白云区社会治安大治理带来环境大改变

“白云区景变美、路变宽、居民素质提高了。”刚刚过去的周末，白云区三元里古庙迎来了一批暑期“小候鸟”的参观，随行的家长们看到三元里村发生了翻天覆地的改变。5年前曾经落脚于三元里村的家长江先生兴致勃勃带着女儿进村游览，“现在抗英大街沿街商铺顶上的黄色琉璃瓦闪闪发亮，商铺门口装上古香古色的灯管，这里的夜市可以媲美上下九步行街”。

2015年，白云区被省政法委挂牌社会治安重点治理，经过近一年来社会综合整治，白云区接报案件类警情同比下降3．3％，连续四年下降；案件类警情接报率同比下降28．53％；根据第三方机构民意调查显示，群众安全感为86．2％，同比上升9．5％。

源头治理　出租屋与流动人口管理得到广泛认可

七月的广州烈日炎炎。新市街道汇侨社区出租屋管理一改以往工作人员顶着日头“洗楼”的做法，坐在监控中心便可实现对出租屋和流动人口精准管理。这一切得益于具有大数据功能的电子门禁系统。

“阿Sir，我是汇侨新城小区的新租户，这是我的身份证件，请帮我配一把钥匙。”在白云区新市街汇侨社区警务室里，新来的租客走进警务室办理电子门禁钥匙。这个电子门禁系统让租户自动到派出所登记身份信息，实现从“要我登记注销”向“我要登记注销”转变。

门禁系统的运作原理并不复杂，每栋出租屋的进出大门安装一把智能锁，住户和租客需用身份证才能办理“钥匙”，每个“钥匙”与一个身份证号、一处地址对应；“钥匙”还设置时限，租住半年办理“钥匙”在半年后自动失效，续用“钥匙”要凭新的承租合同。“钥匙”办理由新市派出所承担，也就是说，通过门禁系统，租户和住户的人口信息掌握到派出所手中。

在白云区，推行电子门禁系统实现对出租屋和流动人员管理有现实意义。白云区有58个城中村，占全市数量的41．73％，全区实有人口约310万，占全市的19．4％，其中常住人口87．6万，外来流动人口223万。外来流动人口多租住于城中村的出租屋，近年来外来流动人口大量增加，白云区出租屋也随之增多，治安复杂因素迅速增加，成为广州市流动人口最多、案件总量最大、治安最复杂的地区之一。

“电子门禁系统效果明显，管住了楼也就管住了人，政府掌握了楼与人，也就相当于主动掌握了社会治安现状，可以做到主动出击。”白云区综治办负责人告诉记者。2015年6月以来，白云区共2．2余万栋出租屋安装，通过门禁平台录入人员信息120万余条，通过门禁平台新发现重点人员1729人，抓获犯罪嫌疑人70人。白云区案件类警情和入室盗窃警情分别同比下降1．4％和6．8％。

该负责人还告诉记者：“我们意识到，强化出租屋管理是社会治安治理的突破口，把控住源头才能摆脱‘头痛医头、脚痛医脚’的老路。”白云区3层以上的出租屋为71141栋，截至今年4月12日，共安装电子门禁22766栋，占3层以上出租屋总数的32％。今年，门禁系统除了在3层以上出租屋持续推进安装之外，3层以下出租屋也纳入安装范围。

电子门禁系统是社会治安管理利器，出租屋连片集中管理也让出租屋管理更为人性化。

去年5月份，合禾太富物业管理公司在石井街道马岗村内成立，村民将出租屋交给物业公司实行连片管理，便可入股物业管理公司。如今，由物业管理公司统一装饰的五幢欧陆风情“样品出租楼”成为明星示范项目。石井街道党工委书记罗同兴告诉记者，专业物业公司对出租屋进行连片式管理，大大提高出租屋规范管理，住改仓现象得以遏制，不法分子也无法隐藏其中频频作乱。

电子门禁系统和出租屋连片管理得到越来越多基层认同。三元里街道办事处主任陈玉云告诉记者，三元里古村借助创建“干净整洁平安有序”城市环境契机，在三元里村全面安装门禁系统，并谋划对三元里古庙部分出租屋引进专业出租屋管理公司，实行连片式管理。

夯实基础　社会治理从干净整洁走向平安有序

穿过南方医院和157医院的过路天桥时，从湖南岳阳市前来南方医院看病的胡明原连连称奇：“路边摊、小摊贩占桥经营的现象不见了。”在最近3年里，他4次带着老父亲来广州看病，以前路过拥挤的天桥时，总会听到行动不便的老人埋怨几句。

去年以来，白云区把创建“干净整洁平安有序”城市环境，作为提升地区形象、综合实力的核心要务和重要的民生工程来抓，对8个重点街道联动综合整治。京溪街道是重点整治街道之一，很快组建整治“六乱”联合执法队伍，从早上到夜里不间断在重点路段巡逻。

