广州市人民政府法制办公室2009年工作总结

　　2009年，我办围绕市委、市政府的中心工作，结合新的社会、经济形势，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(下称《规划纲要》)的总体要求，以继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》(下称《实施纲要》)和《***关于加强市县政府依法行政的决定》(下称《决定》)为重点，以法治政府建设为目标，解放思想，开拓创新，扎实工作，各项工作都取得了明显成效。

　　一、加强统筹规划，依法行政工作迈开新步伐

　　2009年，我办以贯彻《规划纲要》和法治广州创建活动为契机，积极发挥在推动依法行政工作中的“组织推动、综合协调、政策研究和督促指导”的作用，全面部署推进依法行政工作。

　　一是制定了建设法治政府五年规划。为实现《实施纲要》确定的“十年左右基本建成法治政府”的目标，在全面总结前五年建设法治政府工作的基础上，我办起草了《广州市全面推进依法行政建设法治政府五年规划(2010-2014年)》，明确阶段性目标、工作措施、具体分工和进度安排，确保2014年广州率先实现法治政府的目标。

　　二是制定了《规划纲要》的配套制度。积极参与了我市《规划纲要》实施细则、《广州市开展法治广州创建活动的实施意见》、《广州市深入开展民主法制建设试点工作方案》的起草工作，制定了《广州市人民政府法制办公室关于

　　三是与佛山市法制局签署了《广佛同城化政府法制合作框架协议》。建立了包括共同构建法治政府合作机制、促进规则一体化机制、法制业务合作机制、资源交流和信息共享机制以及保障合作开展的联席协调机制。

　　四是组织落实依法行政报告制度。按照市人大要求，我办征集各部门依法行政工作的相关材料，在充分调研的基础上，代市政府草拟了《关于依法行政工作情况的报告》。同时受市政府委托，向市人大常委会进行专题报告。目前，该报告已经市人大常委会审议通过。

　　五是研究制定依法行政考核指标体系。为确保《实施纲要》和《决定》的各项目标任务真正落到实处，充分发挥法制机构的监督指导作用，研究起草了依法行政考核指标体系，具体量化《实施纲要》和《决定》规定的各项指标，强化政府推进依法行政的责任。

　　二、重点攻坚，行政审批制度改革取得新成果

　　2009年，市政府确定由我办牵头开展新一轮行政审批制度改革工作。新一轮审批制度改革是市委、市政府确定的年度工作重点，任务艰巨，时间紧迫。市委、市政府高度重视，市委书记朱小丹、市长张广宁专门作了重要批示，市委常委、副市长李荣灿亲自抓落实。3月初，市政府召开常务会议专题讨论并印发了《广州市开展新一轮行政审批制度改革工作方案》，正式启动新一轮行政审批制度改革。4月15日，广州市行政审批制度改革工作联席会议办公室成立。随后及时下发《关于做好自清自查审批、备案事项工作的通知》，对各单位清查审批、备案事项做了具体安排。组织召开全市行政审批制度改革动员大会，对各区、县级市政府及市直各部门法制机构负责人及工作人员进行专题培训。从7月开始对全市56个单位报送的审批、备案事项进行全面分析、审查，对纳入清理范围的审批备案事项严格按照省政府第四轮行政审批项目清理标准和市政府《工作方案》的要求，进行认真审定。严格按照程序，经本办业务会议讨论，联席会议审议，常务会议审定。共减少审批事项566项，精简率为66%左右;减少备案事项204项，精简率为70%左右，大大超过了省里要求的50%的精简目标。相比前三轮审批制度改革，这次审批制度改革最严格、最彻底、最有力度，并取得了最好效果，进一步理顺了政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、公共服务和社会管理上来。

　　三、保障科学发展，制度建设质量有了新提高

　　2009年，我办创新立法机制，探索新的立法模式，以清理规章、规范性文件为重点，切实提高制度建设质量，为广州科学发展提供制度保障。

　　一是围绕《规划纲要》，科学确定立法项目。2009年共完成法规草案5项(其中《广州市会展业管理条例》属于法规计划外项目)，完成规章项目5项。立法计划项目全部在当年按时完成起草工作。根据《规划纲要》对广州的新定位，重点加强了环境保护、现代产业体系建设与发展、公共服务、社会保障及行政管理体制改革等方面的立法。加大立法协调力度，有针对性解决立法中的难题。同时，为保障立法计划的可操作性，开展规章计划项目的中期评估工作，促使正式、预备两类项目良性竞争、合理流动。

