的研发与应用。创新应用物流配送新技术，应用虚拟集装箱堆场，试验地下物流，开辟低空空域物流。推进5G技术、视频识别、区块链、大数据、云计算、北斗定位导航、先进感知系统等新技术在交通运输领域的深度应用。

　　（二）加强智能交通发展信息共享融合。强化交通行业数据共享，积极利用政府部门、通信运营商、交通运输企业及互联网企业等交通大数据资源，建设完善交通数据共享平台，加强交通运输管理的大数据分析应用。

　　（三）大力发展智慧交通。统筹智能汽车、道路及附属设施智能化升级、网络信息基础设施发展，推进车路协同示范应用。推动综合客运枢纽管理服务智能化，优化综合客运枢纽运输组织。优化城市交通信号、停车、诱导等运行管控系统，有效提升城市交通运行管理效率。

　　六、安全保障完善可靠、反应快速

　　（一）提升本质安全水平。强化交通基础设施的安全防护设施建设，加强重大交通基础设施实时监控、救援与保障的投入，加强标志标线、信号灯、防撞、治超、交通监控、电子执法等交通设施的规划、建设与维护管理，保障基础设施安全可靠。提升运输装备安全性能和本质安全水平，加强车辆技术管理，强化营运车辆技术检测和维护保养。

　　（二）完善交通安全生产体系。完善安全生产监管和应急管理工作职责，落实行业安全监管责任。创新交通安全监管方式，健全交通安全监管体系。完善隐患排查治理体系，全面构建交通安全预防控制体系。严控交通运输系统的运营管理，加强对重点营运车辆的安全监管与执法。加强道路交通安全综合治理，强化道路施工安全监管，提高交通执法监管的社会化、法治化、智能化、专业化能力和水平。

　　（三）强化交通应急救援能力。完善交通行业突发事件应急预案，健全应急值守、信息报送、指挥协调和应急处置等机制，推进交通运输系统值班室实体化建设，提升应急指挥的信息化和决策水平。建设具有交通特色的应急救援队伍，加强应急保障车辆和装备、物资配备。加强横向、纵向部门间信息共享，做实应急救援部门联动机制。

　　七、绿色发展节约集约、低碳环保

　　（一）规划建设绿色出行示范区。在绿色出行示范区内，引导小汽车出行向绿色出行方式转变，至2035年实现绿色出行占全方式比例达到90％。

　　（二）推进资源循环利用产业发展。推广施工材料、沥青等废旧材料再生和综合利用。推进邮件快件包装绿色、减量，提高资源再利用和循环利用水平。

　　（三）优化交通能源结构。加快推进巡游出租汽车电动化，在城市配送体系中推广应用纯电动车辆。强化柴油货车管理，打好柴油货车污染治理攻坚战。全面实施道路运输车辆燃料消耗量限制准入制度，推进落实交通行业节能减排。促进以轨道交通为主的城市交通出行方式。加快培育氢燃料电池汽车产业发展。

　　（四）坚持底线思维，集约布局交通基础设施。强化底线管控，对交通基础设施，实现交通与城镇开发边界管控的相互协调。采取交通设施与其他用地复合利用的模式，与生态结合打造绿色交通廊道，支撑土地资源的集约节约。

　　八、开放合作面向全球、互利共赢

　　（一）建设面向全球的一体化交通网络。充分发挥航空、航运网络优势，打造面向全球的一体化交通网络，同时利用以高铁、城际铁路和高快速路为主体的快速交通网与之衔接，强化大湾区与全球交通网络的连通水平。

　　（二）深化临空经济示范区的开放合作和改革创新。加快建设国家级临空经济示范区，完善空港体制机制，引导和推进临空指向性强的先进制造、飞机改装大修、通用航空、航空物流运输、航空金融、服务贸易等产业集聚发展，着力构建以航空枢纽为平台，以空港综合保税区、空港自由贸易区等政策为支撑，以先进制造业和现代服务业为主体的航空产业体系，促进空港与城市、产业与城市的融合发展。

　　（三）全面增强广州港国际航运综合服务功能。建设南沙、黄埔现代航运服务集聚区，加快发展现代航运服务体系。建设南沙国际邮轮母港和游艇旅游自由港，建设邮轮旅游综合试验区。加强广州港与周边港区深化合作、协同发展。探讨与珠海港共同开发建设珠海万山群岛深水港区。

　　九、人才队伍精良专业、创业奉献

　　（一）积极引进高层次交通技术人才。创造优越的软硬件环境，加大政策扶持和吸引力度，拓宽引智渠道，吸引一批国内外高层次、高水平的交通技术人才进入广州交通相关产业行业。

　　（二）加强交通复合型人才培养。推动建设广州交通大学。立足广州交通建设，弘扬劳模精神和工匠精神，大力培养素质优良的知识型、技能型、创新型的交通人才。

　　（三）建设高素质专业化交通干部队伍。健全交通行业人才选用机制，最大限度激发和释放干部创新创造活力，增强干部队伍适应交通强国建设要求的能力，培养一批敢于担当，勇于创新的高素质、专业化、年轻化交通干部。

　　十、完善治理体系，提升治理能力

　　（一）优化政务服务。深化交通行业改革，完善交通政策法规，清理和规范各类行政事项，加强行政审批标准化建设，加快政府信息系统互联互通，深入推进“互联网＋政务服务”，提高审批效率。建设全市路网及道路附属设施数据库，形成产权和管养单位清单。

　　（二）大力提升营商环境。严格落实市场准入负面清单管理制度，加快信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，打造优质的交通领域营商环境。

　　（三）扩大社会参与，培育交通文明。健全交通行业公共决策机制，鼓励行业组织积极参与行业治理，拓宽公众参与交通治理渠道。全方位提升交通参与者文明素养，推动全社会交通文明程度大幅提升。

　　十一、保障措施

　　（一）加强领导与统筹协调。在政府和企业两个层面分别建立领导、统筹协调实施的工作机制。既要强化政府部门、市区以及各地市之间的协同，也要在企业层面建立相互间的直接对接机制，整体有序地推进各项工作。

　　（二）加强资金保障。深化交通投融资改革，完善政府主导、分级负责、多元筹资、风险可控的资金保障和运行管理体制。鼓励采用多元化市场融资方式，拓宽融资渠道。

　　（三）加强执行管理。完善交通强国各项工作任务的执行、落实与反馈机制，科学制定各项配套政策和细化方案，确保各项任务切实落地，达到预期效果。

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