白云区经过30年发展，城乡面貌发生了翻天覆地变化，但是城市管理、社会治理短板效应突出。尤其是城中村，长期以来被贴上“脏乱差”标签，制约着白云区城市环境建设水平提升。

痛定思痛。白云区把坚持以问题导向，对城中村和城市内街内巷进行系统升级改造，在完善设施功能、减少安全隐患的同时，不断推进“六乱”整治。

石井街道马岗村极具示范效应。马岗村周边有数个专业批发市场和物流场所，外来人员集聚，整治之前村里餐饮大排档肆意乱搭建，甚至出现当街屠牛宰羊的现象。专业批发市场占道经营现象普遍，消防通道被货物堵塞，一旦发生火灾后果难以想象。

整治中，马岗村探索出出租屋管理模式创新试验区、城中村更新改造试验区、产业转型升级试验区等做法。半年时间里，“脏乱差”城中村变身“净畅宁”社区，吸引了广州市宝世洁环保工程技术有限公司等科技公司落户。

同德街道长约800米的横滘大道经过一年多的城市环境治理，华丽转身为“示范路”。道路一处内街巷空地开辟为停车场，解决了附近商户车辆乱停放问题；道路两旁商铺修饰一新，吊盆植物长势喜人；环卫人员从4名增加到13名，18个小时保证路边垃圾一落地就进桶。随着环境建设水平提升，横滘大道两边商业环境提高了档次，商家为了竞争商铺，在“三资”平台以高于以往3倍租金争抢商铺。

推行便民服务车以解决出行“最后一公里”也在白云区的城中村中推行。此举既挤压“五类车”生存空间又满足居民出行。去年4月10日开始，白云区新棠涌村出资约100万元，购置11座电动观光车11台，便民服务车正式投入营运。当前，新棠涌村开通有2．6公里的行驶线路2条，南北2条线路合围连通棠涌村东西，其中一条开往三元里大道上的棠涌村口，另一条开往机场路上的百信广场。便民车运营以来，每天搭载乘客约2750人次，共计16．5万人次。

随着基础不断夯实，白云区社会治理从干净整洁逐步走向平安有序，群众安全感提升。今年1—4月，案件类警情同比持续下降2．3％，毒情下降24％，社会治安形势持续向好。根据第三方机构民意调查显示，群众安全感为86．2％，同比上升9．5％。

禁毒攻坚战　物流寄递业严格管控涉毒警情下降

7月5日，协助警方破获108公斤***的“白云快递小哥”再度被广州白云警方奖励19万元。这是今年以来第三位快递小哥获得警方现金奖励。

去年底，白云区被国家禁毒委作为毒品中转地和集散地挂牌整治。白云区是华南重要的物流中转基地，面积大，出租屋和流动人员多，物流站场、“小散乱”企业和偏僻场所多，包括禁毒在内的治安工作任务重、压力大。

今年以来，白云区以铁腕手段、重拳打击各种涉毒犯罪行为，并全面开展禁毒攻坚战。“禁毒人民战争，也是一场社会治理战。”

很快，白云区形成了“党政带动、部门联动、打击震动、督导推动、问责促动”的工作格局，由“单一打击”向“全链条打击”转变、由“治标”向“标本兼治”转变、由“突击式整治”向“常态化管控”转变。

针对毒品通过物流寄递渠道中转问题突出的现状，白云区组建了一支由30名民警和200名辅警组成的物流管控大队，加强区域内行业管控。白云区还在物流行业全面落实“100％实名登记、100％开箱验视、100％过X光机安检”制度，并推动研发实名登记APP软件、发放X光机购置补贴等措施。

今年以来，白云警方共检查企业3万间次，查封320家，对387名负责人作教育、警告处理，全区物流寄递企业已安装高清视频7994个，培训从业人员约3．3万人次。6月22日，一家违反禁毒工作管控规定的物流寄递企业被警方罚款5万元。

值得一提的是，为控制和扭转毒情，治理毒品中转和集散的突出问题。今年1—4月，白云区涉毒人员预警查处率同比上升21．8％，110涉毒警情、协查指向同比分别下降17．1％、47．4％。

为了让毒品犯罪无处藏身，白云区对出租屋管理实现精确管控。今年以来，通过电子门禁预警抓获涉毒人员137名，并且进一步加强涉毒高危人群管控，把区域内涉毒前科人员信息录入门禁系统进行碰撞分析，对其中在白云区留下轨迹的数百名人员逐一核查、挤压。

同时，禁毒写入村规民约，涉毒扣发股份分红。白云区118条行政村、48个经济联社全部实现禁毒工作入村规、入组织章程全覆盖。

（来源：7月18日《南方日报》AIII01版）

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