　　二是创新立法机制，完善我办自行起草立法模式。2009年，我办多个处室参与了规章的起草工作，如法规处起草《广州市展会管理条例》，审查处起草《广州市重大行政决策程序规定》，监督处起草《广州市扩大区县级市污水治理和河涌综合整治审批权限的规定》、研究中心起草《广州市行政备案管理办法》等，充分发挥了政府法制机构在立法工作中的主导作用，在创新、完善立法模式中取得了新突破。

　　三是以提高制度建设质量为目的，积极开展规章后评估工作。为评估我市政府规章的实施效果，提高制度建设质量，根据《实施纲要》和《广东省政府规章立法后评估规定》的要求，我办拟定了2009年广州市政府规章立法后评估方案，选定《广州市农村房地产权登记规定》、《广州市房屋租赁管理规定》、《广州市残疾人专用机动车管理办法》等三件政府规章实施后评估。组织、指导和协调市国土房管局、公安局两个部门开展评估工作。

　　四是积极做好规范性文件的审查备案工作。2009年，我办共组织起草、审核市政府规范性文件105件(次)，比2008年增加31%;审查部门规范性文件121件，比2008年增加30%，其中对86件文件提出了修改意见，修改率为71%;向省政府、市人大常委会报送备案市政府规范性文件50件;受理区(县级市)政府108件行政规范性文件备案，比2008年增加100%。2009年5月，我市被***法制办及省法制办确定为“规范性文件审查工作示范点”(全国确定12个城市为示范点)，充分肯定了广州行政规范性文件管理工作在全国的示范作用。

　　五是为实现规则一体化，积极开展规章、规范性文件清理工作。2009年上半年，为配合省、市人大开展地方性法规清理工作，我办对194项省地方性法规、48项市地方性法规进行了清理，提出了废止或修改的建议。同时，我办进一步开展规章、规范性文件清理工作，重点对与《规划纲要》精神不符或者不利于珠三角一体化发展的规章与规范性文件进行清理，消除妨碍珠三角共同发展的制度性障碍。共清理政府规章116项，做出保留95项，废止17项，修改4项的处理;组织清理市政府和市政府办公厅1981年以后发布的规范性文件1145项，市直部门规范性文件约4600项。经清理，保留233项、修改40项市政府规范性文件;停止执行1980年12月31日以前发布的所有市政府行政规范性文件;停止执行1981年1月1日以后发布的874件市政府规范性文件;在部门规范性文件中，保留690项、修改350项，其余规范性文件一律废止，废止率达75%以上，清理结果已向社会公布。在全面清理规范性文件的基础上，我办积极建立全市行政规范性文件电子数据库，统一规范性文件发布平台，供社会公众免费查询。目前，数据库已完成软件系统设计安装并试运行。

　　四、加大规范力度，政府层级监督实现新突破

　　2009年，我办通过加强行政执法自由裁量权规范和试点、行政执法评议考核等措施，有效规范和监督行政执法行为，促进行政机关依法行政。

　　一是扎实推进行政执法自由裁量权的规范和试点工作，全面规范行政执法行为。4月21日，市政府常务会议讨论通过了我办组织起草的《广州市规范行政执法自由裁量权规定》。《规定》的出台，正是按照***《纲要》关于“合理行政、程序正当”的要求，为促进广州市各级执法部门合理行政而制定出台的，是广州市建设法治政府、创建法治广州的重要举措。这部规章公布后，引起社会各界的广泛关注，中央电视台、人民日报、法制日报、人民网等媒体都作了深度报道。为推动《规定》的实施，我市确定在市环保局、城管局、质监局、规划局、劳动保障局作为先行试点部门，待试点结束、总结经验后，再全面铺开。

　　二是继续做好行政执法评议考核工作。2009年初，我办完成了2008年度行政执法评议考核工作并发出了《关于2008年度广州市行政执法评议考核工作的通报，在被考评的39个单位中，抽查了15个单位，评定市审计局、质监局等5个部门为优秀，市林业局、公安局等10个部门为良好，取得了较大反响。同时制定了2009年度行政执法评议考核方案，对市经贸局等28个部门进行考核，并组成两个考评小组现场抽查了10个部门。

　　三是积极开展规章实施情况监督检查工作。根据2008年规章检查经验，我办制定了2009年度规章实施情况监督检查工作方案，对《广州市南越国遗迹保护规定》、《广州市房屋安全管理规定》、《广州市供电与用电管理规定》、《广州市流动人员管理规定》等4件市政府规章进行检查。5月15日，发出了《关于检查政府规章实施情况的通知》给相关职能部门，确定了2009年度检查的组织领导、检查内容和检查方法等。通过检查，有效地促进了规章的执行。

　　四是不断探索行政复议工作机制，充分发挥行政复议在解决行政纠纷中的重要作用。截至12月31日，我办共接待来访群众约1352人次，处理群众来信26件。其中收到行政复议申请519件，其中经形式审查后受理复议案414件，不予受理24件，书面告知处理8件，口头告知处理73件。新受理案件加上旧存案(17件)，全年处理案件数量总计431件。审结复议案371件，审结率为86%，其中作出撤销、变更的复议决定15件，直接纠错率为4%，间接纠错率为13.5%。通过案件的办理，妥善解决了大量的行政争议，及时防止和纠正了行政机关违法和不当的行政行为，切实保障和维护了广大群众的合法权益，取得了明显的社会效果。同时，我办创新案件审查机制，建立办领导参与合议、办案的机制，分管办领导每月主持一次案件集体讨论会。还进一步扩大复议范围，对抽象行为进行处理。如在华南路桥公司不服市劳动保障局《责令改正指令书》一案中，我办发现国家和省不同层级规范性文件的规定内容不一致，按照《行政复议法》的有关规定，及时向省法制办报请审查规范性文件，力促在全省层面解决此问题，也促使我市更加统一、规范地适用有关政策规定。

　　五、发挥法律顾问作用，政府法律事务工作上了新台阶

　　2009年，我办积极参与广州市政府重大行政决策的合法性审查活动，充分发挥法制机构在政府推进依法行政过程中的参谋、助手、法律顾问的作用。

　　一是积极代表广州市政府出庭应诉。我办2009年办理代表市政府出庭应诉案件(包括被申请复议案件)共计52件，与去年同期相比增长了36.8%。2009年的应诉案件受理法院涉及省高院、市中院和基层法院，我办均认真准备应诉工作，积极参加法院的一审、二审，应诉案件胜诉率达100%。

　　二是认真完成广州市领导交办的各类法律事务。承办了大量市领导交办案件和重大合同的审查工作，如处理“四桥一隧”案、铬德公司污泥处理合同仲裁案、责令广东澳联玻璃有限公司关闭行政处罚案、白云机场留置东星航空公司飞机案、昊天化学(集团)有限公司连带担保案，审查中新“知识城”合同、体育中心综合改造BOT协议等，充分发挥政府参谋、助手、法律顾问的作用。

　　三是借用外脑提高政府法律服务质量。积极推进建立政府部门聘请法律顾问制度，草拟了《广州市政府部门聘请常年法律顾问试行办法》，经市政府常务会议通过并由市政府办公厅公布实施。根据《广州市政府法律咨询专家库管理办法》，我办积极筹建，在近百名专家申请人中遴选出30名专家，经市政府审定组成政府法律咨询专家库。

　　六、注重实效，政府法制研究和宣传工作开创新局面

　　一是理论联系实际，深入开展前瞻性和对策性政府法制研究工作。2009年，我办按计划组织推进《城市政府职责研究》等5个外包课题项目的***管理工作。同时根据***、朱小丹等省市领导批示，与市社科院合作，开展广州市政府微观经济规制问题研究，现已完成前期资料搜集和调研工作。

　　二是认真组织课题验收，及时推动课题成果转化应用。全年共完成了《完善亚运城市法制环境研究》、《行政立法后评估制度研究》等7项委托课题成果的专家评议和验收工作。重视理论成果与实际应用的有效衔接，及时推动课题研究成果转化为可实际操作的各项制度。如对《依法行政综合评估体系研究》课题中设计的指标体系进行修改完善，形成相对比较科学、合理的指标体系;结合《行政备案制度管理研究》课题中的专家建议稿，起草《广州市行政备案管理办法》等。

　　三是积极开展政府法制宣传工作，增强政府法制工作的影响力。2009年，我办对网站进行改版升级，进一步完善了OA办公自动化系统，提高政府法制工作信息化、办公无纸化程度。加强《广州政府法制》和《法制快讯》的编辑工作，全年共编辑《广州政府法制》31期、《法制快讯》22期，及时反映我市政府法制工作的新成果、新举措和政府法制动态。扩大宣传渠道，拓宽信息平台。发挥我办门户网站作为政府法制宣传窗口的作用，对政务工作进行全方位、多层次的报道，全年共发布法制信息288条，在市政府门户网上发布信息250多条。积极对外投稿，全年共向《穗府信息》、《每天快报》、《机关建设报》报送信息100余篇，被采用60篇。中央电视台、《人民日报》等多家媒体相继报道我市法制新闻或评论65篇，新华网等大型网站共刊载与我办相关的新闻19篇。特别是研究出台重大行政决策程序规范、行政执法自由裁量权规定、开展行政复议法实施十周年大型法律宣传咨询活动等事件被媒体广泛报道，引起了社会的强烈关注，有力提升了政府法制工作的社会影响力。

　　七、转变工作作风，机关内部建设出现新气象

　　2009年，我办采取积极措施切实加强思想政治建设、组织建设、业务建设和作风建设，不断提高领导干部及工作人员的政治素质、业务素质和实际工作能力。

　　一是积极建设学习型机关。组织中心组学习、党支部理论学习、党课教育，举办法制学习论坛，开展“阅读进机关”读书活动，举行读书交流会，提高理论水平，扩大知识视野，从而使干部的思想信念更加坚定，知识视野更加宽广，以便更好地适应依法行政、建设法治政府的需要。

　　二是积极建设服务型机关。按照市委的统一部署，认真完成深入学习实践科学发展观活动第三阶段(整改落实)的任务，科学制定整改方案，明确整改责任，细化整改目标，扎扎实实推进整改落实工作。积极开展机关服务年活动，把机关服务年活动与完成整改落实任务结合起来，圆满完成市委组织部推进的驻村扶贫工作，我办为从化温泉镇龙新村积极募集扶贫资金8万元，为村建造了第二个蓄水池，解决了1000多村民喝水难的问题。

　　三是积极建设廉洁型机关。通过健全机构，确保纪检监察工作落实到基层。加强廉政教育，在全办开展纪律教育学习月活动，提高党员干部和公务员的党纪政纪法纪观念。召开党员领导干部民主生活会，增强领导班子的凝聚力，获得市纪委、市委组织部的高度评价。认真落实我市惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划实施方案中我办作为牵头单位和协办单位的工作项目。认真执行领导干部和公务员廉洁自律、勤政廉政的有关规定。

　　四是积极建设和谐型机关。积极组织各项文体活动，营造良好的工作氛围。组队参加市第七届职工运动会(7个项目)、“市长杯”乒乓球赛(团体第三名)、市政府大院篮球友谊赛(第二名)、建国60年“主力军杯”书画大赛(优秀奖)，既争奖杯，又树口碑，鼓舞士气，凝聚人心。

　　五是积极建设效能型机关。加大公文审核力度，从严把好文件的进出口关，提高办文质量。据不完全统计，全年完成公文信件交换28000多件，登记并提出拟办意见的文件2616件;办理出文1896件，约12350份;办理《市政府常务会议纪要》20份、《市长办公会议纪要》15份、《市政府工作会议纪要》35份。通过OA办文系统督查、督办办文时间，基本杜绝了办文无理由拖拉、推诿现象，确保了每份文都能及时落实到人。被市政府办公厅评为2009年度督办先进单位。

　　六是加强机构和干部队伍建设。2009年，共调入干部4名，招聘法律专业人才和合同工各1名，提拔干部两批共7名(其中正科级2名，副科级5名)，为5名职工办理了晋升高级工职务的手续。通过合理调配使用干部，增强全办干部职工的满意度和归属感，造就集中精力干事业的良好氛围。抓住我市机构改革的机遇，积极主动做好我办的“三定方案”，争取增加新的处室，加大机构建设力度。同时加强文秘、行政、财务等工作，为机关的高效运转提供有力的后勤保障。

　　过去的一年，我办各项工作都取得了显著的成绩，有了新的突破，有力地推进了我市建设法治政府的进程。12月24日，***法制办副主任袁曙宏带队来我办进行专题调研，对我办的各项工作进行了充分的肯定。回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：(1)必须坚持以科学发展观为指导，服务于市委、市政府的中心工作，把各项工作放到改革发展稳定的大局中去研究、去把握、去推进;(2)必须坚持统筹兼顾与突出重点相结合，实现以点带面，有计划、有步骤的整体推进;(3)必须坚持先行先试、改革创新，不断适应新形势，迎接新挑战;(4)必须不断加强干部队伍建设，建设民主团结的领导班子，造就一支政治素质高、业务素质强的创新型干部队伍。在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒地认识到目前政府法制工作与推进依法行政的要求相比，与经济社会发展的需要相比，还存在不小的差距。主要体现在：政府立法对改革的推动和保障作用还需加强，立法效率还需进一步提高，立法协调机制还不够健全;行政执法程序还不够完善，规范和监督行政执法的措施不够有力;行政复议的直接纠错率还较低，政府法制监督的功能未得到充分发挥;政府法制机构在全面推进依法行政工作中的主体地位未得到充分体现，尤其是区、县级市政府法制工作比较薄弱等。在新的社会、经济形势下，未来政府法制工作面临更大的挑战，任务日益艰巨，我们要按照朱小丹书记“以建设法治政府、服务政府为目标，扎实推进依法行政，争当排头兵”的批示精神，锐意进取、努力工作，开创政府法制工作新局面。

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